電子政務(wù)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題和對策

王天天+張鈺+展嘉瑜+顧敏婕+王金雅+張斌

【摘要】近年來，電子政務(wù)在揚(yáng)州市政府中的應(yīng)用逐漸擴(kuò)大，政府運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將政府可公開的信息面向公眾發(fā)布，進(jìn)一步推動政府服務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化。本調(diào)查報告綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、對比調(diào)查法等方法研究揚(yáng)州市電子政務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題以及問題成因，就揚(yáng)州市電子政務(wù)現(xiàn)存問題的完善提出合理的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 揚(yáng)州

一、揚(yáng)州市電子政務(wù)現(xiàn)狀

揚(yáng)州市電子政務(wù)現(xiàn)狀分析：揚(yáng)州市電子政務(wù)的建設(shè)啟動于2002年，以“中國揚(yáng)州”政府門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和空間地理信息公共平臺“三大工程”為先導(dǎo)，全面推動政務(wù)信息化建設(shè)。2016年，通過中國揚(yáng)州門戶網(wǎng)站公開政府信息27萬余條，各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請485件，同比增長34.35%。取得的成績：國家級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)通過測評。揚(yáng)州市在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)方面起步較早，由揚(yáng)州市委、市政府辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)，對揚(yáng)州市電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行統(tǒng)一部署。目前，已有市委、市政府及各直管部門、各縣市區(qū)、部分條塊部門等百余家單位接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，各應(yīng)用系統(tǒng)在平臺上良好運(yùn)行。電子政務(wù)專網(wǎng)保護(hù)手段多樣化。政務(wù)專網(wǎng)是國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中的重要組成部分，是實現(xiàn)各級政府機(jī)關(guān)之間政務(wù)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公的基礎(chǔ)，是建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。信息安全保護(hù)手段，保障各應(yīng)用系統(tǒng)的最優(yōu)配置，主要運(yùn)用到數(shù)字證書、CA認(rèn)證中心和同一用戶認(rèn)證平臺等信息安全保障手段。

二、揚(yáng)州市電子政務(wù)存在問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度不高，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重

政府在基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本不斷加大，很大程度是因為重復(fù)投資。除全市統(tǒng)一建設(shè)的系統(tǒng)外，大部分系統(tǒng)仍以部門、應(yīng)用為單位，這就導(dǎo)致一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投資、加大成本，同時也使管理、運(yùn)維工作難以控制，信息化進(jìn)程難以統(tǒng)一。

（二）資源整合與信息共享程度不高，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一

據(jù)調(diào)查，揚(yáng)州市的數(shù)據(jù)資源收集與存儲仍以部門、項目為主體，采取分散采集管理的模式，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)資源得不到有效整合。一些獨(dú)立應(yīng)用系統(tǒng)，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制等原因?qū)τ谛畔⒌姆?wù)大多是單向進(jìn)行，數(shù)據(jù)資源不能有效共享，耗費(fèi)大量的人力、物力和資金成本。

三、揚(yáng)州市電子政務(wù)存在問題成因

（一）缺少國家層面法律法規(guī)和完善的安全體系支撐

（1）國家相關(guān)法律法規(guī)不完善。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國目前已出臺幾十部相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，這些內(nèi)容已初步構(gòu)成了我國信息安全的法治體系。我們清楚地認(rèn)識到，這一體系有待完善，特別是還沒有一部覆蓋面廣的信息安全法，缺乏有針對性的法律法規(guī)來指導(dǎo)信息安全工作的具體方面，國家還需要站在宏觀角度進(jìn)一步完善相關(guān)條文。

（2）信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系不成熟。我國信息安全標(biāo)準(zhǔn)的制定仍存在不少問題，一是缺乏國家層面上的整體戰(zhàn)略郎署的頂層設(shè)計總體的總結(jié)，大多是各主管部門根據(jù)各自職能和實際工作首要而制定，存在大量的重復(fù)、交叉內(nèi)容：二是主管部門做了大量信息安全標(biāo)準(zhǔn)研制工作，沒有能夠得到有效地實施。

（二）安全管理存在漏洞

（1）安全管理制度不完善。各部門目前還未形成有效的安全管理責(zé)任制度，忽視了信息安全賁任制度是電子政務(wù)安全實施的保證。規(guī)定電子政務(wù)系統(tǒng)中各種信息所允許的操作行為和不允許的操作行為，在允許的操作情況下發(fā)生的安全問題由誰負(fù)責(zé)，在不允許操作的情況下發(fā)生的安全問題由誰負(fù)責(zé)，這些問題在揚(yáng)州市各部門的電子政務(wù)信息安全管理制度中均為空白狀態(tài)。

（2）安全管理職能分散。就揚(yáng)州市而言，統(tǒng)籌管理信息安全檢查的部門主要有五個，然而在平時的日常管理上卻沒有牽頭組織機(jī)構(gòu)。政府網(wǎng)站群統(tǒng)一有效管理職能的缺位，導(dǎo)致政府安全管理只能過于分散，造成揚(yáng)州市各政府網(wǎng)站各自為政的局面，很容易使信息安全管理上出現(xiàn)漏洞。

四、揚(yáng)州市電子政務(wù)完善對策和建議

（一）加快我國電子政務(wù)立法步伐的對策

完善的電子政務(wù)法律體系是電子政務(wù)能夠規(guī)范有序發(fā)展的重要保障，為推動揚(yáng)州市電子政務(wù)的發(fā)展，首先要樹立“立法先行”的觀念。政府和國家需通過加快相關(guān)法律法規(guī)的制定、提高政府信息公開程度，促進(jìn)揚(yáng)州市電子政務(wù)規(guī)范、健康發(fā)展。

（1）加快電子政務(wù)基本法的制定。電子政務(wù)法律的制定，是為了最終達(dá)到建立健全電子政務(wù)法律體系的目標(biāo)，本質(zhì)上是為電子政務(wù)能夠處于一個公正透明和諧的大環(huán)境提供法律保障。揚(yáng)州市政府要在中國特色社會主義的國情基礎(chǔ)上考慮揚(yáng)州市電子政務(wù)發(fā)展的特殊性，在國家全面立法的基礎(chǔ)上加快地方性法規(guī)的制定，為揚(yáng)州構(gòu)筑完善的電子政務(wù)法律體系，推動揚(yáng)州市電子政務(wù)時刻跟上時代的步伐。

（2）政府信息公開程度。揚(yáng)州市政府應(yīng)遵循及時、真實、公正和方便的原則，明確政府信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序，促進(jìn)市政府信息公開行為法制化。除市政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會和公眾服務(wù)熱線等渠道外，還應(yīng)考慮到現(xiàn)代年輕人的交流平臺，如開通微信公眾號賬號、微博官方賬號并進(jìn)行推廣，讓更多人參與到電子政務(wù)建設(shè)中，并及時進(jìn)行交流互動與意見反饋。

（二）加強(qiáng)信息安全管理體系建設(shè)

（1）進(jìn)一步完善信息安全管理制度。揚(yáng)州市政府應(yīng)從運(yùn)行維護(hù)管理制度、系統(tǒng)設(shè)備操作管理制度和人員管理制度等方面著手完善信息安全管理制度。有效解決資源整合與信息共享程度不高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一的問題，保障各部門各單位電子政務(wù)系統(tǒng)能夠在此框架下運(yùn)行的安全性，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度不高、重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。

（2）開展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)目標(biāo)考核。揚(yáng)州市政府應(yīng)按照全市統(tǒng)一布局的原則，提高資源整合與信息共享程度，進(jìn)行有序的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃。各部門單位作為揚(yáng)州市電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，需按照電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的要求，做好網(wǎng)站群接入、資源整合和分站點(diǎn)維護(hù)工作，還應(yīng)加強(qiáng)對各地各部門的目標(biāo)考核工作，制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，將電子政務(wù)信息安全保障真正納入到政府目標(biāo)管理工作中。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳宇.揚(yáng)州市電子政務(wù)發(fā)展中的信息安全與對策研究[D].揚(yáng)州大學(xué)，2015.