城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地婦女再就業(yè)問題研究

王璐

【摘要】本文基于對哈爾濱市城市化進(jìn)程中平房區(qū)失地婦女生活情況的調(diào)研，分析了目前失地婦女存在的生活質(zhì)量微下，再就業(yè)困難等問題，提出了盡快完善相關(guān)法律和政策，加大再就業(yè)支持力度，增加教育投入等措施，探索出一條適合本地失地婦女再就業(yè)的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】失地婦女 再就業(yè) 教育培訓(xùn)

黨的十八大報(bào)告提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”為解決失地農(nóng)民再就業(yè)指明了方向。平房區(qū)在哈南新區(qū)建設(shè)中，把解決失地婦女就業(yè)、拓展就業(yè)渠道做為工作重點(diǎn)之一，努力破解失地婦女再就業(yè)難題。

一、失地婦女的基本現(xiàn)狀

截止2015年底平房區(qū)失地婦女約2200名，其中40-60歲約850名，35歲以下約950名。哈南征地補(bǔ)償主要是貨幣補(bǔ)償加住房安置，但是失地婦女因文化程度低，缺乏技能，就業(yè)處于明顯劣勢。

（一）生活現(xiàn)狀分析

多數(shù)人因征地失業(yè)。征地后既不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又加上年齡、文化等限制，幾乎沒有再謀職業(yè)，靠征地補(bǔ)償金維持生活。

生活保障低。目前的貨幣加住房安置不能兼顧失地婦女就業(yè)，如果不拓展增收渠道，征地后轉(zhuǎn)化為市民生活方式，固定支出增加，為減少日常開支，她們只好克扣生活費(fèi)，導(dǎo)致生活水平下降。

部分婦女不思進(jìn)取滿足現(xiàn)狀。獲得巨額補(bǔ)償后，互相攀比購買汽車、高級(jí)服飾，出現(xiàn)了平樂村5個(gè)女人進(jìn)城買回9件貂的新聞。這些炫耀消費(fèi)的婦女由于沒能合理利用補(bǔ)償款，長久下去可能二次返貧。

（二）再就業(yè)現(xiàn)狀分析

少部分人可順利再就業(yè)。少數(shù)市場觀念強(qiáng)，頭腦靈活，有技術(shù)的人能夠較快適應(yīng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或根據(jù)自己實(shí)際做些小生意，她們的生活質(zhì)量比以前有所提高。

再就業(yè)渠道少，且缺乏穩(wěn)定性。多數(shù)人缺乏知識(shí)技能，隨著技術(shù)進(jìn)步和用工市場化而失業(yè)。一些人就近打零工，受季節(jié)性或市場需求等影響，就業(yè)不充分或再次失業(yè)。

“4050”人群就業(yè)率低。由于年齡、觀念、文化水平的限制，她們再就業(yè)更困難，失地等于失業(yè)，變成無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，只能靠征地補(bǔ)償生活。

23-30歲婦女再就業(yè)較少。這部分婦女因生孩子辭掉工作，重回工作崗位存在環(huán)境不適應(yīng)、技術(shù)跟不上等情況。

自主就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。失地婦女大多過慣了自在閑散生活，很難適應(yīng)按部就班的工作。平樂村鞠穎應(yīng)聘藥店工作，但“一站一天，還得值晚班”最終讓她辭職。一部分人沉迷于麻將等娛樂場所，認(rèn)為現(xiàn)在有錢了，應(yīng)先享受等有了可心的工作再說。還有人認(rèn)為“地被政府拿去了，下半輩子政府要負(fù)責(zé)到底”出現(xiàn)了等靠要的依賴思想。

（三）再就業(yè)的認(rèn)識(shí)問題

有人認(rèn)為失地婦女得到了大筆安置費(fèi)，完全可以靠補(bǔ)償金過下半輩子。但是，土地被征用后，如不進(jìn)行妥善安置，她們將很快成為無業(yè)、無保障的居民，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等新問題也將困擾這些新市民，所以失地婦女能否再就業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

二、再就業(yè)困難的原因分析

（1）文化素質(zhì)和技能偏低。這些婦女沒有固定的工作單位，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴(yán)重。她們文化素質(zhì)低，學(xué)習(xí)能力弱，無一技之長，只能從事簡單工作，他們普遍生活負(fù)擔(dān)較重，因此年齡和技術(shù)已成為失地婦女就業(yè)的最大制約因素。

（2）信息不暢，就業(yè)門路不寬。從獲取信息看，大多數(shù)婦女都是通過自己找或親友介紹獲取，信息來源渠道狹窄。從獲取崗位看，很多都在工廠流水線工作，或從事銷售，就業(yè)領(lǐng)域不寬，職業(yè)穩(wěn)定性差。

（3）觀念較保守，難以適應(yīng)新要求。大部分失地婦女依賴性強(qiáng)，缺乏主動(dòng)就業(yè)的積極性。就業(yè)期望值高卻不切實(shí)際，尤其是年輕婦女，普遍不考慮自身素質(zhì)和技能實(shí)際，希望找到一份輕松、收入高的工作，在區(qū)域選擇上，要求在本區(qū)域內(nèi)不愿外出。

三、做法

現(xiàn)階段，就業(yè)既是群眾安身立命之本，也是社會(huì)和諧安定之基。平房區(qū)以解決民生問題為著力點(diǎn)，為失地婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。

（1）積極引導(dǎo)，幫助失地婦女轉(zhuǎn)變觀念。廣泛宣傳鼓勵(lì)就業(yè)，加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育，樹立工作不分貴賤，職業(yè)平等觀念。有百萬補(bǔ)償款和數(shù)套房的李艷芝，仍然接受了1200元/月的保潔工作，由于工作認(rèn)真升任班長工資漲到2200元，受她影響，平樂村40多名婦女走出家門實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（2）注重實(shí)效，抓好失地婦女教育培訓(xùn)。合理制定規(guī)劃，摸清失地婦女再就業(yè)的主要問題，最大限度地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。整合資源，平房區(qū)以已征地和將被征地婦女為主體，借助區(qū)內(nèi)企業(yè)的人才、技術(shù)、資源等優(yōu)勢，開辦居家養(yǎng)老、家政、餐飲等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助她們適應(yīng)城市生活，完成由失地農(nóng)民向有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新市民轉(zhuǎn)換。

（3）強(qiáng)化跟蹤，增強(qiáng)服務(wù)效果。把解決失地婦女后顧之憂和提高后續(xù)發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。平房鎮(zhèn)提出“征地拆遷到哪里，就業(yè)服務(wù)跟蹤到哪里”，制定《失地婦女再就業(yè)方案》建卡登記，第一時(shí)間將全區(qū)甚至全市的就業(yè)信息，通過黨群短信平臺(tái)群發(fā)給失地婦女。

（4）主動(dòng)服務(wù)，提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)資金。積極與招商引資企業(yè)聯(lián)系，提供就業(yè)崗位，僅博能公司一次就安置30余人。提供政府小額貸款，積極鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)。

四、幾點(diǎn)建議

（1）充分認(rèn)識(shí)失地婦女再就業(yè)的重要性。土地被征用，使許多沒有一技之長的失地婦女面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。雖然她們有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但未到退休年齡時(shí)，醫(yī)療、子女教育等都存在不小的壓力。對于40歲以下婦女來說，只有就業(yè)才能養(yǎng)家糊口，才能在社會(huì)和家庭中有地位。因此無論從維護(hù)家庭、社會(huì)穩(wěn)定，還是從全面建設(shè)小康社會(huì)來講，都必須高度重視。

（2）加快城化市步伐，不斷擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展是解決就業(yè)的根本出路，要大力開發(fā)商貿(mào)、住宿餐飲、中介、社區(qū)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多適合婦女就業(yè)的崗位。

（3）建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)失地婦女特點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。對年輕、有一定文化基礎(chǔ)的，組織職業(yè)培訓(xùn)；對年齡大、文化程度低、無技術(shù)的，組織家政、餐飲等方面培訓(xùn)；對開過小商店有一定基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)愿望的，進(jìn)行辦企業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本經(jīng)營能力的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。鑒于各地情況不同，在培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)因地制宜、因人制宜，探索出一條適合本地區(qū)失地婦女再就業(yè)的科學(xué)途徑。