微博對(duì)民主監(jiān)督的利弊及政府的應(yīng)對(duì)

胡敦誠(chéng)

摘要：當(dāng)今我國(guó)微博事業(yè)繁榮發(fā)展，微博網(wǎng)民數(shù)量之多、范圍之廣，已成為不可忽視的一部分。微博這一便捷的信息傳播方式，更是在參政論政、民主監(jiān)督中發(fā)揮了重要的作用。但同時(shí)也由于網(wǎng)絡(luò)信息繁冗復(fù)雜，大量的失實(shí)信息不僅阻礙了社會(huì)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，甚至制造了相應(yīng)的社會(huì)矛盾。所以，嚴(yán)格規(guī)范微博民主監(jiān)督、發(fā)揮社會(huì)促進(jìn)作用勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：微博；民主監(jiān)督；政府應(yīng)對(duì)

微博，即微型博客的簡(jiǎn)稱，是一種通過(guò)關(guān)注機(jī)制分享簡(jiǎn)短實(shí)時(shí)信息的廣播式社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用戶可以通過(guò)文字、圖片、視頻等不同的信息表達(dá)方式，實(shí)現(xiàn)信息的制作、分享和傳播。在我國(guó)，微博作為網(wǎng)民上網(wǎng)活動(dòng)及表達(dá)自我觀點(diǎn)的重要渠道之一，在現(xiàn)代社會(huì)生活中更是起到了信息傳達(dá)、參政論政、民主監(jiān)督的作用。

一、微博的民主監(jiān)督作用及其利弊

（一）微博的民主監(jiān)督作用

微博民主監(jiān)督作用是網(wǎng)民通過(guò)在微博平臺(tái)對(duì)國(guó)家、社會(huì)生活發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)，通過(guò)全體網(wǎng)民的關(guān)注、社會(huì)輿論對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、政府管理機(jī)構(gòu)等起到監(jiān)督的作用。它不僅擁有廣泛關(guān)注、持續(xù)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在信息傳達(dá)失誤、需要積極引導(dǎo)的不足。

（二）微博在民主監(jiān)督中的優(yōu)勢(shì)

1.信息時(shí)效性強(qiáng)，真正反映群眾心聲。當(dāng)今社會(huì)，媒體業(yè)蓬勃發(fā)展，媒體行業(yè)百花齊放。其中，傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視、廣播等，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和規(guī)范，已逐步形成成熟業(yè)態(tài)。但是，隨著監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，以及媒體性質(zhì)的規(guī)范，傳統(tǒng)媒體一般在民主監(jiān)督過(guò)程中，雖然也在發(fā)揮著不可或缺的作用，但是相對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體，特別是微博等方式，自身確實(shí)存在著不足。微博恰恰在對(duì)社會(huì)新聞的傳播快速程度上，體現(xiàn)了充分優(yōu)勢(shì)。

2.以裂變式的方式，廣泛傳播民主監(jiān)督信息。傳統(tǒng)的報(bào)紙和廣電媒體，在多年的工作中積累了不少的受眾，但是相對(duì)于那些具有全國(guó)影響力的報(bào)紙和廣電單位，更多的傳統(tǒng)媒體單位影響力并不客觀。它們往往集中于某省，甚至某市縣的范圍。而微博這一面對(duì)全世界的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，天生就具有傳播范圍廣泛的優(yōu)勢(shì)。微博的傳播，是以網(wǎng)狀裂變的形式進(jìn)行的，即一條信息發(fā)布以后，多個(gè)受眾成為信息獲取者，這些多個(gè)受眾通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)消息，繼而又有信息獲取者轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)信息發(fā)布者，再次將信息發(fā)布給更多的受眾。

3.互動(dòng)便利，能夠真正體現(xiàn)民聲。微博具有強(qiáng)大而便捷的互動(dòng)機(jī)制，可以針對(duì)各種事件快速留言，表達(dá)訴求。因此，在進(jìn)行社會(huì)民主監(jiān)督的過(guò)程中，群眾樂(lè)于互動(dòng)。而且，當(dāng)今微博從注冊(cè)到發(fā)表的程序設(shè)置，參與者都是以匿名的身份參與其中，所以群眾在以匿名身份參與的過(guò)程中，就會(huì)打消很多顧慮，愿意在這個(gè)自己覺(jué)得安全的環(huán)境中暢所欲言，表達(dá)自己真正的想法。這些意見(jiàn)多種多樣，與廣大網(wǎng)友的自身素質(zhì)相關(guān)聯(lián)，意見(jiàn)中確實(shí)存在著諸多偏頗和過(guò)激之辭，但是同時(shí)也存在著真正反映民眾的肺腑之言。經(jīng)過(guò)過(guò)濾分析后，往往能提煉出民眾真正的訴求。

4.意見(jiàn)廣泛，便于提煉監(jiān)督處理方案。由于微博自身的設(shè)置、運(yùn)行方式，使得其具備開(kāi)放性的特點(diǎn)，只要所有人愿意注冊(cè)參與，那么所有人都可以參與其中。如此，龐大的參與者能夠反映出社會(huì)各階層、各團(tuán)體的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)篩選過(guò)濾，往往能夠升華出各階層真實(shí)的意見(jiàn)。各階層、各團(tuán)體的想法在此互相碰撞，在這個(gè)開(kāi)放的公共討論空間里，由于參與人員眾多，所以各種建議和方案百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。在針對(duì)民主監(jiān)督的各種激烈的討論與交鋒中，往往可以提煉出很多接地氣的切實(shí)可行的解決方案。

（三）微博在民主監(jiān)督中的弊端

雖然微博在各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督中發(fā)揮了與以往各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制不同的優(yōu)勢(shì)，但是針對(duì)微博監(jiān)督機(jī)制，我們也不禁進(jìn)行了深入反思。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，信息不全面、錯(cuò)誤引導(dǎo)、甚至惡意攻擊等行為，也往往充斥在微博之中，不僅阻礙了各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，降低了社會(huì)發(fā)展效率，甚至制造了相應(yīng)的社會(huì)矛盾。究其原因，可以做出以下分析：

1.監(jiān)控不利造成負(fù)面影響。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息大爆炸的今天，為各項(xiàng)信息的監(jiān)控提出了挑戰(zhàn)。新形式、新問(wèn)題、新動(dòng)態(tài)的出現(xiàn)，讓相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)了監(jiān)管方面的滯后和缺失，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)控方面，缺失存在著相應(yīng)的不足。

2.微博的匿名性，使得虛假信息不斷涌現(xiàn)。微博受眾廣泛，各種用戶充斥其中。有些用戶傳播真實(shí)信息、分享社會(huì)正能量，有些用戶為了出名、增加粉絲數(shù)等，散布虛假信息從而進(jìn)行各種炒作。特別是基于微博運(yùn)行的匿名性特點(diǎn)，部分用戶為了自身利益發(fā)布虛假信息，干擾網(wǎng)絡(luò)空間，影響社會(huì)正常秩序。不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，而且造成了極大的干擾和惡劣影響。

3.用戶多樣，部分易受不實(shí)信息影響。微博用戶個(gè)人素養(yǎng)不一，文化程度不一，辨別篩選信息能力不一。部分受眾判斷力比較弱，在虛假信息，甚至惡意煽動(dòng)信息的挑唆下，容易出現(xiàn)非理性的行為及現(xiàn)象，不能夠明辨是非，不能夠理性處理，從而進(jìn)一步形成社會(huì)過(guò)激行為。

4.信息公信力不強(qiáng)、深度不夠。微博由于本身的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代信息社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速傳播的效果，這方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體難以比肩。但是，快速的特點(diǎn)也帶來(lái)了困擾。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的信息大多從網(wǎng)民手中進(jìn)行撰寫(xiě)、拍攝、制作，在實(shí)現(xiàn)快速傳播的同時(shí)，也往往缺乏專業(yè)角度的篩選和辨別。再加上網(wǎng)民自身的素質(zhì)不一，發(fā)布信息的同時(shí)也容易夾雜主觀色彩和情緒，往往造成信息失實(shí)。

根據(jù)以上分析，我們非常有必要在積極引導(dǎo)微博進(jìn)行正面監(jiān)督的同時(shí)，也要對(duì)微博進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從而極大降低其對(duì)社會(huì)民主監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的不利影響。

二、以?shī)涞追慨a(chǎn)局違規(guī)放假事件為例分析微博監(jiān)督的利弊

事件回放

2017年2月16日下午4點(diǎn)，網(wǎng)友“伯樂(lè)不常有”通過(guò)微博及論壇發(fā)布信息稱，他在新年過(guò)后的第一天的工作日，到婁底市房產(chǎn)管理局辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，但是還沒(méi)進(jìn)門(mén)就遇到了阻礙。原來(lái)，房產(chǎn)局大門(mén)上張貼著“放假通知單”，原本只有7天的春節(jié)假期，卻被房產(chǎn)局自行改成了10天。

針對(duì)“婁底房產(chǎn)局違規(guī)放假事件”的發(fā)展進(jìn)行如下輿情關(guān)注度分析：

由圖1可見(jiàn)，婁底房產(chǎn)局違規(guī)放假事件的輿情走勢(shì)有明顯起伏，總體走勢(shì)可分為醞釀期、爆發(fā)期和平息期三大階段：

醞釀期（2月16日-17日）：2月16日網(wǎng)友“伯樂(lè)不常有”通過(guò)微博及論壇的方式，發(fā)布“婁底房產(chǎn)局違規(guī)放假”的消息后，由于信息傳播渠道的地域性、局限性，尚未掀起輿論熱潮。

爆發(fā)期（2月18日）：2月18日，《法制日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的監(jiān)督報(bào)道引爆輿論關(guān)注，婁底房產(chǎn)局工作人員一句“國(guó)務(wù)院好遙遠(yuǎn)”成為輿論質(zhì)疑與批判的焦點(diǎn)。當(dāng)天《法制日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版的轉(zhuǎn)載量即高達(dá)335條；《Vista看天下》、《南方人物周刊》、新華視點(diǎn)等主流媒體也在微博中發(fā)布了該消息，引起網(wǎng)民熱議。當(dāng)日下午，人民網(wǎng)刊發(fā)報(bào)道稱，婁底房產(chǎn)局就管理不到位向網(wǎng)民道歉，并表整頓決心。

降溫期（2月19日-21日）：2月19日當(dāng)?shù)夭块T(mén)對(duì)婁底房產(chǎn)局進(jìn)行如下處理：“違規(guī)放假”局長(zhǎng)被免，全市作風(fēng)建設(shè)整治行動(dòng)啟動(dòng)。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等多家主流媒體的跟進(jìn)報(bào)道使其問(wèn)責(zé)及整改行動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)得到廣泛傳播。從輿情走勢(shì)看，微博關(guān)注熱潮開(kāi)始降溫，輿論關(guān)注也開(kāi)始下降，21日走向平息，相關(guān)報(bào)道量回落至100條以下，微博轉(zhuǎn)發(fā)量明顯降低。

三、針對(duì)微博民主監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀的政府應(yīng)對(duì)

針對(duì)微博這一新生事物，在社會(huì)生活的各項(xiàng)民主監(jiān)督中所體現(xiàn)出來(lái)的利弊，我們既要積極地引導(dǎo)它的優(yōu)點(diǎn)，讓其充分發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要主動(dòng)地克服它的缺點(diǎn)，減少不必要的社會(huì)監(jiān)督成本和副作用。所以，本文針對(duì)微博時(shí)代這一新形勢(shì)，為政府如何科學(xué)地規(guī)范微博的民主監(jiān)督作用，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）對(duì)微博等形式的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行全面立法、嚴(yán)格執(zhí)法

全面立法、嚴(yán)格執(zhí)法，特別是針對(duì)微博媒體，要進(jìn)行全方面的規(guī)范。針對(duì)目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體法律制度不健全、監(jiān)管存在漏洞的現(xiàn)狀，一定要加緊法律層面的嚴(yán)格管理。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體，如微博、網(wǎng)站、微信個(gè)人賬戶、微信公眾賬戶等進(jìn)行全面立法，杜絕虛假信息、惡意炒作，加大監(jiān)管力度，對(duì)以身試法者嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)傳播不實(shí)信息者及時(shí)規(guī)范，對(duì)惡意傳謠者嚴(yán)厲打擊。

（二）微博運(yùn)營(yíng)商建立微博運(yùn)行審查制度并嚴(yán)格執(zhí)行

微博運(yùn)營(yíng)商要進(jìn)行第一層面的主動(dòng)監(jiān)管，對(duì)信息發(fā)布、信息回復(fù)等行為進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)微博中出現(xiàn)不當(dāng)內(nèi)容、錯(cuò)誤信息時(shí)，要及時(shí)通知用戶進(jìn)行主動(dòng)的刪除和修改。同時(shí)，對(duì)制造惡意違法違規(guī)信息、造謠信息、錯(cuò)誤信息等行為者予以監(jiān)督和舉報(bào)，相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)將進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（三）建立微博管理協(xié)會(huì)，引導(dǎo)提高微博用戶綜合素質(zhì)

建立微博管理協(xié)會(huì)等民間組織，并在全國(guó)分級(jí)、分層進(jìn)行推廣。設(shè)置微博引導(dǎo)專員，逐步提高微博用戶整體素質(zhì)，提高微博用戶自覺(jué)抵制一些不良內(nèi)容的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)對(duì)微博用戶的引導(dǎo)，使得他們自覺(jué)抵制虛假、惡意炒作、暴力等信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與秩序。

（四）各級(jí)政府要積極利用微博等有利手段，及時(shí)公開(kāi)信息，占領(lǐng)輿論和道德制高點(diǎn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，誕生了眾多與傳統(tǒng)方式有別的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工具。微博就是其中作用最突出的工具之一。截止目前，很多省市都開(kāi)辟了自己的官方的微博通道，較為典型的浙江，已經(jīng)形成省、市、縣三級(jí)組織部門(mén)全部開(kāi)動(dòng)官方微博，使微博很好地發(fā)揮政府信息傳達(dá)、熱點(diǎn)信息分析、社會(huì)事件引導(dǎo)的作用。事實(shí)上自2011年起，黨就提出相應(yīng)的號(hào)召，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。

1.主動(dòng)提高思想意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。微博等網(wǎng)絡(luò)工具已經(jīng)深入滲透進(jìn)當(dāng)今社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，各級(jí)政府必須正確認(rèn)識(shí)信息社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提出的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)。各級(jí)政府，特別是領(lǐng)導(dǎo)層必須提高思想意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，積極利用微博、網(wǎng)站、論壇等各種形式，廣開(kāi)信息發(fā)布渠道，主動(dòng)占領(lǐng)輿論宣傳的制高點(diǎn)。

2.深刻把握網(wǎng)絡(luò)規(guī)律，積極探尋管理辦法。一是要把握輿情發(fā)展的基本規(guī)律。過(guò)濾和轉(zhuǎn)移不實(shí)信息，避免網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生不良炒作。二是關(guān)注網(wǎng)民炒作的敏感話題，盡早解決網(wǎng)民關(guān)心的各項(xiàng)社會(huì)事件，并予以及時(shí)通報(bào)。三是堅(jiān)持“快速”要訣，一旦發(fā)現(xiàn)敏感、虛假、錯(cuò)誤信息，官方要及時(shí)針對(duì)這些信息，發(fā)布準(zhǔn)確信息進(jìn)行辟謠，同時(shí)落實(shí)責(zé)任主體，開(kāi)展民意互動(dòng)，及時(shí)發(fā)布處理意見(jiàn)，打消網(wǎng)民的疑慮。

綜上所述，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，各級(jí)政府更不能落后于群眾，只有充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳達(dá)的各種便利工具，才能在維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定方面處于不被動(dòng)的地位。同時(shí)，積極利用已成熟的傳統(tǒng)媒體引導(dǎo)微博輿論。從而讓大眾全面了解事件的產(chǎn)生和發(fā)展，消解網(wǎng)民誤會(huì)。