環境群體性事件預防與解決機制的倫理思考

宋素敏+劉璇

【摘要】處于社會轉型期的中國，隨著經濟的深入發展，環境污染日益嚴重，由此引發的環境群體性事件逐漸增多，危害到社會的穩定與和諧。只有在全社會范圍內加強環境道德教育，提高個人與企業的環境道德素質，規范政府行為，提高政府工作人員整體素質和水平才能從根本上有效預防和減少環境群體性事件發生，維護的安定與和諧。

【關鍵詞】環境群體性事件 預防與解決機制 倫理思考

一、環境群體性事件

處于社會轉型期的中國，由于各種原因引發的各種群體性事件逐漸增多，群體性事件的發生危害到社會的和諧與穩定。尤其是由于環境污染問題引發的環境群體性事件不僅影響政府在公眾中的形象，失去民眾的信任；同時增加了社會的治理成本和難度；更是危害到社會的穩定與發展。

關于群體性事件，目前，從不同學科的角度及其產生的社會影響等不同方面，對群體性事件有不同的界定。由于受不同的因素影響，對群體性事件的認識也經歷了不同的階段。不同的階段上群體性事件的名稱也不相同。2004年11月8日中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發中央處理信訪問題及群體性事件聯席會議《關于積極預防和妥善處理群體性事件的工作意見》的通知中把群體性事件界定為，群體性事件是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種事件。該《通知》對處理群體性事件的原則等做了明確規定，為群體性事件的處理提供了依據。

環境群體性事件。隨著經濟的不同發展，環境問題愈發嚴重，環境污染問題成了引發社會矛盾與沖突的重要根源，環境群體性事件在各地屢屢發生，并呈高發態勢，引發人們強烈關注。所謂環境群體性事件是指由環境問題引發的一類群體性事件。

二、群體性事件產生的原因分析

（一）環境問題日益嚴重

隨著改革開放的深入發展，在經濟迅速發展的同時，環境污染日益嚴重，生態平衡遭到破壞，在人與自然的關系中，人類以自我為中心，缺乏環境道德和生態倫理觀念，犧牲環境為代價，片面追求經濟利益。對自然資源掠奪式開發和利用，大氣污染、水污染嚴重，生態失衡、生態系統的完整性和整體性屢屢被破壞。直接影響到人民群眾的生產和生活，甚至危害人民的生命與健康，問題的嚴重引發了全社會的廣泛關注與擔憂，甚至引發人們的慌亂，也給國家造成了直接重大經濟損失。在這樣的情況下，一旦某一環境污染事件發生，會對一些人的利益產生直接影響，就極易引發群體性事件。

（二）企業環境倫理觀缺失、缺乏社會責任感

群體性事件發生的直接原因在于環境污染事件的發生，環境污染事件的誘發因素是企業缺乏生態倫理觀念、社會責任感缺失，自身利益至上。

企業領導人缺乏生態環保素質和環境倫理觀念。環境倫理或環境道德是人與自然相處過程中，應當遵守的規范和準則，是社會公德的重要內容，也是加強生態文明建設、構建社會主義和諧社會重要組成部分，是中國傳統“天人合一”倫理價值觀的體現。人是自然的一部分，與自然之間具有一體性，人類應與自然和諧相處，尊重自然規律，與天和諧才能與人和諧。

然而，我國當前的環境群體性事件發生的直接或首要因素在于廣大民眾、尤其是企業領導人的生態倫理觀的缺失和環保素質的低下，不能正確認識人與自然的關系，認識不到環境污染和生態破環的危害性，不懂得如何與自然和諧相處，不懂得尊重自然規律，在與自然相處的過程中，只想征服自然，戰勝自然，把自然擺在人的對立面，為了個人或小集團的利益，單方面的無節制向自然索取，這種反自然的與自然對立的觀點導致了自然環境的嚴重破壞，同時也直接給他人或社會利益產生了嚴重的危害。

這些企業的行為本身就是缺乏社會責任感的表現，而當環境污染產生時，這些個人或企業無視他人、社會利益，個人眼前利益至上，沒有或沒有及時彌補由于自身行為給他人、給社會造成的損失，這就成了引發環境群體性事件的根本原因。

（三）基層政府不作為、行為不規范

基層政府不作為。有困難找政府，政府應是人民群眾的貼心人，當人民群眾有困難或利益受損失，他們首先想到的是找政府，由政府幫助他們解決問題，維護他們的合法權益。面對因污染造成的損失，環境污染事件的受害人或相關人民群眾會以舉報、信訪等途徑向當地政府反應情況或表達自己的利益訴求，尋求政府有關部門的幫助，以求得問題的解決。然而一些基層干部和政府工作人員官僚主義、地方保護主義作風嚴重，對人民群眾態度冷漠、服務意識差，工作渙散，存在不作為，亂作為現象，對于人民群眾提出的問題不能積極有效解決，往往是事不關己，高高掛起，一拖再拖，漠視群眾利益；或是采取高壓措施，不惜濫用警力，甚至制造、激化矛盾，導致群體性事件的發生。

政府行為不規范。基層政府是處置和預防群體性事件的前防，如果能正確行使其權利，充分發揮其職能，就能夠使問題得到順利解決，將矛盾化解。然而，當前一些基層干部和工作人員自身能力有限、整體素質不高，缺乏敬業精神和職業責任感、社會責任感，工作不負責任，對人民群眾反映的各種問題缺乏深入的了解，情況掌握不準確、不全面，工作方法缺乏針對性，處置群體性事件的能力不足，群眾反映的問題不能及時有效解決；甚至于一些干部和工作人員對形勢和政策缺乏清楚的認識，工作無章可循，相互推諉責任，扯皮現象嚴重，缺乏協調和溝通，沒有全局觀念和大局意識；缺乏職業技能和專業知識，曲解、濫用法律、法規，超越權限、行為放縱等。由此出現的職業行為不規范現象，不僅給工作造成了混亂，不利于問題的解決，甚至加大了問題的難度，人民群眾利益不能得到切實的維護，造成政府權威和公信力的下降。成為引發群體性事件的導火線。

三、預防和處置環境群體性事件的倫理思考

預防和解決環境群體性事件的對策是多方面的，如建立健全相關法律法規；完善監督、考評機制；加大媒體的宣傳作用，曝光污染企業和個人；規范政府行為等，這些都可以有效減少環境污染，進而減少環境群體性事件的發生。不過，要想從根本上解決問題，遏制環境污染，預防和減少群體性事件。主要應提升全體社會成員的環境倫理意識，提升其道德素質；強化基層干部和工作人員的職業道德意識、職業能力和為人民服務的精神等。

（一）加強環境道德教育，增強全民環保意識，確立正確的環境倫理觀

生態環境的改善，不僅是哪一個地區、哪一個國家的事情，要靠全人類共同的努力。目前，我國環境污染比較嚴重，環境問題較為突出，給廣大人民群眾的生產、生活以及身體健康造成了嚴重影響，嚴重阻礙了我國社會經濟發展，環境群體性事件的發生給整個社會的穩定、和諧帶來消極影響。開展多形式、多渠道的環境道德宣傳、教育，向個人，更重要是向企業普及生態環保知識以及環境道德知識，強調環境保護的重要性，緊迫性，引導企業和個人遵照自然規律，合理開發和利用自然資源，保護自然環境和維護生態平衡。環境道德素養是一個人、一個企業生態環保意識最重要、最根本的內容，只有提高環境道德素養，才能使企業正確認識和處理自身利益與整體利益的關系，主動承擔社會責任，從根本上改善生態環境，減少污染，進而減少環境群體性事件的發生，維護社會的穩定與和諧。

（二）規范政府行為，提高基層政府工作人員整體素質

當前發生的群體性事件從側面反映了基層工作人員的整體素質不高，工作能力有限，缺乏為人民服務的意識和責任感。為此，應加強對領導干部職業道德教育，樹立為人民服務的意識，增強責任意識、大局意識，建設服務型政府；通過各種培訓，提高基層干部和工作人員處置群體性事件和突發事件的能力，提高其溝通協調能力；提高職業技能，增強專業知識，了解政策、法規，嚴格約束自己，維護政府形象和權威，切實好維護人民群眾利益，有效預防和減少群體性事件。

參考文獻：

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