中歐控煙法律比較研究

覃珍珊

【摘要】隨著社會的進步，國際社會對控煙的呼聲越來越強烈。本文在參考文獻和查閱相關法律條文以及相關數據的基礎上比較研究了中國和歐洲的控煙法律，得出如下主要結論：煙草對人體危害巨大，而通過法律控煙是控煙的有效手段。然而我國法律法規存在諸多不完善的地方，執法主體不明確，造成了我國控煙有法不依的局面。我國的控煙法律較歐洲還存在一定的差距，我國應該在立法和執法上借鑒歐洲，頒布專門的控煙法律，成立專門的執法部門和監督部門，加強對煙草的法律控制。

【關鍵詞】中歐 控煙 法律

一、緒論

2015年5月8日，我國財政部、國家稅務局聯合宣布，從2015年5月10日期，我國將進行卷煙消費稅的調整，卷煙消費稅由5%提升到11%。增加卷煙消費稅，最直接的反應就是卷煙零售價格的上漲，國家希望通過提高卷煙價格，來限制人們對煙草的消費，以達到控煙的效果。

根據近年來世界衛生組織發布的公告來看，歐洲國家對煙草的控制效果普遍要優于我國，我國雖然也出臺了不少控煙的法律，但是實際的控煙效果并不如人意。本文通過對我國控煙法律和歐洲的控煙法律進行對比，分析發現我國在控煙法律上存在的問題并提出相應的解決對策。

二、煙草的危害及法律控煙的必要性

（一）煙草的危害

煙草是造成人類死亡的重大危險因素，世界168個國家或地區的政府已經認識到煙草的廣泛流行是一個對公眾健康具有嚴重后果的全球性問題，國際社會越來越關注煙草消費和接觸煙草對全世界健康、社會、經濟和環境造成的破壞性后果。控煙運動隨著吸煙危害的科學研究的發展而發展，控煙理念也隨著理論研究的日益成熟和大力宣傳而為人們所知曉、熟知進而接受。

（二）法律控煙的必要性

國家禁止煙民在公共場所吸煙、禁止向未成年人售煙等措施都是限制煙草流行的措施，能夠有效的降低煙草對非煙民的影響。但是，但從道德上對煙民提出要求，讓他們不在公共場所吸煙，很顯然是難以實現的，因此，要控制煙草的大面積流行，不能僅從道德上來要求煙民，必須要通過法律的手段來強行控制。

三、我國對煙草的法律控制現狀及其存在的主要問題

第一，煙草稅負不夠高。雖然我國的煙草稅負經過了幾次調整，距離國際上的平均水平的越來越小，但我國的煙草稅負還是偏低。

第二，煙草包裝過于精美。印刷在煙草制品包裝盒上的警示語，完全起不到警示的作用。在警示語以外的包裝區域，可以說非常精美，讓許多煙民看見以后就能產生購買的沖動。

第三，控煙執法強度過低。雖然我國有控制煙草流行的法律，在許多公共場所都禁止吸煙，也不允許向未成年人售煙，但是很明顯，我國的控煙雖然有法可依，但是往往有法不依，我國過低的控煙執法強度是當前我國控制煙草流行最為重要的問題。

四、歐洲對煙草法律控制的經驗借鑒

（一）歐洲關于煙草價格和稅收的法律法規

近年來，歐洲國家普遍都在不斷提高煙草稅負，法國在2003年到2004年之間就提稅3次，分別增加10%、20%、10%，提稅以后法國的煙草制品的零售價格提高了30%。俄羅斯在2007年提高煙草稅收30%，在2008年和2009年又提高了20%，卷煙零售價格提高10%以上。西班牙在2006年1月份連續兩次提高煙草稅，達到了57%。

（二）歐洲關于公共場所禁止吸煙的法律法規

歐盟要求各締約國立法以禁止公共場所的吸煙行為，在意大利，不僅禁止煙民在學校、醫院、公共交通工具等區域吸煙，就連酒吧、餐館等區域也被列為禁煙區域。政府為了確保禁煙令的執行，成立了專門的禁煙監督部門，派出數以千計的便衣警察到全國的餐飲營業場所監督禁煙的執行情況。

（三）歐洲關于煙草的法律法規

從2005年起，在歐洲禁止煙草廣告和煙草的商業贊助活動，到了2007年，歐盟又發布了Council Directive 2007/65/EC，該法律對2003版的法律進行了完善和補充，對具體的條文進行了細化，基本禁止了任何形式的煙草廣告。此外，歐盟規定，自1998年1月1日起，要求焦油含量不超過12mg/支，煙堿含量不超過1.2mg/支。歐盟在2011年發布的Council Directive 2001/37

/EC規定，單盒卷煙的焦油量不得高于10mg，煙堿含量不得高于1mg，一氧化碳含量不得高于10mg，否則煙草制品不得上市銷售。

五、我國對煙草進行法律控制的對策

通過以上的比較研究，可以看出歐洲的控煙法律無論是從立法上還是從執法上都要優于我國。基于對歐洲控煙法律的借鑒，筆者對我國煙草的法律控制提出了以下對策：

首先，在控煙法律的立法上，我國應該借鑒歐盟的經驗，制定專門的控煙法律，從控制煙草流行的方方面面制定具體的規章細則，為我國的控煙提供全面的法律保障，讓我國的控煙工作真正的做到有法可依。

其次，在控煙執法方面，借鑒法國、意大利等國家的做法，成立專門的控煙執法部門。我國的衛生部門和公安部門以及各地的城市管理部門應該對控制煙草進行聯合執法，公安部門和城市管理部門負責執法，衛生部門負責對執法情況進行監督，明確執法的主體，做到有法必依。

第三，在煙草的產銷方面，借鑒歐洲國家的做法，促進我國煙草行業的市場化，逐步取消我國的煙草專賣制度。逐步減小煙草行業對國家稅收的貢獻，政府才會下定決心，加大控煙力度，制定更加嚴格的控煙法律，更好的履行《煙草控制框架公約》的要求。

參考文獻：

[1]夏博群.我國卷煙價格管理的法律規制研究[D].吉林財經大學，2014.

[2]陳闖，田忠等.歐盟煙草控制法律法規的分析與探討[J].中國煙草學報，2014，（2）.

[3]甘甜，毛宗福等.中美兩國控煙政策實施及效果比較[J].公共衛生與預防醫學，2012，（01）.

[4]姬建民.“煙灰缸獎”的警示[J]. 中華魂，2010，（08）.

[5]李妍.中國公布控煙成績：37.3分[J].中國經濟周刊，2011，（02）.