勞動(dòng)和社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告

韓英

【摘要】圍繞《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，某市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、致力民生改善、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面取得良好的成績，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了積極作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 合同法

一、基本情況

（一）就業(yè)再就業(yè)水平不斷提高

近年來，特別是去年下半年以來，隨著世界金融危機(jī)的不斷影響，就業(yè)再就業(yè)的工作壓力越來越大。工作中，某市勞保部門充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)水平的提高。

一是全面落實(shí)優(yōu)惠政策。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式，某市制定出臺(tái)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的一系列政策，階段性降低了失業(yè)、醫(yī)療、生育三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，對(duì)困難企業(yè)給予緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)放社保補(bǔ)貼、崗位開發(fā)補(bǔ)貼及培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

二是積極引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，建立創(chuàng)業(yè)展示室，成立專家志愿團(tuán)。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員。突出抓好自主創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，立足實(shí)際，建立自主創(chuàng)業(yè)基地，從地方稅收到房租、水電費(fèi)等實(shí)行全方位的減免政策，吸引廣大創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)。

三是大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。由市政府牽頭建立培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了勞動(dòng)保障、教育、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、共青團(tuán)等部門齊抓共管職業(yè)培訓(xùn)的良好局面。積極推行政府購買培訓(xùn)成果工作，吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與培訓(xùn)。

（二）社會(huì)保障能力穩(wěn)步提升

近年來，某市始終堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，努力完善某市的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障基本能力。

一是新型農(nóng)保制度全面實(shí)施。開始實(shí)施了以農(nóng)民自主繳費(fèi)為主體，政府適當(dāng)補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型農(nóng)保制度今年，又對(duì)新型農(nóng)保制度又做了進(jìn)一步的調(diào)整完善，提高了農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大了新型農(nóng)保制度的宣傳力度，利用農(nóng)民趕大集的機(jī)會(huì)發(fā)放書面宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾咨詢。

二是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)中央、省的精神，某市實(shí)施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。這是醫(yī)療保障體系建設(shè)的一個(gè)里程碑，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了“三網(wǎng)”覆蓋。目前新一輪投保正在扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)政策上的全覆蓋。

三是基金監(jiān)管安全規(guī)范。在系統(tǒng)內(nèi)部開展經(jīng)常性的社保基金監(jiān)管自查自糾活動(dòng)，每年對(duì)所有的保險(xiǎn)基金普遍進(jìn)行至少一次內(nèi)部審計(jì)。某市各項(xiàng)社?；鸢踩?guī)范，沒有發(fā)生任何問題。

（三）勞動(dòng)用工秩序規(guī)范和諧

近年來，市政府結(jié)合多部勞動(dòng)保障法律的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，積極做好用工秩序的規(guī)范。

一是充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁作用。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，推動(dòng)建立規(guī)范化、制度化的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式，規(guī)范辦案程序，提高勞動(dòng)爭議案件處理中調(diào)解結(jié)案的比例。

二是全面推行用工登記制度。在全市全面推行勞動(dòng)用工登記備案制度，以外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，依法督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

三是強(qiáng)化處置重大案件能力。制定了《勞動(dòng)保障違法案件處理應(yīng)急預(yù)案》，建立了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障重大突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)一些苗頭性問題，能夠迅速反應(yīng)，把問題消滅在萌芽之中。特別是在重大突發(fā)案件中，市政府牽頭、各部門積極配合，及時(shí)解決了出現(xiàn)的問題。

二、存在的問題

在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，某市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作存在一些不足和問題。主要表現(xiàn)在：

一是就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)影響使就業(yè)空間仍然較小，特別是部分基本職業(yè)技能素質(zhì)較差的勞動(dòng)者和就業(yè)困難群體面臨的就業(yè)壓力較大。同時(shí)，有活無人干的現(xiàn)象也十分突出。

二是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳壓力加大。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳帶來較大的影響，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)數(shù)量居高不下，對(duì)某市社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡產(chǎn)生一定沖擊。

三是部分企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系不和諧的現(xiàn)象。勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)保障違法舉報(bào)案件數(shù)量有上升趨勢(shì)，部分企業(yè)欠發(fā)工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不穩(wěn)定事件特別是群體性不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。

三、建議及對(duì)策

勞動(dòng)和社會(huì)保障工作直接關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。做好某市的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，應(yīng)做好以下幾方面工作：

（1）進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們應(yīng)采取更加有效的就業(yè)措施，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。一是要穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的監(jiān)控，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活就業(yè)、彈性用工、組織培訓(xùn)等多種形式，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障職工不下崗、不失業(yè)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，針對(duì)不同群體，大力開展各類就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，努力達(dá)到通過培訓(xùn)促進(jìn)各類勞動(dòng)力就業(yè)的目的。

（2）進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳。要以新投產(chǎn)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論監(jiān)督等手段，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中的作用，形成社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的工作合力。

（3）全力以赴維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一方面，要進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效率和質(zhì)量，繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，嚴(yán)肅查處各種違法行為。另一方面，要認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，推動(dòng)建立規(guī)范化、制度化的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察管理模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)管。

（4）加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度。通過勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，在全市形成一個(gè)知法、懂法、用法的良好環(huán)境。同時(shí)加大正面典型的宣傳，特別是用工規(guī)范、職工各項(xiàng)待遇能夠落實(shí)、保險(xiǎn)能夠按時(shí)繳納的企業(yè)，通過電視等新聞媒體大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，為企業(yè)合理用工、依法用工創(chuàng)造良好的環(huán)境，樹立某市對(duì)外良好形象。