中西部地區義務教育財政效率研究

【摘 要】為了評估中西部地區義務教育財政經費的使用效率，采用DEA數據包絡分析法對中西部20個省份（自治區）的經費配置效率進行動態分析。在此基礎上對各省的產出不足度進行計算。研究結果發現，整體上中西部地區義務教育財政效率比較高，中部和西部的義務教育經費配置效率差距也不大，而各省的全要素生產率呈下降趨勢。

【關鍵詞】義務教育；DEA模型；財政效率

【中圖分類號】G467 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）18-0071-03

【作者簡介】朱茂勇，南京師范大學教育管理政策系（南京，210097）碩士研究生。

政府是發展教育的主體，政府的財政教育支出是教育發展的物質保證，義務教育財政作為政府財政支出的重要組成部分也需要績效評價。本研究對義務教育財政支出是以結果為導向的績效評價，以提高教育財政支出的利用效率和產出效益為目的，尋找教育財政資金利用效率存在的問題以及導致利用效率低的原因，從而為教育決策者和管理者更好地改善管理提供依據。本研究按照國家統計局網站上的劃分標準，選擇中西部20個地區作為樣本。利用2004～2011年的數據分別構建小學和初中教育財政資源配置效率模型。這兩個模型在投入與產出指標的選擇上相同，將教育經費收入作為投入指標，將固定資產總值、學生數、專任教師數、藏書冊和師生比作為產出指標。文中的數據分別來源于2005～2012年《中國教育經費統計年鑒》和2004～2011年《中國教育統計年鑒》。

一、初中教育財政效率實證分析結果

采用DEAP2.1軟件對2004～2011年中西部20個省份（自治區）的初中教育財政效率進行計算，并以平均效率值0.83135為標準，將20個省份（自治區）劃分為高效率地區和低效率地區。

如表1所示，中西部高效率地區，中部省份占五個：山西、江西、河南、湖北和湖南。西部省份同樣占五個：西藏、廣西、青海、寧夏和貴州。新疆、內蒙古和重慶等由于純技術效率和規模效率處于較低水平，使其效率得分排名靠后。新疆和內蒙古的效率得分較低，并且這兩個地區的規模效率得分也很低，因此這兩個地區需要加強初中學校的資源整合，從而達到節約資源、提高規模效率的目的。中西部低效率地區，總體而言這些省份的純技術效率得分差距不大，因此，拉低總效率得分的因素在于規模效率得分。在高效率地區，湖南省純技術效率得分為1，但是在規模效率得分上較低。規模效率較低說明其在增加義務教育產出、擴大辦學規模的同時，各方面的配套資金沒有及時到位。

二、小學教育財政效率實證分析結果

采用DEAP2.1對2004～2011年中西部20個地區的小學教育財政效率進行分析，并以平均的效率值0.863021為標準，將20個省份（自治區）劃分為高效率地區和低效率地區。

從表2可以看出，在小學教育財政效率得分中，很明顯高效率地區比較多。內蒙古、新疆和黑龍江這三個地區的規模效率都比較高，所以造成其技術效率得分不高的原因在于純技術效率得分較低。這也就說明這三個地區的教育管理部門需要根據財政投入，努力擴大生源，擴充教職工隊伍，增加學校的固定資產總額。同時在高效率地區，如廣西和青海，它們的純技術效率很高但規模效率相對較低，因此整合學校教育資源，合理調整學校規模是它們面臨的主要任務。在小學教育財政產出不足上，最為緊迫的是藏書不足，山西、江西、內蒙古、新疆、吉林和黑龍江在學校藏書上存在較大不足，因此這些地區需要努力增加學校圖書的購置。

三、中西部地區義務教育財政效率的綜合評價

在義務教育階段，小學和初中都是高效率地區的有：西藏、廣西，青海、寧夏、山西、江西、河南、湖北、湖南和貴州，高效率地區中西部總體上各占一半。這些地區相對來說經濟欠發達，地方政府財政有限，本來在經費投入上就較少，因而培養一名學生或者招收一名專任教師的財政投入也較少，所以總體上看中西部地區義務教育財政投入效率是較高的。小學和初中教育財政效率雙高的省份占到了一半。在“雙低”區域，內蒙古和新疆相對來說是小學和初中教育財政效率最低的地區。新疆2011年初中教育經費投入為12040467（千元），這已經超過同時期平均教育經費投入11455730.65（千元）。但是在產出上，新疆初中的固定資產總值、學生數和藏書冊遠低于平均水平，導致其初中財政效率較低。內蒙古2011年初中教育經費投入為9018953千元，小于平均水平，而且其在固定資產總值、學生數、教師數和藏書冊上都小于平均水平，因此內蒙古首先應當增加初中的教育經費投入，其次要合理利用財政資源擴大招生，增加學校的固定資產，把錢用在刀刃上。就小學的財政效率而言，內蒙古與新疆的小學財政投入在整體上接近于平均水平，可是在產出水平上都遠低于平均水平，尤其是在藏書冊數上，所以當地政府部門應當要努力增加小學的圖書冊數，大力招生，吸引更多的師范生和骨干教師來支教，當然這也需要中央政府建立起相應的轉移支付制度，對落后的地區，提供有針對性的補助。

通過DEA數據包絡分析法的實證研究，可以采取一些措施來合理配置和利用教育經費資源。

第一，進一步加大對中西部各省義務教育經費的投入。對于義務教育財政效率較低的省份，比如內蒙古和新疆兩個地區，由于其人口數較少，不大可能實現招生和教師資源的擴大，所以在提高財政效率措施上，不能僅僅把增加師生數作為提升其效率的手段。但是在藏書和學校固定資產總值上，國家政府可以加大撥款的額度，這樣學校才能夠增加圖書的購置。對西部地區的學校來說，閱讀不僅是學生增長知識的重要途徑，同樣也是教師獲得教學資料、提高教育技術的重要途徑，而圖書投入的成本低，收益卻很大，增加圖書能有效提升義務教育學校效率。第二，加強義務教育學校的標準化建設，從而促進其辦學水平的提高，加強義務教育經費的管理，引進國外教育經費管理的先進經驗，提升義務教育經費管理水平，加強教育經費管理制度建設，健全學校的預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出。建立義務教育經費的審計制度，強化問責機制，對私自挪用、擠占義務教育專項經費的人員，要追究其法律責任。第三，在實施科教興國的戰略背景下，要繼續努力健全和完善師資隊伍建設，努力構建教師的專業發展體系。