關于PPP+EPC模式在地熱發電項目管理中的應用研究

姜俊花

【摘要】本文以政府和社會資本合作為出發點，構建PPP+ EPC模式作為地熱發電項目投資建設的一種新型融資管理模式。詳細分析此項目管理模式存在的問題，并提出相應的對策建議。

【關鍵詞】PPP+EPC 項目管理 地熱發電 融資模式

隨著國家對環保產業投入力度的加大，以及關于清潔能源等相關政策的出臺，地熱以其清潔無污染、持續可再生的特點成為政府鼓勵支持的電力生產方式，地熱發電項目建設飛速發展。采用EPC 模式對地熱發電項目進行項目管理也逐漸發展成為主流趨勢。由于此類項目所需投資量較大，回收周期長，因此在EPC模式基礎上引入PPP融資模式，充分利用社會資本解決能源基礎設施建設資金短缺問題，系統利用PPP+EPC 融合模式進行項目管理。

一、PPP+EPC融合模式

（一）PPP+EPC模式的可行性

PPP即公共部門參與項目建設運營，各方共同承擔項目責任和風險。EPC模式，即設計、采購、施工一體化的工程總承包模式。為解決政府財政撥款壓力及能源基礎設施資金短缺問題，將PPP模式融人EPC的前期融資中，可以高效推進地熱發電項目的建設。

一般情況下，PPP模式的主要流程包括前期準備、施工建設、移交運營三個階段，EPC模式主要參與項目的施工建設階段，主要包括設計、采購、施工、試運行等內容。基于項目全生命周期理論，這兩種項目管理模式在時間階段、工作內容及利益相關者方面具有可融合性。從時間階段角度來看，PPP項目階段是EPC項目階段的前向延伸，增加了項目融資準備等階段；從工作內容角度來看，EPC模式可包含于PPP模式之中，是其施工建設階段所包含的工作；從利益相關者角度來看，兩者共同的參與方包括設計單位、承包商和供應商。

由此可知，構建PPP+EPC模式具有可行性。

（二）運作模式

依據項目全生命周期理論，PPP+EPC模式下項目的主要工作包括前期準備、融資、設計、采購、施工、移交、運營等內容。在此模式下，政府的監管服務優勢及企業的資金技術優勢相結合，良好的資本運作不僅有利于提高資金利用率，還有助于提高地熱發電項目的盈利能力和投資效益。這一模式的主體是政府、業主方和總承包商。政府部門作為領導者、監督者、合作者及項目發起者，通過招標方式確定業主方作為項目投資者，確定總承包商作為項目承建者；總承包商采用EPC模式進行施工建設過程中的項目管理。

（三）PPP+EPC模式的優勢

對于作為總承包商的建設企業來說，PPP+ EPC模式可以擴展企業產業鏈向前期準備及融資階段延伸，使其在全生命周期的項目管理中能夠更加宏觀地把握項目進度、成本，有利于整個項目的統籌規劃和協同運作，同時在減輕企業資金風險上更具主動性。

在國家推動公共服務市場化采購的政策環境下，PPP+EPC模式相融合不僅減輕了政府基礎設施建設投入的財政資金壓力，提高了項目的運營效率和質量，也通過政府資本和社會資本的合作，很好地引導和推動新常態下社會的發展與改革。將融資與建設施工管理優勢相結合，既適應當前工程建設市場發展的需要，又能夠符合建設企業本身的要求，具有較好的前景。

二、PPP+EPC模式應用存在的問題及對策

PPP+EPC模式可以將PPP融資模式與EPC工程項目總承包模式的優點相結合，拓寬了融資渠道，充分發揮了總承包商的項目管理經驗，可以合理控制項目建設成本；在緩解基礎設施建設資金壓力的基礎上，保證了項目建設工期及質量，提高了基礎設施建設效率，降低了項目投資風險，是一種多方共贏的合作模式。但作為一種在實踐中不斷探索完善的新模式，PPP+EPC模式在實施過程中仍存在一些缺陷亟待彌補。

（一）存在的問題

（1）無法保障效益。由于公共商品及服務的壟斷特點，合理的產品價格需由市場和政府共同制定。壟斷市場下的價格形成機制不合理，若由業主方運營期間自主定價，雖然可以保證社會資本的投資收益，但往往定價過高，影響社會效益。PPP+EPC模式要求項目管理者具有專業的知識技能和科學的管理方法，否則易導致決策失誤，或產生腐敗現象造成國有資產流失，嚴重侵蝕社會公眾利益。此外，部分政府部門強調企業的社會責任而忽略其利益最大化的企業目標，嚴重違反了市場經濟的發展規律。

（2）風險管理難度加大。項目成功建設運營的關鍵在于項目的風險管理是否成功。由于PPP+EPC模式下項目的長期性、基礎設施項目的外部性和非競爭性，此類項目所面臨的風險因素及不確定性更加復雜。我國正處于經濟結構及社會體制的轉型期，頻繁調整的政策法規和市場規范使得風險管理更加困難。由于政府的強勢地位，社會資本在項目風險的分擔方面處于弱勢，風險分配不均導致投資者的投資風險增加，從而使得風險管理難度加大，項目成功率降低。

（二）對策建議

（1）科學的價格機制和補貼機制。 利用市場機制優化配置資源，通過政府監管保證社會公眾整體利益，通過企業定價來保障社會資本的投資收益。價格補償有時是基礎設施項目的收益所在，因此對社會效益好，但經濟效益較差的項目應提供適當的財政補貼，并建立合理的動態補償機制，在不形成財政壓力的基礎上保證社會資本的經濟效益。

（2）合理的風險分擔機制。任何項目的風險都是客觀存在的，如何規避風險是項目投資者和管理者在項目管理過程中需要關注的問題，風險管控的核心是確立風險分擔機制。建立合理的風險分擔機制的原則是由能夠最好地控制該風險且能產生最優整體效益的一方來承擔風險，各參與方通過識別及評估項目的風險因素，確定合理的風險分擔比例，根據項目的實際情況進行最優風險分配，實現收益共享、風險共擔。

三、結語

在社會體制深化改革的背景下，地熱發電成為政府關注的焦點，但能源基礎設施建設所面臨的資金和效率問題成為推廣地熱發電項目亟待解決的問題。雖然這一模式可以緩解政府財政壓力、保證工期和成本、提高效率，但在應用推廣中也存在無法保障收益和風險管理難度加大等問題。針對上述問題，本文提出完善財政補貼機制和風險分擔機制等措施，以期為PPP+EPC模式的推廣提供建議和借鑒。

參考文獻：

[1]李秀輝，張世英.PPP：一種新型的項目融資方式[J].中國軟科學，2002，（2）.