人口老齡化背景下湖南高等教育發展戰略研究

郭豐

湖南理工學院經濟與管理學院

【摘要】湖南自1996年進入老齡化社會以來，人口紅利逐漸消失。為緩解人口老齡化對經濟增長帶來的負面影響，必須進一步大力發展高等教育。結合湖南高等教育發展面臨的內、外部環境，湖南高等教育必須在理念、規模與結構、培養目標和方式上做出戰略調整，構建跨越式、多樣化、國際化和可持續發展的戰略框架。

【關鍵詞】湖南高等教育；發展戰略；人口老齡化

【基金項目】本文系湖南省教育科學“十三五”規劃項目（項目編號：XJK0168GD030）、湖南理工學院教研教改項目（項目編號2016B08）的階段性研究成果。

一、問題的提出

現代意義的高等教育，可追溯到900多年前意大利創辦的波隆尼亞（Bolona）大學。近千年來，大學的形態不斷變化，大學教育的名稱也被“高等教育”所取代，但人們習慣上仍將實施高等教育的所有機構稱之為大學。英國教育家阿什比認為，任何類型的大學都是遺傳和環境的產物。環境就是社會發展的需求，它要求大學的理念必須與時俱進；遺傳乃是各國的文化傳統，它致使大學的教育理念具有某種凝固性，世界各國文化傳統不同，因而存在不同的教育理念。社會發展的需求決定了大學的價值在于創造新的知識、培育新的思維方式和培養人才。從大學服務社會實踐的需要來看，一方面，隨著經濟全球化的深入發展，國際分工合作日趨緊密，唯有創新才能使湖南的經濟持續健康發展并融入國際競爭；另一方面，在人口老齡化和“互聯網+”時代背景下，湖南高等教育正處于大發展、大變革的時期，人口老齡化的宏觀社會環境影響著創新人才的培養和思想市場的形成，因而我們必須對高等教育的觀念、規模結構、培養目標和方式做出戰略調整。

二、國內外研究現狀概述

發展戰略一般是指事物從低級轉變為高級的演變過程。高等教育發展戰略研究興起于20世紀60年代，始于對教育發展目標的研究。20世紀70年代后，人們開始探討高等教育發展的方式、階段、對策等問題。馬丁·特羅提出了“精英-大眾-普及”的三階段發展模式理論[1]；菲力浦·庫姆斯對世界高等教育大發展所引起的質量下降、經費短缺、失業、人才外流以及受教育機會的不均等問題進行了全面的闡釋[2]；克拉克·克爾探討了美國及世界高等教育的問題[3]。1998年10月，聯合國教科文組織為21世紀高等教育的改革與發展提出了基本的政策建議、行動綱領和發展方向。

我國對高等教育發展戰略問題的研究大致經歷了以下幾個階段：一是20世紀80年代中期開始，全國各地開展了人才需求預測；二是20世紀80年代后期，研究了區域高等教育發展戰略[4]；三是20世紀90年代，隨著科教興國戰略的實施，學界廣泛開展了高等教育發展規模與速度、質量與效益、條件與可能、方式與策略等方面的研究；四是進入21世紀后，我國高等教育面臨許多新的機遇和挑戰，一些學者發表了若干研究成果，如高新柱探討了高等教育發展戰略的理論基礎[5]，王洪才提出了我國高等教育后大眾化的基本策略[6]，徐警武在對學齡人口預測的基礎上，分析了高等教育應選擇的發展戰略[7]。

進入21世紀后，對湖南高等教育發展戰略的研究才開始增多。如對湖南高等教育區域均衡發展進行的研究[8]，未來要適度控制普通高等教育的整體規模，開辟學習型成人高等教育空間[9]；區域經濟對職業教育人才的需求，是湖南高等職業教育發展的基礎[10]，湖南民辦高等教育同質化、地域相對集中、持續發展動力不足等問題及其影響因素的研究[11]。有學者還研究了湖湘文化對湖南高等教育人才培養的引領作用[12]，近年來，人口老齡化對湖南高等教育發展的影響日益受到重視，人口老齡化對高等教育的影響主要體現在教育需求市場、教師隊伍建設、高等教育經費、高等教育資源以及教育形式多樣化等方面[13]。

綜上，高等教育發展戰略研究源于20世紀60年代，在我國則是改革開放以來才得以發展。區域高等教育發展戰略研究，大多只從整體性、全局性角度進行探析，專門研究湖南高等教育發展戰略的文獻并不多見。

三、湖南高等教育發展的內、外部環境

分析湖南高等教育發展面臨的內、外部環境，是制定發展戰略的重要依據。

（一）內部環境

近代意義上的湖南高等教育可追溯到1902年創建的省城大學堂，百余年來，它經歷了分、合、再分、再合的過程。1978年后，它又大致經歷了撥亂反正、探索改革、深化改革及彎道超車等四個階段。截至2016年5月，湖南共有普通高校123所，高校數居全國31個?。▍^、市）第6位。湖南有兩所“985”高校，“211”高校的數量在全國各省（區、市）排名中并列第8位。據教育部2016年提出的“雙一流”建設目標，湖南制訂了“雙一流”建設實施方案，到2020年，爭取有40個左右的學科進入ESI（基本科學指標數據庫）前1%，45個左右的學科進入全國前10%，到2030年，湖南將爭取有3所大學進入世界一流或特色大學行列。目前，湖南的研究型大學偏少，優質生源比例偏低，高等教育總體上大而不強，人文社會科學相對落后。

湖南省轄14個市、州，是中西部經濟發展最活躍的省區之一，尤其文化產業走在全國前列。湖南高等教育在促進社會經濟發展的同時，也受到湖南社會經濟發展水平的制約。從經濟發展水平來看，2015年，湖南全年實現地區生產總值29047.2億元，同比增長8.6%，超過全國平均水平，居全國31個?。▍^、市）第10位。2015年湖南各市、州GDP及高校數如下表所示：

表1數據顯示，湖南各地市、州的經濟總量、人口數與高等教育資源分布并不十分匹配，如岳陽市的GDP總量居全省第二，教育區位優勢突出，高校數卻遠落后于湘潭市、衡陽市和株洲市。另據湖南省統計局數據，截至2014年5月，全省總人口為7174萬（是臺灣省的3倍，但高校數約為臺灣的60%），居全國第7位，人口密度為全國平均水平的2.3倍。截至2014年末，全省常住人口為6737.24萬，其中0-14歲、15-59歲、60歲及以上人口數分別為1236.37萬、4374.67萬、1126.20萬。0-14歲人口占常住人口數的18.35%，15-59歲的人口占常住人口數的64.93%，其中16-59歲勞動年齡人口為4307.12萬，比上年減少18.82萬，同比降低0.44%。在勞動力數量持續下滑的人口老齡化背景下，為提高勞動生產率，必須大力發展高等教育。

（二）外部環境

全球化時代，高等教育處于“全球-國家-地方”的三維空間中，高等教育的普及程度、辦學水平，是一國綜合國力強弱的重要標志。與美國相比，中國在高校數量、高等教育毛入學率等方面還有較大的提升空間，中美兩國的人口老齡化程度相近，但中國人口是美國人口的4.3倍，高校數卻只有美國的2/3，且國際學生并非是造成兩國高等教育規模差距的主要原因。另一方面，中國高等教育的質量有待大幅提升，未來還需建設一批世界一流大學和數百所世界知名大學，才能適應科技進步和經濟社會發展的要求。沈文欽將主要高等教育國家分為五個梯隊，中國屬“大而不強”的第四梯隊，實力僅優于一些亞非拉發展中國家[14]。從國內高等教育發展的情況來看，盡管湖南的高校總數位居全國前列，但高水平大學偏少。歐陽河通過遴選高等教育在校生數、毛入學率、生均預算內教育事業經費占人均GDP比例等指標計算出高等教育發展指數（HEDI），湖南僅居全國第14位，得出湖南高等教育“大而不強”的結論[15]。

四、湖南高等教育發展的戰略目標

從教育目標來看，高等教育的意義不僅在于影響經濟的供給側和財富的創造，更重要的是改變消費者的偏好和培養消費者理性選擇的需求行為。根據湖南高等教育發展面臨的內、外部環境，擬定湖南高等教育發展的總體戰略目標：構建與湖南經濟社會發展相適應的現代高等教育體系，成為我國中部地區培養創新型高級專門人才和普及科技文化知識的基地。實現這一目標可分兩步走：一是到2020年前，改革和調整現有高等教育的體制、布局、規模與結構，側重提高質量并適度發展規模；二是到2030年前，“雙一流”建設取得顯著成效，部分高校的某些學科達到或接近世界先進水平，成為服務中部地區經濟社會發展乃至輻射西部地區的高級專門人才培養基地，從而形成立足湖南—服務中部—面向全國—走向世界的高等教育新格局。

為實現上述戰略目標，還需擬定幾項具體的指標。①學校規模。到2020年，全省高校在校生達135萬人，校均8000人左右，其中研究生10萬人，本科生59.75萬人，?？粕?5.25萬人。②重點高校。到2020年，湖南省與部、委共建4-7所重點高校，建設5-8所省屬重點高校；爭取有11-15所高校進入國家“雙一流”行列；建設20所左右的示范性高職?？圃盒?。到2030年，基本建成5-10所研究型大學，在辦學條件、科研水平、教育質量等方面達到國內一流水平，其中部分學科接近或達到國際先進水平。③重點學科和基地建設。到2020年，建設18個一級學科、國家重點學科，45個二級學科、國家重點學科，200多個省級重點學科，其中18個進入全國一流行列，13個達到國際先進水平；爭取新增一批對湖南省和經濟社會發展關系密切的碩士及博士學位點，新增20個博士后流動站；新建6-8個國家級基礎研究基地和工程技術研究中心。④重點研究院所。2020年前，圍繞長株潭、洞庭湖區、湘西開發和經濟發展，以人工智能、新材料、汽車產業、旅游文化創意、新能源、節能減排與環境保護為核心，建設50個左右具有湖南特色的重點研究院所和一批重點實驗室。⑤高教管理體制。2020年前，通過中外合作辦學、省部共建合作辦學，調整、劃轉和吸收企業集團或科研院所參與辦學等，改變高等教育封閉辦學的狀況。

五、湖南高等教育發展的戰略對策

（一）跨越式發展戰略

一所大學乃至一國高等教育的發展，其道路雖長，但緊要處往往只有幾步?？▋然っ仿〈髮W、沃里克大學和香港科技大學從一所普通高校發展為國際知名高等學府，都只用了30年左右的時間。面對21世紀信息化速度加快、全球化進程加速、市場化程度加深、城市化趨勢增強所帶來的機遇和挑戰，湖南高等教育必須彎道超車，在規模和質量上實現跨越?！笆濉焙徒窈笠粋€時期，是湖南承前啟后發展高等教育的重要契機，要以提高質量為戰略重點，分“中部一流”和“全國強省”兩步跨越。為此，一要合理規劃，主要包括高校發展戰略規劃、學科和教師隊伍規劃、校園建設規劃等；二要發揮優勢，優先發展傳統特色學科；三要注重人才戰略，匯聚海內外優秀人才；四要創新現代大學理念，建立科學的現代大學制度。大學跨越式發展的核心是大學制度建設，制度決定效率，建設世界一流大學的實質是建設世界一流的大學制度。

（二）多樣化發展戰略

多樣化發展戰略包括辦學形式的多樣化和培養目標的多元化兩個方面。湖南高等教育應當進一步放寬辦學自主權，實行公辦與民辦并存的多元辦學體制，逐步形成高等教育市場機制，使競爭成為推動湖南高等教育辦學形式多樣化的動力；另一方面，高等學校對人才的培養必須實現人才層次和規格的多元化。在人文教育改革浪潮下，高等教育應確立個性化的整體觀，設定“合格加特色”的培養目標，探索開放而有彈性的教學模式，實施通才教育，激發教師與學生的個性，有針對性地通過實踐活動和個體反思促進教育影響的內化，為學生營造寬松、適于創新的環境。

（三）學科發展戰略

“十三五”期間，湖南應進一步發揚傳統理工科的學科優勢，重點發展具有湖南地方特色的人文社會學科。具體而言，一要分層次統籌發展各學科專業。普通本科院校學術型學科要緊貼科技發展前沿，培育學科專業新的增長點；加強應用型學科專業建設，逐步調整改造本科院校現有的?？茖I；高職高專院校的專業建設要緊密圍繞湖南新興產業、特色產業，不斷發展新興、邊緣、交叉學科專業。二要抓好學科專業的宏觀調控工作。教育主管部門要建立和完善優勝劣汰、滾動發展的學科遴選與評價機制，淘汰一批重復設置率高、與社會發展不相適應的專業，同時進一步擴大高校自主設置學科專業的空間。

（四）國際化發展戰略

國際化發展是指湖南的高等教育進行跨國、跨地區交流合作的過程。國際化發展戰略要求在培養意識、課程設置上與國際接軌，形成國際化的交流機制。既注重培養，又重視交流，實施“引進來”與“走出去”戰略。不斷豐富中外合作辦學培養模式，拓寬交流國家和地區，同時，加快完善高校章程建設，進一步完善留學生管理體制，形成長期穩定的國際高等教育合作機制，爭奪更優質的教育資源和更廣闊的教育市場空間。

（五）可持續發展戰略

可持續發展戰略的實施，要求在湖南高等教育總體上處于“大而不強”的階段時優先發展“中心增長極”，除長株潭、衡陽市外，岳陽市、常德市、邵陽市、吉首市、懷化市等地都可發展為省域高等教育中心；當湖南高等教育發展處于相對較高的階段時，可采取“點-線-面”發展模式?！包c”即“中心增長極”，“線”為京廣線沿線地帶，交通干線的教育區位優勢是布局高等教育機構的亮點，此外，湖南高等教育還應走內涵式發展與開放式發展的道路。內涵式發展就是要正確處理好數量與質量、結構與效益之間的關系；開放式發展既包括高等教育體系內不同層次、不同類型學校之間的彼此開放與銜接，也包括區域內不同學校之間、湖南高等教育區域整體與其他高等教育區域之間的交流與合作。

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