論公司最低注冊資本限額取消的風險控制

寧燕平

摘要：2014年國家對公司最低注冊資本限額進行改革，即除特別規定外，取消最低注冊資本限額的規定，這引起法學界的廣泛關注和討論。本文意欲通過對最低注冊資本限額的設定理念和弊端的探討，進而對我國的最低注冊資本限額的改革有深入的理解，同時為控制因最低資本限額取消帶來的風險，對相關的制度的完善提出自己的建議。

關鍵詞：最低注冊資本；改革；風險

注冊資本，即法律規定的，公司設立時在法定注冊機構登記注冊的資本額。則最低注冊資本的定義很明確，即公司設立所需的最低注冊資本額。

關于最低注冊資本的規定雖然在表面上只是數字的差別，但是隱藏在表象背后的理念卻是本質的不同。一般來講，實行法定資本制的國家，對公司最低注冊資本有著嚴格的規定和要求；實行授權資本制的國家，對公司最低注冊資本的規定比較寬松甚至不作規定；實行折衷資本制的國家，對公司最低注冊資本的規定介于兩者之間。

規定公司最低注冊資本是實行法定資本制的公司法的通行的規則。最低注冊資本規則的理念是：公司最低注冊資本是公司成立時股東認購或認繳的資本，其是公司對外承擔責任的資本基礎，是公司的信用基礎，是保護債權人利益的一種制度。隨著經濟發展及學者認識的深化，該理念受到各國法學界學者及立法者的質疑，有些國家已經對此進行了改革，我國2006年和2014年也對其進行了修改。

正如劉俊海教授所言，完善的公司法律制度是增強民族經濟競爭力的必要條件，是衡量一國或者地區資本市場現代化的試金石，更是構建和諧社會的重要基礎。公司資本制度的安排，直接決定一國的公司法是否現代化，決定著一國的經濟是否具有國際競爭力。隨著全球化的一步步發展，全球經濟競爭越來越激烈，公司作為市場經濟的核心參與主體，其制度設置的優劣直接影響著一個公司的競爭力，進而影響國家競爭實力及經濟地位。各國為了緊跟全球化趨勢，加強其經濟競爭實力，積極對公司相關制度進行完善。資本制度作為公司制度中的重要制度，其重要組成部分即最低注冊資本限額的規定近幾年被許多國家關注并對其進行了改革。有的學者指出“最低注冊資本制猶如規定窮人不能結婚一樣荒謬”。美國學者漢密爾頓也曾說：“任何關于最低資本額的規定都是武斷的，也不能對債權人提供有意義的保護”。學者們尖銳的觀點，不得不使我們對最低注冊資本限額的弊端進行思考。接下來就讓我們對最低注冊資本限額的弊端進行探討和分析。

最低注冊資本是法定的公司設立時所必須具備的最低資本額，如果公司尚未籌集該數額的資本，其將無法具備設立條件，因而也無法進入市場并參與市場競爭。對于規模相對大一些、資本充裕的企業，最低注冊資本額無法牽絆它們的設立。但對于中小企業，比如有些科技型中小微企業，很多高知識人才都懷有遠大的抱負，他們擁有先進的科技，希望下海經商從事市場經濟活動，

創立自己的公司，卻絕大部分人都因為缺乏資金而無法實現。“天津大學的應屆畢業生劉方海透露，我和幾個同學一直想創業，項目也找好了，但是手里的資金一直匱乏，雖然得到了青年創業中心的貸款支持以及家人的支持，但是總共只有二三十萬元，如果注冊一個公司，再加上之前的各種費用，如驗資費用，會造成資金更加緊張，對于后面的項目運營有很大的困難。說實話，為了注冊資金的事，我已經連續失眠一個月了。取消了注冊資本后，我們就不會再為注冊資金的事發愁”，這是最低注冊資本限額取消后一位創業者表達的自己的想法。

中小微型企業的促進科技創新和發展、增加就業的作用是無法忽視的。可是最低注冊資本額對中小微型企業的不利，無疑讓人形成一種錯覺：國家難道不支持科技創新？國家難道打壓中小微型企業？國家難道歧視中小微型企業？當然，這些都是錯覺，一個國家要在當前的國際社會中占據一席之地，怎能忽視科技的創新和發展。對于就業情形越來越嚴峻的國內情形，怎能忽視中小微型企業對就業的貢獻。如果國家歧視中小微型企業，可是為什么給予中小微型企業種種政策上的優惠。無疑最低注冊資本制度已經不再具有其存在的合理性，需要對其進行改革，才能推翻企業進入市場的壁壘，刺激市場積極性。

最低注冊資本限額的規定，對于企業進入市場形成一種隱形的壁壘。在經濟利益和投資意愿的驅使下，有些投資者為了規避市場壁壘，甚至鋌而走險，走上違法違規的道路。比如公司設立時投資者虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資的行為。國家為了對其進行管制，在刑法中規定了虛假出資、抽逃出資罪。“更令人感到憂慮的是，由于我國公司法規定了最嚴格的法定資本制度，導致一些技術人員根本無法設立公司，從事技術推廣和產品銷售，一些設立公司的中介機構打著為技術人員服務的幌子，與公司注冊部門的工作人員串通一氣，直接或者變相規避國家法律，導致我國公司注冊登記出現了越來越多的問題。

正因為如此，2005年公司法修改的時候，全國人大常委會對我國最嚴格的法定資本制作出了修改，規定出資人可以分期繳納出資，最低注冊資本的數額也大幅度下降。但即便如此，注冊資本最低數額要求仍然將許多創業者擋在市場大門之外。”喬新生說。種種違法違規行為，使得最低注冊資本限額最初設定的意義已經變質，不僅無法保護債權人的利益，而且還擴大了損害權利主體的范圍。

最低注冊資本設定，是將其作為公司信用的資本基礎，也是公司對外承擔責任的資本基礎。而且最低注冊資本限額越高，設立公司的難度也越大。這種價值設定和推定很容易讓人們誤解為：注冊資本越多，公司實力也就越強。如果有了這種錯誤的理解，人們很容易片面看重注冊資本而忽視了對公司實際經營狀況的必要和深入調查，從而掉入資本信用的陷阱，例如：一個公司的注冊資本為1000萬，一個公司為10萬，人們會很容易去選擇跟第一個公司合作，因為這會給人們感覺第一個公司實力和信用等各方面都比第二個公司強的理解。實踐中因此而發生的糾紛很多。