以“產、城、人、文”四位一體建設特色小鎮分析

陳程

摘要：特色小鎮主要指聚焦特色產業，集聚高端要素，融合產業、文化、旅游、社區功能，非鎮非區的創新創業載體。其建設與發展絕對不是貿然的規模擴張，也不能僅僅是模仿和復制其他地區的發展模式，而是需要根據小鎮特有的人文地貌、歷史背景、產業特色、城鎮建設等多個方面進行綜合考量，有效塑造提升小鎮特色和個性。我國對特色小鎮建設已提出明確的戰略思路，需要有效、有機結合當地的生態、生活和生產，將緊湊的小空間優勢充分發揮出來，形成“產、城、人、文”四位一體化的建設。

關鍵詞：特色小鎮；產；城；人；文；一體建設

根據《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》，在全國范圍開展特色小鎮培育工作，明確提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

一、準確定位特色小鎮建設的指導思想、原則和目標

發展特色小鎮是國家推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手。我國已出臺《國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，全國籌建的特色小鎮數量龐大，且涵蓋多方面的內容。但在建設過程中出現有產業缺消費、有規劃無文創、有特色無靈魂等問題不容忽視，并可能形成生態環境破壞，水土資源浪費等不良影響。目前，關于特色小鎮的建設話題高熱不斷，各界就特色小鎮如何建設提出了許多意見，總的來說，特色小鎮的建設并不是對傳統的顛覆，而是依托產業特色，實現功能聚合，打造具有鮮明產業特色的美麗小鎮。

（一）明確建設特色小鎮的基本目標

建設特色小鎮要樹立產城一體、城鄉統籌、創新驅動、文化引領、生態優先理念。立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高品質配套。著力建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮，使之成為促進經濟轉型升級的重要動力，實施創新驅動發展戰略的重要平臺，建設和美宜居健康城鎮的重要載體，全面建成小康社會的重要任務。

（二）根據小鎮實際情況實現五個結合

第一是有效結合新型城鎮化的發展，并成為新型城鎮化的發展基礎；第二是有效結合城鎮土地物業，在小鎮建設中充分利用城市政策，盤活相應的存量土地；第三是結合新農村的建設成果，進一步優化服務和加強生態服務；第四是有效結合精準脫貧和精準扶貧等政策，有效提高廣大城鄉居民的參與度；第五是結合城鎮的新經濟、新產業和新發展，切實對接新型戰略性產業。

（三）把握原則充分發揮政府主導作用

只有充分發揮政府主導作用，才能有力推進特色小鎮的建設。要做到“五個堅持”原則，即：堅持規劃引領。制定特色小鎮建設發展規劃編制導則，增強集聚輻射引領作用，示范帶動周邊區域發展，防止無序建設。堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體推進項目建設和產業發展。更好發揮政府制定規劃政策、提供公共服務等作用，防止大包大攬。堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，完善創新創業生態系統，促進“產、城、人、文”深度融合，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程。堅持分類指導。加強宏觀指導和頂層設計，分類施策、精準發力，挖掘特色優勢，提倡多樣性，統籌推進產業類、科創類、文化旅游類特色小鎮建設，防止照搬照抄。堅持探索創新。借鑒先進城市經驗，創新建設思路、方法、機制，著力培育供給側小鎮經濟，防止“新瓶裝舊酒”，走出一條特色小鎮發展之路。

二、以“產、城、人、文”四位一體建設特色小鎮的意見

（一）充分利用小鎮資源

特色小鎮的未來發展，會因為產業規模的擴大而產生重大影響，所以，必須與產業升級緊密相接，并將產業的主攻方向進行有效鎖定，才能創新特色小鎮產業。同時，建設特色小鎮的重點是在“特色”上，而產業特色是其中的關鍵點，必須將特色定位準確，確保其充分凸顯出來，并將其最大限度的放大，才能成為建設、推動特色小鎮的關鍵環節，促進產業做精、做特、做強，打造具有持續競爭力的獨特產業生態。

在開發建設小鎮的特色時，其核心目的并不是實現旅游計劃，但將旅游作為一種放大特色的支撐方式，則可以為特色小鎮帶來更大的發展空間。目前，各地小鎮的旅游題材豐富多彩，主打的特色也有很多不同之處，第一是古村故居；第二是人文歷史；第三是地形地貌；第四是山水風光，等等。所以，特色小鎮在建設中，需要將已有的旅游資源充分利用起來，才能使旅游特色小鎮風格的別具一格，以有效提升旅游方面的經濟效益。同時，除了傳統的旅游項目外，特色小鎮可以將旅游的多元化功能開發出來，第一是教學旅游；第二是工業旅游；第三是親子旅游；第四是健康旅游；第五是工業旅游，等等，對于推動特色小鎮可持續發展有著重要意義。

（二）合理規劃特色小鎮

在我國經濟快速發展的帶動下，我國特色小鎮建設面臨著各種發展機遇，其可以從幾個方面體現出來，第一是，農民收入的不斷提高；第二是，農民工通過產業轉移實現了回鄉發展的機會；第三是，各類重大基礎設施的建設與完善，比如機場、公路、高鐵等；第四是，城市人民逐漸轉變的生活方式。同時，城鎮化發展的推進，是我國現代化發展的充分體現，因此，將建設特色小鎮作為新型城鎮化的重要指標，其能對城鄉發展一體化起到有效的推動作用。所以，在規劃設計特色小鎮時，其必須根據自身核心競爭力、有力資源和發展狀況進行充分考慮，并堅持“宜創、宜業、宜居、宜游”理念，以保證特色小鎮規劃的科學性、可行性和合理性。例如：一些城郊地區本身與大城市距離較近，則可以將設計規劃和建設目標建立在如下幾個特色上，第一是民俗文化深厚；第二是交通快捷；第三是主題鮮明；第四是地形地貌特別，等等，以實現鄉村旅游的大力發展。同時，通過旅游的方式發展，小鎮的特色農產品也能得到宣傳和銷售，不僅幫助農民解決了就業問題，還給回鄉創業的人們提供發展空間，并實現建設特色小鎮的最根本目的。

（三）發展小鎮特色文化

文化特色的推廣和發展，也是發展特色小鎮的一種優勢，而基于特色方面的性質，則文化脈絡和歷史記憶也應當具有很大的特色，嚴禁依靠效仿的方式來實現。比如，英國最著名的書香小鎮，其圖書館在每家每戶都有開設，如果游客要想閱書，必須要提前進行預約，這也是小鎮文化獨具魅力的體現。而我國各地都有悠久的文化歷史，其文化背景也會存在一定的差異，這需要小鎮將自己的特色文化進行挖掘，并將其魅力充分發掘出來，才能更好的帶動小鎮進一步發展。例如：我國天津市的小站鎮，是非常出名的特色小鎮，對清代的設防建筑、兵園等進行重點保護，并大力開展周公祠內的廟會，從而使徽文化得到傳播；云南的麗江鎮，是很多游客向往的古鎮，有著不同民族的文化，從而形成獨特的麗江文化。

三、結束語

總而言之，建設特色小鎮，實際上也是對各種要素的綜合集聚。所以，特色小鎮的建設不能僅僅是將老辦法、老思想進行沿用，而是需要不斷的探索、實踐，并在創新過程中逐步完善，以將小鎮的獨特風光、自然之美、歷史人文、多元功能等充分發揮出來，注重融合“產、城、人、文”要素，推動特色小鎮的發展。

參考文獻：

[1]韋福雷.特色小鎮發展熱潮中的冷思考[J].開放導報，2016 （6）：20-23.