高?；鶎狱h委黨建工作責(zé)任制考評指標(biāo)體系研究

于潔+張玄+李桂蘭

天津中醫(yī)藥大學(xué)附屬?？滇t(yī)院

【摘要】文章通過文獻(xiàn)研究，結(jié)合高校黨委黨建的實際情況確定考評指標(biāo)體系的設(shè)置原則，制定考評指標(biāo)體系，為高校黨委黨建工作責(zé)任制的考評提供科學(xué)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】高?；鶎狱h委黨建工作責(zé)任制；考評指標(biāo)體系；原則；內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建工作作為最大的政績。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，高?；鶎狱h委要認(rèn)真履行職責(zé)，樹立大局意識、責(zé)任意識、使命意識，推動高校黨建，全面落實從嚴(yán)治黨要求[1]。

在黨中央推進(jìn)從嚴(yán)全面治黨的背景下，習(xí)總書記多次強調(diào)，貫徹從嚴(yán)治黨、黨要管黨方針，必須要扎實做好打基礎(chǔ)、抓基層的相關(guān)工作，使每一個基層的黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。高校中黨的建設(shè)在整個黨的建設(shè)過程中具有重要而特殊的地位，是黨的建設(shè)過程中新的偉大工程的重要組成部分。立足于高校實踐，系統(tǒng)地總結(jié)和梳理近年來高校在落實黨建責(zé)任制過程中的經(jīng)驗和有益嘗試，認(rèn)真查找和分析存在的問題與不足，對高校基層的黨組織中黨建責(zé)任的落實途徑、內(nèi)涵、保障條件、評價方式及考核指標(biāo)等方面進(jìn)行深入的探索，是貫徹黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇[2]。

黨建工作責(zé)任制，是從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作取得實效的強有力保證，是推動黨建工作各項目標(biāo)任務(wù)落實的重要措施。探索建立高校基層黨委黨建工作責(zé)任制考評指標(biāo)體系，是黨建工作責(zé)任制的保證及前提，只有通過建立科學(xué)的考評指標(biāo)體系，量化黨建工作責(zé)任的完成情況，才能使黨建工作責(zé)任制得以嚴(yán)格落實。

根據(jù)天津中醫(yī)藥大學(xué)黨委考評和評價的實際需要，根據(jù)黨和國家對干部考評的有關(guān)要求以及考評指標(biāo)體系設(shè)計中的各種要素，本文研究設(shè)計了一套旨在系統(tǒng)內(nèi)具有普遍適用性的考評指標(biāo)體系框架。

一、考評指標(biāo)體系的設(shè)置原則

我們認(rèn)為對高?；鶎狱h委黨建工作責(zé)任制考評，必須堅持以下原則。

（一）實事求是，公平公正

實事求是是指按照事物的實際情況辦事。它是黨的思想路線，也是指導(dǎo)考評工作的重要原則。公平就是在考評時一定要以客觀存在的事實為依據(jù)，對人一視同仁，不能主觀臆斷，或編造事實。公正就是在進(jìn)行考評時目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，且根據(jù)職位和職責(zé)的不同有所區(qū)別，但對同一崗位上的管理者則絕不能因人而異，應(yīng)該是一把尺子量到底[3]。

（二）群眾為主，民主公開

在考評時，切忌由主管領(lǐng)導(dǎo)或上級部門的負(fù)責(zé)人一個人擁有決定權(quán)，因為專權(quán)很可能導(dǎo)致濫用職權(quán)。群眾的眼睛是雪亮的，民主就是要調(diào)動群眾的積極性、主動性，堅持領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，走群眾路線。公開，就是考評制度要具有高度的透明性，考評目標(biāo)的制定、考評程序和考評方法的選擇、考評的結(jié)果以及獎懲兌現(xiàn)等都應(yīng)該公示，接受大家的監(jiān)督，絕不搞暗箱操作。

（三）注重績效，鼓勵創(chuàng)新

績效就是指管理人員在履行職責(zé)時所創(chuàng)造的工作成果和業(yè)績，包括工作的數(shù)量和質(zhì)量、效率和效益，工作中的開拓與創(chuàng)新等，這些指標(biāo)最能反映被考評者的真實水平[4]。其中，創(chuàng)新是一個團隊生命力的體現(xiàn)，創(chuàng)新是最基本最重要的能力，是最重要的考核部分，創(chuàng)新型人才是團隊生命力的保障。通過考評這些量化的指標(biāo)，能夠更客觀、真實地反映出被考評者的實際情況。

（四）按勞分配，提高效率

目標(biāo)責(zé)任制考評的重要目的就是保證個人工作成果和組織效率的最大化。在公平、公正、公開的前提下，在群眾積極工作的同時，要實施適當(dāng)?shù)莫剟畲胧?，按勞動量分配，調(diào)動群眾的積極性，以保證組織及其成員的最佳效率。

二、考評指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

考評指標(biāo)體系的主要內(nèi)容包括崗位績效評估與綜合素質(zhì)評價兩個方面。

（一）崗位績效評估

崗位績效評估的具體操作方法主要從標(biāo)準(zhǔn)化做事流程和及時對所做事項進(jìn)行多方位評價兩方面著手。做事流程標(biāo)準(zhǔn)化評價方面，對于各項黨內(nèi)工作事項，高?；鶎狱h委黨建工作者都必須按照“事前計劃-事中督查、考核-事后小結(jié)、講評-最后歸納資料存檔”的程序進(jìn)行及時登記。及時對所做事項進(jìn)行多方位評價方面，評價的流程為：自我評價-黨辦評價-雙向檢查考核組評價-主管領(lǐng)導(dǎo)評價-仲裁會考核。為了突出評價的及時性，我們實行一周一上報、一月一上報、一月一考評、一月一考核的方式。

崗位績效評估具體包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)四個方面。思想建設(shè)包括學(xué)習(xí)計劃、活動計劃、安排會議、日常教育管理，組織建設(shè)包括基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、民主集中制建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)包括工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)，制度建設(shè)包括制度建立、制度完善、制度執(zhí)行。

作為我國高端人才的教育、培養(yǎng)與輸送基地，高校在民族和社會的發(fā)展過程中扮演著極為重要的角色。而高校中黨的思想道德建設(shè)工作作為高校管理工作的重要組成部分，直接影響著學(xué)生的綜合素質(zhì)和發(fā)展，影響著高校的教學(xué)水平和教育環(huán)境，影響著我黨能否培養(yǎng)出優(yōu)秀的社會主義接班人與建設(shè)者，也影響著我黨能否保持先進(jìn)性[5]。

建設(shè)基層民主，促進(jìn)高校發(fā)展，要靠基層黨組織團結(jié)和帶領(lǐng)群眾和學(xué)生去奮斗和拼搏。因此，必須重視和加強新世紀(jì)黨的基層組織建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好的作風(fēng)，必然會推動黨的各項方針政策得到落實，帶動整個高校形成良好的風(fēng)氣，推進(jìn)事業(yè)不斷前進(jìn)。

制度是要求成員共同遵守的按一定程序辦事的規(guī)程。加強高?；鶎狱h委黨建的制度建設(shè)是貫徹落實依法治教、依法治校方略的必然要求，是高校管理規(guī)范化的具體體現(xiàn)，是決策民主化、科學(xué)化的基本保障[6]。因此，考評體系中思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)四項缺一不可。

（二）綜合素質(zhì)評價

綜合素質(zhì)評價包括自我評價、民意調(diào)查測評、領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評價。

自己評價自己的綜合素質(zhì)是非常必要的，是個人對自己最基本的認(rèn)識，是民意調(diào)查和領(lǐng)導(dǎo)小組評價的重要參考。民意調(diào)查即向高?；鶎狱h委黨建工作的群眾發(fā)放調(diào)查問卷，考核評價既要依據(jù)工作的客觀指標(biāo)，又要重視群眾的滿意度。領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評價是對高?；鶎狱h委黨建工作者的綜合評價，考評內(nèi)容主要從績、能、德、廉、勤五個方面入手，其中工作中的實際成績是考評重點。

對德、能、勤、績、廉的考核是全面衡量能力和水平的主要依據(jù)?？儯褐饕獏⒖紞徫豢冃гu估中的評價結(jié)果，對一年中所做的所有事項進(jìn)行綜合評價打分，本著實事求是、公平公正的原則對高校基層黨委黨建工作者進(jìn)行評價。能：是對績的補充，除考察高?；鶎狱h委黨建工作者的切實成績外，還要重點考察業(yè)務(wù)水平及業(yè)務(wù)水平提高情況、知識更新與進(jìn)步情況、管理能力以及運用發(fā)揮。德：主要考評職業(yè)道德表現(xiàn)和思想、政治表現(xiàn)。勤：主要考評遵守勞動紀(jì)律情況、勤奮敬業(yè)精神和工作態(tài)度。廉：主要考評以身作則、清正廉潔情況，是否遵守廉潔自律規(guī)定和對子女、親屬及身邊的工作人員管理、教育情況。以上所有考察指標(biāo)應(yīng)該作為一個有機的考察整體，績、勤是工作成果具體的表現(xiàn)，德、能是出現(xiàn)業(yè)績的基礎(chǔ)，廉是當(dāng)今政治生涯的必要指標(biāo)，績是能、德、勤的綜合體現(xiàn)，考評時應(yīng)將績作為考評的中心。

構(gòu)建一個評價體系能否成功的核心是能否構(gòu)建一套與之適應(yīng)的綜合的分析模型，而綜合的分析法是該綜合分析模型建立的必要條件。目前國際上流行的構(gòu)建評價體系的綜合分析方法有多種，如經(jīng)濟增加值法、專家團評價法、平衡計分卡法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、計量經(jīng)濟模型法等[7]，每一種分析方法都有其特色和優(yōu)點，其中也存在相應(yīng)的不足和局限性，如何選擇分析方法構(gòu)建合適的評價體系是由評價的內(nèi)容、評價達(dá)到的目的來決定的。考慮到方法的可推廣性和適用性，本研究更傾向于選擇層次分析法構(gòu)建評價體系。應(yīng)用層次分析法將考評體系賦予數(shù)值，量化各項考評指標(biāo)，使考評體系更加直觀，更加科學(xué)和易于推廣。

高?；鶎狱h委黨建工作責(zé)任制考評指標(biāo)體系的建立與運用，能使日常的黨建工作成果便于考核，易于體現(xiàn)，高?；鶎狱h委黨建工作能夠得到應(yīng)有的理解尊重和客觀公正的評價，同時績效考評的公正性和權(quán)威性得以強化，有利于克服日常黨建中工作失之于寬、失之于軟的弊端。在實踐推廣高校基層黨委黨建工作責(zé)任制考評指標(biāo)體系的過程中，要把握好以下三個環(huán)節(jié)：一是目標(biāo)責(zé)任要科學(xué)設(shè)置，爭取構(gòu)建分級、分層的考核框架，讓上下級各司其職；二是盡量將考核指標(biāo)細(xì)化，對評價指標(biāo)進(jìn)行定性、定量分析；三是嚴(yán)格根據(jù)考評結(jié)果“獎優(yōu)罰劣”，及時兌現(xiàn)考核結(jié)果，體現(xiàn)考核體系的權(quán)威性、公正性。這樣，我們的黨建工作將會“有效作為，彰顯地位”。

【參考文獻(xiàn)】

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[7]申志東.運用層次分析法構(gòu)建國有企業(yè)績效評價體系[J].審計研究，2013（02）：106-112.