淺議高校采購管理的專業化

任麗清， 王錢永

(寧波大學 資產與實驗室管理處,浙江 寧波 315211)

淺議高校采購管理的專業化

任麗清， 王錢永

(寧波大學 資產與實驗室管理處,浙江 寧波 315211)

高校采購管理專業化是實現高校陽光采購，進而提高高校教育經費效益的有效途徑，也是順應采購行業改革趨勢做出的必然選擇。高校采購管理專業化是一個專門的研究領域，又是一種專業實踐。作為一種專業實踐，高校采購管理專業化是指專業的采購人員或機構，基于采購的理論和知識，遵循規范、合理的采購程序，公平、公正、公開地組織采購管理活動的過程。高校采購管理專業化至少應具有專業性、規范性、公正性和高效性這幾個標準。高校可以從采購內涵、采購管理體制、采購管理手段、采購管理人員隊伍等4個層面的建設使之走上專業化道路。

高校； 采購管理； 專業化

0 引 言

隨著高等教育的全方位發展和教育投入的不斷加大，如何規范有效使用教育經費已逐步從高等教育研究的邊緣向中心轉化。高校采購工作是教育經費使用的主要載體，高校采購是否陽光、高效、規范,直接影響著教育經費的使用效益。因此，為實現高校陽光采購，必須對高校采購管理進行科學化專業化建設，這既維護高校合法權益，提高高校教育經費使用效益的重要途徑，也是為順應采購改革的趨勢做出的必然選擇。2013年全國政府采購工作網絡視頻會議指出，政府采購制度改革要適應提高行政效能要求，關鍵是在操作執行上從重程序的合規性采購轉變為重需求的專業化采購[1]。無疑，專業化將成為政府采購行業下一步發展的方向。

1 高校采購管理專業化的內涵與標準

“采購”,人們通常認為就是商品簡單的買賣行為，“采購管理”即是管理商品的買賣行為。不能說這種理解錯誤，但這種解釋確實比較膚淺和片面，大大弱化了采購的真正意義。采購，從經濟學的視角來看，是指采購人或采購實體基于生產、轉售、消費等目的，購買商品或勞務有償獲取資源的經濟活動[2]。 高校采購是指高校在教學、科研、管理等活動中，使用學校各項資金采購貨物、工程和服務的行為。“采購管理”，即對計劃、執行、驗收、入庫、評價等采購過程的管理，其目的是為了優化采購基礎，提高供應商績效。所謂專業化，就是“產業部門或學業領域中根據產品生產或學界層面的不同過程而分成的各業務部分，這個過程就是專業化”[3]。采購管理專業化即是一個專門的研究領域，又是一種專業實踐。作為一種專業實踐，采購管理專業化是指專業的采購人員或機構，基于采購的理論和知識，遵循規范、合理的采購程序，公平、公正、公開的組織采購管理活動的過程。采購管理專業化至少應具有如下幾個標準：

(1) 專業性。是指采購從業人員隊伍的專業性，包括學校采購中心人員，學院采購人員以及評標專家，均熟悉采購的理論和實踐，明了采購所涉及的價值需求和問題導向，基于自身的采購專業知識和職業道德，使這種職業成為專門職業，并獲得相應的社會地位[4]。

(2) 規范性。規范性和程序性是采購與招投標的本來特性，所有的采購活動必須遵循嚴格的法律程序和學校管理制度，對確定采購方式、采購機構、發布招標公告、編制招標文件直至評標、發布中標公示并簽訂合同的全過程每一環節的內容、時間、順序、形式、標準都有嚴格規定及明確規范要求，不能隨意改變[5]。

(3) 公正性。公正性是指采購過程和結果公開、公平和公正。這就意味著所有的潛在投標人機會均等，采購過程遵循“程序正義”的原則，這里“關鍵是有一個決定什么結果是正義的獨立標準和一種保證達到這一結果的程序”[6]。除此之外，招標文件中對投標人資質的設定、所需的技術和商務要求以及評分標準等均不能有任何歧視性或傾向性的條款。

(4) 高效性。高效性是指在不違背采購規范性的前提下，通過采購組織機構的合理配置和采購程序的優化設計，化繁為簡，去冗就短，并利用信息化等手段，縮短采購的全生命周期，進而提高采購效率。

2 高校采購管理專業程度的不足及原因解析

(1) 觀念陳舊，重視程度不足。人們通常認為“采購”即是商品的買賣行為，可以隨買隨用，高校老師幾乎不知道采購的程序，采購的環節，采購的周期。等到教學或科研上需要用到某一設備或貨物時，才會想到購買，而不提前做預算，做計劃，到最后買到所需服務或貨物時，已經在一定程度上耽誤了教學或科研的進度。此外，在高校，采購屬于一種保障教學和科研的服務行為，它既不像科研和教學一樣引起老師的重視，也無法像學生工作一樣，得到學校、學院領導的重視，學院沒有配備專(兼)職的采購管理人員，學院的采購任務某種程度上處于放任狀態，學院無法提前統籌制定學院的年度或學期采購計劃，到了年底才一窩蜂的報采購計劃，存在突擊花錢的現象[7]。引發年終因資金經費的到賬使用和采購滯后的矛盾，一方面，經費到期，錢花不出去，而另一方面，所需的貨物或服務依舊沒有購買到，形成了一種惡性循環。

(2) 采購管理人員數量不足質量不高。高校的采購管理人員隊伍主要由學校采購管理人員、學院采購管理人員和評標專家這樣3支隊伍所組成,人員數量不足、專業素養不高是這支隊伍最主要的問題[8]。隨著高校的不斷發展，教育經費逐年增加，采購的任務量翻倍增長，但管理人員的數量卻維持在數年前的水平，學校采購管理人員疲于機械應付完成采購任務，無暇對采購工作進行深入研究和學習，管理方式停留在傳統的“事物型”和“經驗型”。而學院采購管理人員又處于真空或半真空狀態，在人員的數量上完全無法滿足學院采購工作的需要。另外，評標專家數量不足，類型不全，這不僅是高校采購工作的問題，也是當前政府采購工作的一項棘手問題[9]。評價專家屬于兼職性質，當評標工作與本職工作發生沖突時，更無法滿足評審的需要。人員的或缺直接導致采購工作無法有計劃性、預見性的有條不紊的開展，采購管理的質量和效率都得不到提高；其次，采購管理人員在高校處于行政管理崗位，高校對其學歷和專業沒有硬性要求，尤其是在專業結構上，幾乎沒有經歷過經濟學、招標法、合同法等相關專業的學習，嚴重缺乏采購管理方面的知識和經驗。評標專家更無法達到《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》中關于評審專家的相關規定，如專家應當是從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或具有同等專業水平的標準。

(3) 采購管理體制不健全，管理手段落后。采購管理工作在高校行政工作中長期處于邊緣化，其管理的模式和管理手段均停留在較 低水平。以浙江省為例，在高校基于反腐的要求，很多高校都已實現“管采分離”的模式，即設立學校一級的采購辦和采購中心，采購辦負責計劃的報批，采購中心負責具體計劃的實施；然在學校和學院的管理模式上，幾乎所有高校都是校采購辦和采購中心直接面對全校老師，而不是采取校院兩級管理模式或其他更為有效的管理模式，由此引發的問題是關于采購的政策、規范、制度及相關流程無法傳達到每一位老師，對每一位老師而言，1年或是若干年才會采購1次，確實沒有必要也不會花時間去了解采購的相關規范，這樣導致的直接結果就是因為信息的不對稱，引發采購工作不規范，效率低下。在管理手段上，信息化和自動化程度普遍不高，采購參數的審批、招標文件與合同的審簽等均采用傳統紙質方式，效率低下。同時，由于管理模式比較落后，學校的采購管理體制不夠健全完善，采購程序不夠規范，部門職責界定不夠清晰，不全面的采購管理制度和不合理的操作流程，容易產生管理間隙，嚴重影響高校采購工作的順利開展，甚至產生阻礙作用[10]。

3 高校采購管理的專業化建設

3.1 正確理解采購專業化的內涵

高校要對采購管理進行專業化建設，必須以理念的改革為先導，正確認識采購的內涵和價值，采購不僅僅是商品的簡單買賣行為，而是一項系統工程，也是一門綜合性新興學科，涵括多學科跨專業知識領域，需應用到經濟學、管理學、法學、技術知識等學科理論知識。①采購是市場經濟制度下進行資源配置的一種競爭性交易方式，其實質是通過對于程序的控制實現采購結果的優化，其實施離不開市場經濟，需要遵循市場經濟規律。所涉及的經濟學知識理論包括市場經濟的特點和規律、博弈論、委托代理理論、尋租理論、跨期選擇理論、市場失靈理論等。②采購活動是公共部門的一項非常重要的管理活動，招標采購中的戰略管理、計劃管理和管理要素及控制，直接決定了招標采購的質量。③招標采購活動中涉及的眾多事項均與法律規范的具體規定有關，如招標的條件、程序、主體、文件的實質性內容等,同時，招標采購合同的簽訂需體現合同法的契約自由原則，招標采購理應接受現行有效法律規范的調整和約束。此外，各類采購標的都要有明確的技術屬性、技術標準和條件，需要應用到不同學科門類的技術知識。為此，要使高校的采購管理走上專業化的道路，首先轉變學校領導和老師對采購的觀念，提高對采購的重視和正確的認識。

3.2 完善采購管理體制建設

當前我國高校采購管理體制急待改革和創新，高校采購管理體制的改革包括采購組織結構的改革和采購管理制度的完善。在組織結構上，當前這種學校采購中心直接面對全校老師的直線管理模式顯然不適用于現階段的高校采購管理，從管理效率上，完全違背了管理幅度的準則，所謂管理幅度,是指一名主管人員有效而直接地管理的對象的數目[11]。每個管理機構都有客觀的管理幅度,過大或過小，都會影響效率[12]。為此，當前高校采購管理必須向分級管理模式進行改革，這就要求學院在行政機構的設置上，崗位編制上，在人員的配置上設立院級采購管理人員，形成學校—學院—老師的分級管理模式。同時，輔之以一系列完善的制度，規范采購流程，明確各管理職能部門的職責，使整個組織形式結合成為一個合理的有機系統。在制度的完善上，①要以已有的法律法規為基礎，如《中華人民共和國采購法實行條例》和《中華人民共和國招投標法》。②相比較于政府機構的采購，高校有其自身的特點，如資金來源多樣化，用于科研的儀器設備需緊密結合時代前沿等，為此，要結合高校自身特點制定一套適合高校自身的采購管理辦法和程序。③制度的規范目標應從“節約資本、防治腐敗”的需要向“物有所值、擇優配置”轉變[13]。近年來，雖然我國高校采購工作在節約資本，防治腐敗方面取得一定的成效，但也付出了一定的代價，如一定程度上犧牲了采購效率，在采購結果的績效上，存在低價惡性中標，“劣幣驅逐良幣”等不良行為，在未來的采購管理價值目標上，不應該僅僅追求資本的節約和防治腐敗，應該向“物有所值，擇優配置”方向轉變。

3.3 加強采購管理信息化建設

有人說：“采購的規范和效率，似乎就是一對冤家，有你沒我，有我沒你,尋求過程規范，就會犧牲效率；要想提高效率，就會有執行過程的瑕疵”[14]。要做到規范與效率兼而有之，最好的一條途徑就是信息化建設，努力做到網下無交易，網上全公開。信息產業的發展為高校提高采購管理的效率和管理水平提供了行之有效的工具，高校通過強化對信息技術的應用，開發采購管理信息系統，可以促進高校采購管理的智能化和自動化。①采購管理信息系統的開發可以改變傳統的線下手工操作模式，完善采購流程，縮短繁冗的采購全生命周期，提高采購效率。如校內采購計劃的申報和審批，招標參數的提交和審批招標文件的審簽、合同的審簽等，通過線上的運行，突破了時間和空間的限制。原有的線下審簽模式使用紙質稿各部門流轉審簽，需逐個部門送審，受人為因素影響較大且周期長效率低。②通過采購管理信息系統的構建，可以使采購信息更加的公開和透明，進一步推進了采購的科學和規范。如學校內部相關部門的采購管理人員和監管部門可以實時查看和監督采購的流程進度，以及相關項目的招標文件、合同等。

3.4 重視采購管理人員的專業化建設

采購管理人員隊伍的專業化建設可以走外部環境創設和采購管理人員自身專業素質建設兩者相結合的策略，通過兩者的相互補充、相互作用和相互促進，來實現這支隊伍的專業化。

(1) 高校要為采購管理人員創設積極有利的外部環境。在高校行政工作中，采購管理人員雖是邊緣化的“小人物”，卻在高校采購管理工作乃至學校教育資金的使用中發揮著“大作用”，所從事的采購管理工作不僅是一項管理工作，也是一項專業技術工作。對這支隊伍進行專業化建設首先應當轉變原來關于采購管理工作簡單低級、有無學歷、有無專業知識、能力高低不重要的觀念，承認采購管理人員的專業地位，重視和尊重他們的工作。同時，為采購管理人員提供崗前培訓和在職學習的機會，通過業務培訓、案例分析、業務沙龍和講座等形式開展業務學習和交流。

(2) 提高采購管理人員專業素質。外因通過內因起作用，專業素質是采購管理人員專業化建設的核心所在，外部環境的創設只有通過采購管理人員自身素質的建設才能發揮作用。采購管理人員的專業素質建設可以體現在知識、能力和心理等3個方面。①采購管理人員要積極構建個人知識學習網絡，多渠道多方面學習經濟學、法學、管理學等相關領域的知識，并對個人知識進行合理整合且應用于實際工作[15]。②采購管理人員除了具備計劃、組織、協調、溝通和控制等管理能力，還應具備自我發展的能力，與時俱進，在工作中學習，在學習中提高工作的藝術。③擁有健康的心理和敬業奉獻的精神是采購管理隊伍專業化的思想保證。隨著近年來采購任務量的逐年遞增，采購管理人員需要比其他崗位人員付出更多的時間和精力，但常常處于被忽視的地位，其工作不僅很難取得獨立的成功和成績，自身價值難以體現，還得不到其他老師的理解和認可。同時，采購管理工作在高校中稱“高危崗位”，是廉政建設的風險點，因此，心理健康建設是采購管理人員隊伍專業化建設又一重要方面。

4 結 語

高校的采購工作對提高高校資金的使用效益具有極其重要意義，高校采購工作者應該認真分析當前高校采購發展中存在的問題，并并對問題進行不斷完善和改進，做到與時俱進，使高校采購工作走上專業化建設的道路，從而真正實現高校采購管理的專業性、規范性、公正性和高效性。

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On Specialization of Procurement Management in Colleges and Universities

RENLiqing,WANGQianyong

(Office of Assets and Laboratory Management, Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang, China)

Procurement management specialization is the only way to carry out the sunshine procurement of university and to improve the efficiency of the education expensing. Also it is an inevitable choice to comply with the trend of the reform of the procurement industry. Procurement management specialization is not only a specific research field, but also a kind of professional practice. As a kind of professional practice, procurement management specialization is a process of purchasing management which is organized by professional procurement staff or institutions fairly and openly who have procurement theory and knowledge and follow the normative and reasonable procurement procedures. Procurement management specialization should at least have the characteristics of professionalism, normalization, fairness and efficiency. In order to fulfill specialization on procurement management, universities should try their efforts in the connotation, the system, the means and the teams of the procurement management.

universities; procurement management; specialization

2016-11-15

浙江省高等教育研究學會實驗室工作研究項目(YB201410)

任麗清(1981-)，女，浙江寧波人，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育管理。

Tel.：13736154839；E-mail：renliqing@nbu.edu.cn

G 482.0

A

1006-7167(2017)04-0272-04