家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助工作研究

鄺洪波

北方工業(yè)大學(xué)

【摘要】實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助，探索建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助工作模式，是當(dāng)前資助工作面臨的一個(gè)重大課題。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，創(chuàng)新精準(zhǔn)資助工作體系，在資助育人工作中拓展育人途徑，搭建育人平臺(tái)，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享有平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，努力把每一個(gè)受資助學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)需要的合格人才。

【關(guān)鍵詞】家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；精準(zhǔn)資助工作；意義；困難；建議

習(xí)近平總書(shū)記在2017年十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)參加審議時(shí)明確提出：“脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過(guò)細(xì)工作。要繼續(xù)選派好駐村干部，整合涉農(nóng)資金，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫。”《教育部2017年工作要點(diǎn)》中也提出了要大力促進(jìn)教育公平，提高學(xué)生精準(zhǔn)資助水平。實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助，探索建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助工作模式，努力把每一個(gè)受資助學(xué)生培養(yǎng)成建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家所需要的合格人才是當(dāng)前資助工作面臨的一個(gè)重大課題。

一、做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的意義

（一）做好精準(zhǔn)資助工作是黨和政府的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的載體

黨的十八大明確指出：“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，提高對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”這是新時(shí)期高校資助工作的行動(dòng)指南，也是高校資助工作體現(xiàn)教育公平的重要抓手。當(dāng)前，如何加強(qiáng)高校資助工作供給側(cè)改革，對(duì)占大學(xué)生總數(shù)20%以上的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)精準(zhǔn)資助工作給予他們及時(shí)有效的幫助，對(duì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、心理及就業(yè)等方面遇到的各種壓力和困難，給予行之有效的資助，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育公平。

（二）做好精準(zhǔn)資助工作是學(xué)校實(shí)現(xiàn)資助育人目標(biāo)的要求，也是培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀要“融入人們的生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。但培育學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，需要加強(qiáng)學(xué)生的德育工作，還要切實(shí)解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)資助工作，在實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，都體現(xiàn)了平等公正、愛(ài)國(guó)感恩、自立自強(qiáng)等社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真正感受到黨和國(guó)家的溫暖，從而激發(fā)出他們的愛(ài)國(guó)主義情感，增進(jìn)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同。

（三）做好精準(zhǔn)資助工作是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才的要求，也是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生工程

黨和政府向全國(guó)人民莊嚴(yán)承諾，保障每一位大學(xué)生都不會(huì)因?yàn)榧彝ヘ毨Фz學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的成長(zhǎng)成才是其家庭脫貧致富、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的希望所在。資助工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭的福祉，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助工作，確實(shí)幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)成才，有效阻斷貧困的“代際傳遞”，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕[1]。

二、當(dāng)前精準(zhǔn)資助工作面臨的困局

（一）精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，保證“有困必助”存在的困難

目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定主要根據(jù)學(xué)生提供的各種證件、民政部門(mén)出具的證明，采用個(gè)人申請(qǐng)、班級(jí)民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的程序進(jìn)行。在具體的操作過(guò)程中，這種通用方法存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

1.缺少數(shù)據(jù)支持，精準(zhǔn)判別困難

目前，在我國(guó)高校還不能做到與公安、民政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，沒(méi)有真實(shí)可靠、可核實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)源。還有某些家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生，因?yàn)樽员啊⑿愿駜?nèi)向等，沒(méi)有向?qū)W校說(shuō)明自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致學(xué)校不能精準(zhǔn)判別。

2.缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)認(rèn)定困難

教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的定義為：學(xué)生本人及其家庭所能籌集的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。這個(gè)對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定，含義比較模糊，學(xué)校也沒(méi)有一個(gè)明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)學(xué)生提供的各種證件和證明，一方面相關(guān)證件的真實(shí)性、可信性較差；另一方面由于學(xué)校受客觀條件的限制，不可能對(duì)全部經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行走訪核查，導(dǎo)致認(rèn)定依據(jù)的資料可能失真、失準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的精確認(rèn)定困難。

（二）精準(zhǔn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，做好“應(yīng)助盡助”工作存在的困難

實(shí)施精準(zhǔn)資助，貴在精準(zhǔn)幫扶。高校建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”“六位一體”的資助體系，但還存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

1.不能做到真正的全覆蓋

從全國(guó)范圍來(lái)看，國(guó)家助學(xué)金總覆蓋面達(dá)到在校生的20%，但是一些其他社會(huì)類資助項(xiàng)目，受益學(xué)生往往與國(guó)家助學(xué)金相重疊，因此，實(shí)際受資助學(xué)生的數(shù)量增加并不多。部分地區(qū)由于受到本地政策的限制，在家庭經(jīng)濟(jì)困難證明出具上比較嚴(yán)格，如北京市民政部門(mén)除發(fā)放低保證和低收入證外，不再出具其他家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，這也導(dǎo)致部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不能得到相應(yīng)的資助。

2.不能做到真正的“應(yīng)助盡助”

現(xiàn)有的資助體系不能做到學(xué)生缺什么補(bǔ)什么，少什么添什么，對(duì)于困難學(xué)生的幫扶措施，沒(méi)有形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人的幫扶辦法。目前，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，現(xiàn)階段的資助模式主要是將資助費(fèi)用直接發(fā)放到學(xué)生手上，而并沒(méi)有著眼于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)學(xué)生的個(gè)性化需求制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在提高其綜合能力素質(zhì)上下功夫不夠。

（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，在實(shí)現(xiàn)資助工作“精、細(xì)、實(shí)”上存在的困難

1.專業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員數(shù)量偏少

國(guó)家教育主管部門(mén)曾明確要求，高校必須成立由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。但實(shí)際情況離要求相去甚遠(yuǎn)，大多數(shù)負(fù)責(zé)學(xué)校資助工作的機(jī)構(gòu)僅是學(xué)生處的下屬單位，專業(yè)工作人員少，任務(wù)多。輔導(dǎo)員的工作事務(wù)繁多，資助工作只是其中一小部分，同時(shí)由于專門(mén)的資助工作方法的培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間偏少，也比較缺乏資助的專業(yè)知識(shí)和管理能力[2]。

2.資助管理模式單一，動(dòng)態(tài)化管理水平不夠

目前，多數(shù)高校的資助管理模式還是以人工模式為主，沒(méi)有建立學(xué)生資助信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資助學(xué)生的動(dòng)態(tài)管理。特別是遇到特殊情況時(shí)，應(yīng)變能力滯后，不能精準(zhǔn)滿足學(xué)生的需求。另外，資助檔案建設(shè)薄弱，極易造成某些學(xué)生反復(fù)集中受到各類資助，而另有一些遭遇突發(fā)變故的學(xué)生無(wú)法受到應(yīng)有的資助。

三、加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的幾點(diǎn)建議

（一）建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，確保資助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性

精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助學(xué)生的前提。構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)生提供的信息進(jìn)行分析加工，有利于精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象。首先，提煉指標(biāo)，建立健全的認(rèn)定體系。學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)本校的實(shí)際，從生源地、家庭情況、學(xué)生情況、學(xué)生在校表現(xiàn)多個(gè)維度識(shí)別資助對(duì)象[3]。其次，健全監(jiān)督機(jī)制，暢通反饋機(jī)制。在認(rèn)定的過(guò)程中，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，保證評(píng)議過(guò)程規(guī)范、公平、公開(kāi)。認(rèn)定結(jié)果在一定的范圍內(nèi)公示，公示期間，任何教師、學(xué)生均可通過(guò)不同形式反映意見(jiàn)和建議，學(xué)院和學(xué)校及時(shí)處理，及時(shí)反饋。

（二）創(chuàng)新精準(zhǔn)資助工作模式，在做實(shí)、做細(xì)上下功夫

要以習(xí)近平總書(shū)記提出的“繡花”精神為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作模式，構(gòu)建全員、全方位、全過(guò)程的資助育人新模式。首先，創(chuàng)新思想，改變現(xiàn)有單一的學(xué)生資助工作體制。各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)、學(xué)生輔導(dǎo)員、教師要廣泛開(kāi)展深度輔導(dǎo)和家訪活動(dòng)，主動(dòng)深入地了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求，在“實(shí)”上下功夫，明確不同群體在不同階段的不同的需求，對(duì)應(yīng)需求變化，提供更有針對(duì)性的差異性幫扶，由“漫灌”式資助向“滴灌”式資助轉(zhuǎn)變。其次，實(shí)行“因人施策、一人一策”，在“細(xì)”字上下功夫，建立幫扶工作臺(tái)賬及幫扶記錄登記表，明確需要幫扶解決的問(wèn)題、幫扶措施。

（三）不斷提高精準(zhǔn)資助水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)型

新的形勢(shì)對(duì)高校的資助工作提出了更高的要求。一是要提升精準(zhǔn)服務(wù)水平。在保障資助全過(guò)程公正、公開(kāi)和透明的同時(shí)，要講求時(shí)效性，不斷提升日常工作效率，快速反應(yīng)，在困難發(fā)生的第一時(shí)間能為學(xué)生提供最需要的、及時(shí)的幫扶。二是針對(duì)不同類型的學(xué)生，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂切實(shí)可行的學(xué)生綜合素質(zhì)能力提升計(jì)劃。如結(jié)合勤工助學(xué)學(xué)生的工作需求和個(gè)人能力發(fā)展需求，開(kāi)展工作禮儀培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)辦公軟件能力培訓(xùn)，公文寫(xiě)作能力培訓(xùn)；面向有考研、學(xué)業(yè)能力提升需求的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為其參加培訓(xùn)班提供學(xué)費(fèi)，報(bào)名考試提供報(bào)名費(fèi)；面向未就業(yè)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為其求職提供經(jīng)費(fèi)，解決學(xué)生的后顧之憂；組織開(kāi)展一次開(kāi)闊眼界、提升能力的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等。通過(guò)各種活動(dòng)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，培養(yǎng)他們的就業(yè)求職能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、社會(huì)實(shí)踐能力等，使其綜合能力得到提升，努力把每一個(gè)受資助學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)需要的合格人才。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊曉慧.關(guān)于新時(shí)期高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的思考[J].中國(guó)高等教育，2016（09）：22-25.

[2]季超，王玲.高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究，2016（11）：100-101.

[3]吳麗仙.建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制研究[J].教育評(píng)論，2015（09）：46-49.