淺談上杭縣農村財務管理問題及對策

溫福來

【摘要】農村財務管理問題既是農村工作的重點，也是農村工作的難點，因為它直接關系到廣大農民群眾的切身利益、直接影響農村社會的穩定和農村經濟的發展。此文從我縣農村財務管理存在的問題入手，針對存在的問題提出了幾點對策。

【關鍵詞】農村 財務管理 對策

隨著農村經濟的不斷發展，村級財務管理問題在農村經濟發展中的地位也顯得越來越重要，作用也越來越大。近年來各級政府陸續出臺了系列有關加強農村財務管理和監督方面的措施，使農村財務問題有了比較大的改觀。但仍存在著一些問題，制約著農村經濟的發展。現就我縣鄉鎮村級財務管理為例，淺談農村財務管理問題及對策。

一、農村財務管理存在的主要問題

（一）會計核算工作不夠規范

一是在不少的村級集體經濟組織中沒有分開設置會計崗位和出納崗位，會計和出納雙肩挑的現象相當普遍；二是有的村沒有建立會計檔案制度， 不重視會計檔案的使用與保管，從而造成部分村財務管理資料雜亂無序、殘缺不齊，尤其是村集體資產管理方面幾乎是一片空白管理。三是有的農村集體經濟組織沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬，導致會計事項核算不清，會計信息失真；四是有的村違反有關現金管理制度規定， 現金總賬與銀行存款總賬沒有分開設置，有的村沒有現金日記賬或者雖有現金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務處理程序不規范，沒及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出；六是原始憑證不規范，在支出上， 村級各項開支往往沒有正式發票， 而以非正式的收款收據、白條居多。不少村的基建工程既無合同， 也無驗收， 大筆工程款直接以收據代替發票入賬。超合同價10%以上未經審批，出現少扣或未扣質保金現象，甚至有些工程款轉入簽訂方以外的個人。在收入上， 收款不開具統一的收款收據， 且無收款人的簽字蓋章。七是固定資產管理混亂。有的村有賬無物，有的村有物無賬，賬實嚴重不符，且購買資產未實行政府集中采購。

（二）民主理財形同虛設，財務公開流于形式

在大多數村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現在以下幾個方面：一是村級財務監督小組人員整體素質偏低，對財經制度等了解較少，監督基本是走過場。二是村民參與意識不強，缺乏民主意識，對村級財務問題是不愿管、不想管或不敢管。三是民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認真審查單據，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財務公開搞形式、走過場，公開的內容不完整、不細致、不具體，公開的形式和時間都不規范。

（三）財務制度執行不嚴、監督管理不到位

雖然各村有一套可操作的規章制度和財務管理制度等，但部分村干部和財務人員素質不高，不少村級的財務收支存在著極大的個人主觀隨意性，村干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循，有規不依的現象。再加上現行的農村財務管理體制改革不到位，許多鄉鎮經管站或財政所難以及時地對農村集體經濟組織的財務有效地履行監督職能。

（四）農村財務人員相對不固定，會計基礎薄弱

村級財會人員不穩定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換。由于經費緊張，大多數村的財會人員由村干部兼任，這些財會人員的素質參差不齊，缺乏會計業務知識。除極少村的會計擁有中專或大專學歷外，大多數村的會計是小學、初中文化，有高中文化的較少，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象相當嚴重。有些村會計甚至連流水賬都不會記，在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據賬簿，而是憑空捏造、造成賬表不符。最終導致財務處理不規范。主要表現在：①財經意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。②賬務核算處理不規范，原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現象也比較嚴重。③賬簿設置、使用不規范。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬甚至“報紙賬”。④會計檔案不全，有些會計資料沒有及時分類歸檔，一兩年就丟失了。⑤住來賬長期未清理。⑥違規發放各種津補貼。

二、完善農村財務管理的對策

（一）提高認識，加強領導

農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要進一步提高認識，加強農村村級財務基礎管理的規范性，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產，把農村財務管理工作納入干部工作考核的重要內容。

（二）建章立制，依規辦事

應嚴格執行財政部頒發的《會計基礎工作規范》， 做好會計核算基礎工作。建立健全村級《財務管理制度》、《票據管理制度》、《開支審批制度》、《固定資產管理制度》及《民主理財和財務公開制度》等方面規章制度，健全內控機制，按制度辦事，用制度管人，規范財務工作流程是搞好農村村級財務管理工作的重要保證。

（三）強化監管，力求實效

財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利、推進村民自治的一項有力舉措。所以村集體經濟組織應該嚴格按照程序和規范格式組織好財務公開工作，將村級財務活動情況定期如實地進行公布，接受群眾監督。并且政府部門應搞好農村賬務管理的監督約束機制和激勵措施，財政及審計部門應不定期進行業務指導和檢查落實財經紀律等。

（四）加強培訓，提高素質

農村財務管理工作既是一項政策性很強的工作， 又是一項業務性極強的工作， 因此，穩定財會人員隊伍、提高村主干和財會人員素質對于做好財務管理工作具有重要的意義。所以應不定期舉辦培訓，提高農村干部財經和廉政意識，規范行為，進一步增強農村領導班子的號召力、凝聚力和戰斗力。

參考文獻：

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