惠州市村居干部社會工作專業(yè)化現(xiàn)狀調(diào)研

張婷婷+潘廣林+程茵茵

[摘 要] 社會工作在社會治理中發(fā)揮著重要作用，村居干部作為基層社會工作的主力軍更是具有重要地位。調(diào)查結(jié)果顯示，村居干部對于社會工作的認(rèn)同度較高，相對而言服務(wù)技能偏弱，表現(xiàn)出迫切愿望，期望能提升自身專業(yè)化水平。在當(dāng)前社會工作人才緊缺的情況下，為推進(jìn)社會工作，應(yīng)當(dāng)采取如下措施：提高對村居社會工作人員的重視程度，加大社工專業(yè)人才培養(yǎng)與素質(zhì)提升力度，大力建設(shè)社工人才培育基地，積極完善本土社工考試與上崗制度。

[關(guān)鍵詞] 社會工作；村居干部；專業(yè)化水平；培育基地；社會治理

[中圖分類號] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）06-0038-05

一、研究背景

在參與社會治理創(chuàng)新的整體努力中，社會工作以其專業(yè)化的服務(wù)和對社會和諧、社會公正的追求，在社會治理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用[1]。在當(dāng)下中國，所謂社會工作者主要指廣義層面的“遵循社會工作的價(jià)值準(zhǔn)則，運(yùn)用社會工作專業(yè)方法，從事職業(yè)性社會服務(wù)的人員 ”[2]。20多年來，我國社會工作在專業(yè)化、職業(yè)化、本土化等方面取得了一定成就，具體表現(xiàn)為政策法規(guī)不斷完善、專業(yè)技能人才不斷增加、社會服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。不過與此同時(shí)，社會工作也面臨著一些困境，具體表現(xiàn)為社工職業(yè)定位不清晰、社工組織處于發(fā)展期、體制有待健全、社工專業(yè)教育亟待完善等等[3]。因此，提高社會工作專業(yè)化水平，需要在以下五個(gè)方面加以完善，即普遍的社會認(rèn)可、完善的制度體系、充足的專業(yè)人才、健全的社工機(jī)構(gòu)、專業(yè)的服務(wù)水平[4]。

專業(yè)人才是影響社會工作發(fā)展的重要因素。我國目前社工專業(yè)人才隊(duì)伍主要來源于高校專業(yè)教育畢業(yè)生和現(xiàn)有從業(yè)人員的提升轉(zhuǎn)化。就廣東省情況看，廣東省委組織部、廣東省民政廳發(fā)布的《廣東省社會工作專業(yè)人才中長期規(guī)劃（2014—2020年）》指出：到2020年，廣東省社會工作專業(yè)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。要加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)專業(yè)教育與實(shí)訓(xùn)實(shí)踐的結(jié)合，大力開展在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。要有計(jì)劃、分層次地對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員特別是在城鄉(xiāng)基層居（村）民自治組織、公益類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織等直接從事社會服務(wù)的人員，進(jìn)行大規(guī)模、系統(tǒng)化的專業(yè)知識和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)。

近幾年來，惠州市社會工作在市民政局、市社工委等相關(guān)部門的推動下得到了迅速發(fā)展，但由于發(fā)展時(shí)間較短，社會工作服務(wù)專業(yè)化水平還相對較低。這主要表現(xiàn)為社工人才不足、整體素質(zhì)不高、人才區(qū)域分布不均衡等，尤其表現(xiàn)為基層農(nóng)村社工人才明顯不足。目前，分布在各社工機(jī)構(gòu)等社會組織（高校）的社工人才約為500人；截止2015年底，全市1043個(gè)村委會，219個(gè)社區(qū)居委會中，村居社會工作人員隊(duì)伍龐大，但是專業(yè)人才不足的狀況仍然明顯。創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵在基層，村居社工人員的社會服務(wù)技能及綜合素質(zhì)對社會治理具有重要影響。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）基本情況

發(fā)放村居干部調(diào)查問卷100份，全數(shù)回收，問卷有效率為90%。抽樣調(diào)查的90名村居干部中，男性比例較高，約為62%；年齡40歲以上的近60%；學(xué)歷層次從初中到本科呈均勻分布；絕大部分人從業(yè)年限超過3年，但92%的人不具有社會工作職業(yè)資格；工作職務(wù)方面村居委員占了幾乎一半。從中可以看出，村居工作人員年齡偏中年化，基層工作經(jīng)驗(yàn)相對來說比較豐富，但專業(yè)社工技能相對來說掌握較少。

（二）村居干部的專業(yè)性現(xiàn)狀

1.專業(yè)態(tài)度和專業(yè)了解程度

本版塊共設(shè)置7道問題，總得分y值范圍區(qū)[2 90，-2 90]=[180，-180]，調(diào)查所得數(shù)據(jù)如下： 由表1可知，村居干部在專業(yè)性態(tài)度上的得分均值為 y=82.4，表明村干部對社會工作專業(yè)的了解程度和態(tài)度呈積極正向，但并未達(dá)到絕對值的一半，還有很大的提升空間。在所調(diào)查的7個(gè)指標(biāo)中，認(rèn)為社工日常工作中應(yīng)用社工知識的程度較高，對社工在三社聯(lián)動、社會治理創(chuàng)新中的重要性認(rèn)同度高，對參加培訓(xùn)獲得社工證熱情較高，而針對社工在參與或開展過的社工服務(wù)、三社聯(lián)動的了解程度得分明顯較低，這正是目前社會工作較薄弱的環(huán)節(jié)。

2.專業(yè)化水平及其需求

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村居干部目前最想提升的是自己的實(shí)務(wù)技巧，從需求程度來看，依次為專業(yè)理論知識、管理能力、人際溝通能力等等，這3方面在調(diào)查中占有較大比重。

（三）村居干部對專業(yè)培訓(xùn)的態(tài)度和看法

1.專業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀和態(tài)度

調(diào)查結(jié)果顯示：過去一年近3成社區(qū)干部未參加過培訓(xùn)，3成社區(qū)干部培訓(xùn)時(shí)數(shù)低于30小時(shí)，超過一半低于60小時(shí)，表明這些社區(qū)工作者受培訓(xùn)時(shí)數(shù)較低。組織培訓(xùn)主體多為民政部門，其次是服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)院校比例較少；過去一年參加過的培訓(xùn)得分最低（y=40），表明對于村居干部的專業(yè)性培訓(xùn)還很缺乏。因?yàn)榕嘤?xùn)對個(gè)人需求滿足得分較低，說明需要有一個(gè)針對性的加大對村居干部實(shí)際工作的培訓(xùn)計(jì)劃，而且在專業(yè)培訓(xùn)態(tài)度上應(yīng)持正向積極態(tài)度。

2.專業(yè)性培訓(xùn)動機(jī)

調(diào)查結(jié)果顯示，村居干部參加培訓(xùn)的目的多為獲取專業(yè)知識和提升服務(wù)技巧，希望能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識應(yīng)用到實(shí)際工作中。

（四）對建設(shè)社工培訓(xùn)基地的態(tài)度和建議

1.對建設(shè)社工培訓(xùn)基地的態(tài)度

村居干部針對高校建設(shè)社工培訓(xùn)基地態(tài)度上的得分均值y=99.5，表明村居干部對建設(shè)社工培訓(xùn)基地的態(tài)度是積極的。

2.對建設(shè)社工培訓(xùn)基地的建議

村居干部對建設(shè)社工培育基地持積極態(tài)度的同時(shí)，希望基地能夠發(fā)揮豐富知識、提升技能、提供平臺的服務(wù)功能。調(diào)查結(jié)果顯示：在培訓(xùn)目標(biāo)上，主要集中在應(yīng)對村居工作面臨的困難，其次是學(xué)習(xí)新技能、分享工作經(jīng)驗(yàn)；在培訓(xùn)主題上，社區(qū)服務(wù)管理、農(nóng)村社會工作、社會工作通識、民間組織服務(wù)等主題廣受歡迎。在課程設(shè)置上，社會政策與法規(guī)最受歡迎，其次是心理溝通與輔導(dǎo)、家庭婚姻咨詢等。在培訓(xùn)師資方向，行業(yè)專家最受歡迎，其次是一線社工、優(yōu)秀基層工作者。在培訓(xùn)形式上，多期待以課程講授和論壇交流形式開展。在培訓(xùn)時(shí)間上，選擇周一至周五和選擇周末的不相伯仲，選擇節(jié)假日的相對較少。

（五）村居干部與社工合作現(xiàn)狀及期望

社工調(diào)研小組先后到惠州城區(qū)3個(gè)村（社區(qū)）走訪，發(fā)現(xiàn)村居干部與專業(yè)社工有較多接觸和合作，在合作過程中能夠加強(qiáng)彼此對社工服務(wù)的了解，從而能夠積極調(diào)動社區(qū)資源以及居民參與的積極性。調(diào)查顯示，村居干部期望在資源允許的情況下期待繼續(xù)拓展社工服務(wù)范圍，開發(fā)殘疾人、青少年等方面的專項(xiàng)服務(wù)。雖然村居干部經(jīng)驗(yàn)豐富，但他們對專業(yè)社會工作培訓(xùn)了解并不多，尚無人持有社工專業(yè)資格證書；村居干部對提升專業(yè)水平熱情較高，希望政府頒布相關(guān)的激勵(lì)政策。

綜上所述，村居干部對社工專業(yè)認(rèn)同較高，但專業(yè)化水平相對偏低。村居干部希望能夠搭建社會工作育人平臺，并根據(jù)村居干部自身需求打造合適的教育培訓(xùn)模式。

三、建議

（一）堅(jiān)持培養(yǎng)與轉(zhuǎn)化提升相結(jié)合，擴(kuò)充惠州市社工人才隊(duì)伍

目前惠州市惠州學(xué)院、惠州城市職業(yè)學(xué)院已開展社會工作本科、專科的學(xué)歷教育，惠州廣播電視大學(xué)也已開展相關(guān)在職人員的繼續(xù)教育，市社工協(xié)會不但開展專業(yè)社工的在職教育，而且努力使這一教育不斷朝規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。社工行業(yè)目前面臨學(xué)生專業(yè)對口率低、行業(yè)人才離職率較高，造成人才流失率偏高。而且村居干部作為一支龐大力量，在當(dāng)前社工人才緊缺的情況下，為壯大社工人才隊(duì)伍，促進(jìn)這批人員轉(zhuǎn)化提升意義重大，因此堅(jiān)持“培養(yǎng)——轉(zhuǎn)化提升”兩條腿走路更適合目前實(shí)際情況。

（二）加快制定繼續(xù)教育等具體實(shí)施方案，并建立配套激勵(lì)政策

惠州市關(guān)于《加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出，對仍未取得與社會工作相關(guān)崗位證書的村居干部和工作人員可采取進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授、自學(xué)考試等形式，進(jìn)行不少于220小時(shí)的專業(yè)教育和培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使80%以上人員具備村居社會工作技能和工作能力，并逐步做到持證上崗。雖然這項(xiàng)政策為開展繼續(xù)教育提供了依據(jù)，但仍然需要完善：首先，建議市委組織部、財(cái)政局、民政局等部門制定具體實(shí)施方案，確保專項(xiàng)資金的使用，按照進(jìn)度逐步落實(shí)；其次，在社區(qū)適當(dāng)設(shè)立和開發(fā)社會工作崗位，激發(fā)基層工作人員的積極性，發(fā)揮社工服務(wù)在基層工作中的積極作用；最后，完善基層社區(qū)服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)政策，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際情況，對長期從事基層社區(qū)工作的服務(wù)人員給予有關(guān)福利待遇等方面的常態(tài)激勵(lì)。

（三）打造社會工作人才培育基地，提升村居干部專業(yè)化水平

社會工作專業(yè)培訓(xùn)基地是社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。對社會工作專業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)，當(dāng)前中央及地方各民政部門都制定了相關(guān)政策。就惠州市而言，社會工作專業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)主體，包括各民間組織、高校等都表現(xiàn)出積極性。高校作為社會工作專業(yè)建設(shè)的新生力量的高等學(xué)校，應(yīng)發(fā)揮好自身應(yīng)有的作用，加大力度支持社會工作培訓(xùn)基地建設(shè)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前針對村居干部的培訓(xùn)存在較大拓展空間，相關(guān)資源和力量還有待深入挖掘利用。高校應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，積極與民政、社協(xié)等部門合作，針對村居干部的專業(yè)化提升需求，努力打造集培訓(xùn)、交流等功能為一體的綜合化社會工作專業(yè)提升平臺。

（四）努力推進(jìn)社工資格考試和開展社會工作員的培訓(xùn)及認(rèn)證事宜

絕大多數(shù)社會工作基層干部未獲得國家專業(yè)證書，其原因在于通過考試較難、工作人員自身文化素質(zhì)不高等。參照佛山、江門等城市的經(jīng)驗(yàn)，可以使用“本土社會工作員證”方式。因?yàn)檫@種方式相對于全國統(tǒng)一組織考試的助理社工師、社會工作師等考試而言，難度較低，因此有利于提升村居干部考證的積極性，并在一定程度上可以有效提升他們的專業(yè)水平。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]劉美玲.反思中國社會工作專業(yè)化面臨的主要困境[J].社會工作，2009，（7）.

[4]李福大.我國社會工作專業(yè)化發(fā)展中的問題及對策研究[D].長沙：中南大學(xué)公共管理學(xué)院，2013.

[責(zé)任編輯：李利林]