商業(yè)銀行延伸控制和會(huì)計(jì)營(yíng)運(yùn)存在的若干問(wèn)題及其改進(jìn)

摘要：首先介紹了商業(yè)銀行延伸控制和會(huì)計(jì)營(yíng)運(yùn)存在的若干問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，對(duì)所存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；延伸控制；會(huì)計(jì)營(yíng)運(yùn)；問(wèn)題；改進(jìn)對(duì)策

一、商業(yè)銀行延伸控制和會(huì)計(jì)營(yíng)運(yùn)存在的問(wèn)題

（一）商業(yè)銀行延伸控制存在的問(wèn)題

1.商業(yè)銀行個(gè)別代理服務(wù)業(yè)務(wù)的諸多操作環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重缺失

據(jù)對(duì)某商業(yè)銀行的調(diào)查，2011年5月，該商業(yè)銀行與其所屬某支行的開(kāi)戶企業(yè)某市蔬菜有限公司蔬菜副食品有限公司簽訂了清點(diǎn)零鈔的服務(wù)協(xié)議，雙方就清點(diǎn)零鈔的服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、方式、款項(xiàng)交接以及記賬約定等內(nèi)容做了明確要求，清點(diǎn)零鈔的地點(diǎn)約定在該支行；該支行為該客戶提供封包及卡封鎖。存在的問(wèn)題如下：

（1）尚未清點(diǎn)的封包寄庫(kù)手續(xù)不合規(guī)。2014年10月某日下午某時(shí)，該商業(yè)銀行中心庫(kù)存放寄庫(kù)款包17個(gè)，從該中心庫(kù)的款包交接記錄看，當(dāng)日某線路款包出庫(kù)后，剩余款包17個(gè)，但是不能確定款包歸屬，管庫(kù)員稱是該支行寄庫(kù)封包。但是從核心賬務(wù)系統(tǒng)中錄入的款箱交接記錄看，當(dāng)日該支行日終發(fā)出、該商業(yè)銀行金庫(kù)接收的寄庫(kù)款包共計(jì)22個(gè)，第二天，該商業(yè)銀行中心庫(kù)將上日該支行寄庫(kù)的款包全部發(fā)出，該支行也全部進(jìn)行了接收，系統(tǒng)顯示無(wú)留存款包。

（2）商業(yè)銀行的后續(xù)檢查監(jiān)督管理不到位。自從上述業(yè)務(wù)開(kāi)辦以來(lái)，該商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)管理部門沒(méi)有針對(duì)此項(xiàng)特殊業(yè)務(wù)制定管理辦法和操作細(xì)則，該客戶的日均余額在數(shù)千萬(wàn)元，該商業(yè)銀行沒(méi)有將客戶納入重點(diǎn)賬戶管理，沒(méi)有實(shí)行按月對(duì)賬，檢查輔導(dǎo)員也沒(méi)有在日常檢查中給予重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)督檢查，導(dǎo)致該支行無(wú)序操作，存在著比較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（3）商業(yè)銀行為客戶提供的服務(wù)與協(xié)議內(nèi)容不符。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前述商業(yè)銀行支行為其客戶清點(diǎn)的券種不只是零鈔，如2014年10月某日的27號(hào)封包以及款箱中的現(xiàn)金全部為百元面額，金額合計(jì)為數(shù)百萬(wàn)元；清點(diǎn)的地點(diǎn)在該支行所屬中心支行本部及其管轄的4家二級(jí)支行；多數(shù)現(xiàn)金封包沒(méi)有能夠在接收次日清點(diǎn)入賬；現(xiàn)金解款回單沒(méi)有能夠在入賬次日與客戶辦理交接。上述業(yè)務(wù)操作均與協(xié)議中雙方約定的內(nèi)容不符。

（4）商業(yè)銀行跨網(wǎng)點(diǎn)調(diào)劑封包沒(méi)有任何交接手續(xù)。由于前述商業(yè)銀行支行無(wú)法及時(shí)清點(diǎn)款項(xiàng)，為了減少現(xiàn)金封包積壓，加快清點(diǎn)速度，根據(jù)其中心支行的協(xié)調(diào)結(jié)果，該支行將其客戶的現(xiàn)金封包調(diào)劑到中心支行本部及其所屬的4家二級(jí)支行進(jìn)行清點(diǎn)，但是該支行與被調(diào)劑網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有任何交接手續(xù)，僅通過(guò)外包押運(yùn)公司押運(yùn)人員的口口相傳，被調(diào)劑支行不知曉封包卡封鎖編號(hào)，也無(wú)法確認(rèn)卡封鎖是否被調(diào)換。

（5）商業(yè)銀行款項(xiàng)清點(diǎn)不及時(shí)，并且交接手續(xù)混亂。第一，數(shù)目不清。前述商業(yè)銀行支行沒(méi)有設(shè)立臺(tái)賬或者登記簿進(jìn)行明細(xì)記錄，現(xiàn)金封包交接清單上也沒(méi)有對(duì)封包出庫(kù)情況進(jìn)行標(biāo)注，導(dǎo)致現(xiàn)金封包交接清單上沒(méi)有清點(diǎn)的封包數(shù)量與實(shí)際寄庫(kù)的封包數(shù)量不相符。第二，清點(diǎn)順序混亂。前述商業(yè)銀行支行沒(méi)有按照客戶送達(dá)封包的時(shí)間順序進(jìn)行出庫(kù)清點(diǎn)。如10月8日的封包尚未出庫(kù)，而10月21日的封包已經(jīng)于22日上午出庫(kù)清點(diǎn)。第三，清點(diǎn)不及時(shí)。由于該客戶送交的封包數(shù)量比較多并且金額比較大，前述商業(yè)銀行支行沒(méi)有能夠及時(shí)清點(diǎn)現(xiàn)金，導(dǎo)致封包大量積壓。如10月8日、9日的封包至10月22日才清點(diǎn)完畢（上級(jí)分行組織人員集中加班清點(diǎn)）。

2.商業(yè)銀行員工的異常交易行為仍然存在

這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（1）商業(yè)銀行的個(gè)別員工借用客戶的借記卡辦理交易；

（2）商業(yè)銀行的個(gè)別員工以現(xiàn)金交易方式與開(kāi)戶企業(yè)發(fā)生資金往來(lái)；

（3）商業(yè)銀行的個(gè)別員工個(gè)人賬戶與商業(yè)銀行小企業(yè)授信客戶存在資金交易。

3.商業(yè)銀行對(duì)行政印章的使用控制不到位

按照商業(yè)銀行的有關(guān)要求，各單位與客戶簽署的合同類協(xié)議和文本、出具各類執(zhí)行證明、擔(dān)保證明、貸款承諾、協(xié)定存款，以及其他對(duì)外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)類文件，應(yīng)該加蓋合同專用章或者業(yè)務(wù)用章。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2014年以來(lái)，前述商業(yè)銀行的各支行仍然存在使用行政印章簽署上述對(duì)外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)類文件的情況，特別是各業(yè)務(wù)條線印章管理辦法開(kāi)始實(shí)施以后，仍然存在上述問(wèn)題。例如2014年8月末某日，前述商業(yè)銀行的某個(gè)支行使用行政印章簽訂了上門服務(wù)協(xié)議、與信用合作社的合作合同和擔(dān)保中心協(xié)作協(xié)議；8月中的某日，前述商業(yè)銀行的某個(gè)支行在某某科技的資信證明上加蓋了行政印章；9月初某日，前述商業(yè)銀行的某個(gè)支行使用行政印章簽訂了某產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)議。

（二）商業(yè)銀行會(huì)計(jì)營(yíng)運(yùn)存在的問(wèn)題

1.個(gè)別支付環(huán)節(jié)的控制措施沒(méi)有有效落實(shí)

這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（1）商業(yè)銀行核心系統(tǒng)、防偽系統(tǒng)中票據(jù)種類的設(shè)定不合規(guī)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年4月至9月，前述商業(yè)銀行各支行柜員在核心系統(tǒng)使用某憑證類型記賬支付的交易有數(shù)萬(wàn)筆，在防偽系統(tǒng)中使用該憑證類型驗(yàn)印支付類憑證的也有數(shù)萬(wàn)筆，目前前述商業(yè)銀行防偽系統(tǒng)中的票據(jù)種類有數(shù)十種（含某憑證類型），但是該行沒(méi)有在核心系統(tǒng)與防偽系統(tǒng)中對(duì)非稅收入專用繳款單、財(cái)政授權(quán)支付憑證、托收憑證、特種轉(zhuǎn)賬傳票以及支取憑條等需要驗(yàn)印的票據(jù)設(shè)定相應(yīng)票據(jù)憑證種類，與商業(yè)銀行“所有需要進(jìn)行驗(yàn)印的票據(jù)，必須在核心賬務(wù)系統(tǒng)和防偽系統(tǒng)中設(shè)定相應(yīng)的票據(jù)憑證種類”的規(guī)定不符。

（2）商業(yè)銀行對(duì)防偽系統(tǒng)的管理控制存在缺失。第一，抽查2014年10月某五天前述商業(yè)銀行防偽系統(tǒng)驗(yàn)印日志發(fā)現(xiàn)，各支行營(yíng)運(yùn)主管或者授權(quán)柜員沒(méi)有在營(yíng)業(yè)結(jié)束前進(jìn)入防偽系統(tǒng)檢查空白印鑒卡和印鑒核驗(yàn)情況；第二，商業(yè)銀行票據(jù)印鑒防偽系統(tǒng)柜員設(shè)置控制存在缺失。例如，前述商業(yè)銀行的幾個(gè)支行以及分行營(yíng)業(yè)部的非營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)人員，在防偽系統(tǒng)中均設(shè)有柜員，并且擁有建檔開(kāi)戶、票據(jù)識(shí)別等交易權(quán)限。

（3）商業(yè)銀行對(duì)單位定期存款的支取控制失當(dāng)。第一，前述商業(yè)銀行的部分支行和營(yíng)業(yè)部在辦理有結(jié)算賬戶的單位定期存款支取業(yè)務(wù)時(shí)，也存在沒(méi)有在防偽系統(tǒng)中核驗(yàn)預(yù)留印鑒的情況；第二，沒(méi)有將無(wú)結(jié)算賬戶的單位定期存款賬戶在防偽系統(tǒng)中建檔，前述商業(yè)銀行支行經(jīng)辦員在辦理定期存款支取業(yè)務(wù)時(shí)，采用手工折角的方式與預(yù)留的印鑒卡核驗(yàn)印鑒。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前述商業(yè)銀行個(gè)別支行的經(jīng)辦員在辦理上述業(yè)務(wù)時(shí)，僅是將單位存款證實(shí)書上的預(yù)留印鑒折角，但是沒(méi)有與印鑒卡進(jìn)行比對(duì)核驗(yàn)，驗(yàn)印環(huán)節(jié)流于形式。

2.商業(yè)銀行的現(xiàn)金查庫(kù)管理制度執(zhí)行不到位

（1）商業(yè)銀行個(gè)別支行負(fù)責(zé)人的查庫(kù)工作流于形式。調(diào)閱前述商業(yè)銀行的監(jiān)控錄像資料發(fā)現(xiàn)，異地支行負(fù)責(zé)人在查庫(kù)工作中，只在一旁觀看，沒(méi)有參與對(duì)支行現(xiàn)金、自助設(shè)備以及重要空白憑證的檢查。

（2）商業(yè)銀行查庫(kù)覆蓋面不全。在前述商業(yè)銀行的全面查庫(kù)工作中，款箱入分行中心庫(kù)網(wǎng)點(diǎn)的款箱由分行組織人員進(jìn)行檢查，而在行式自助設(shè)備以及重要空白憑證則由網(wǎng)點(diǎn)自行檢查，商業(yè)銀行組織的全面查庫(kù)沒(méi)有覆蓋全部現(xiàn)金和重要空白憑證。

（3）商業(yè)銀行的查庫(kù)工作缺乏突擊性。調(diào)查期間內(nèi)，前述商業(yè)銀行僅在2014年9月中的某三日，對(duì)營(yíng)業(yè)部和兩家支行組織進(jìn)行了日終突擊查庫(kù)，沒(méi)有按照商業(yè)銀行有關(guān)通知的要求，在常規(guī)性查庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)金庫(kù)、柜員款箱以及自助設(shè)備等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行抽查，查庫(kù)工作缺乏突擊性。

（4）商業(yè)銀行的查庫(kù)方式固化，缺少威懾力。2013年以來(lái)，前述商業(yè)銀行組織的全面查庫(kù)分別在春節(jié)前后、年中、國(guó)慶節(jié)前后和年終。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全面查庫(kù)工作中，前述商業(yè)銀行均采取固定的方式，即款箱入分行中心庫(kù)的網(wǎng)點(diǎn)，營(yíng)業(yè)結(jié)束后將款箱集中至分行三樓指定區(qū)域接受檢查，異地各二級(jí)支行（含直屬支行）將款箱集中至異地支行本部，由支行分管行長(zhǎng)組織進(jìn)行檢查；并且長(zhǎng)假后的查庫(kù)工作均由業(yè)務(wù)處理中心和各網(wǎng)點(diǎn)組織自查，查庫(kù)方式以及查庫(kù)時(shí)間都相對(duì)固定，缺少威懾力。

二、商業(yè)銀行延伸控制和會(huì)計(jì)營(yíng)運(yùn)的改進(jìn)對(duì)策

（一）商業(yè)銀行延伸控制的改進(jìn)對(duì)策

1.總體思路

（1）商業(yè)銀行應(yīng)該從管理精細(xì)化的角度，重新審視營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支付結(jié)算業(yè)務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)該予以充分關(guān)注，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從流程控制角度消除會(huì)計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（2）商業(yè)銀行應(yīng)該將防范員工與客戶發(fā)生違規(guī)交易的工作納入日常管理范圍，關(guān)注員工違規(guī)交易行為的新形式；同時(shí)應(yīng)該建立健全員工異常交易行為監(jiān)督機(jī)制，逐步形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。

（3）商業(yè)銀行應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)通知的要求使用行政印章。

2.具體對(duì)策

（1）商業(yè)銀行業(yè)務(wù)操作規(guī)定中已經(jīng)明確在客戶寄存封包過(guò)多導(dǎo)致支行無(wú)法及時(shí)清點(diǎn)需由其他支行承接時(shí)的相關(guān)手續(xù)，確保交接各環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)、安全和有效；商業(yè)銀行已經(jīng)與客戶重新簽訂協(xié)議，就清點(diǎn)券種、地點(diǎn)、入賬時(shí)間以及回單交接等方面作了明確的約定。

（2）商業(yè)銀行營(yíng)運(yùn)管理部已經(jīng)著手制定特殊業(yè)務(wù)的相關(guān)管理辦法和操作細(xì)則，并將客戶納入重點(diǎn)賬戶管理，實(shí)行按月對(duì)賬，同時(shí)，要求商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理員在日常檢查中給予重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)督檢查，確保業(yè)務(wù)操作合規(guī)準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患；商業(yè)銀行營(yíng)運(yùn)管理部已經(jīng)重新認(rèn)真梳理款項(xiàng)清理、交接業(yè)務(wù)辦理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)和步驟，制定了相關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)定，確保該項(xiàng)業(yè)務(wù)操作的合規(guī)及安全性。

（3）商業(yè)銀行今后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工合規(guī)意識(shí)的教育和制度學(xué)習(xí)，做到舉一反三，杜絕前述事件的發(fā)生；要求發(fā)生違規(guī)交易的員工立即停止相關(guān)交易，糾正錯(cuò)誤行為；同時(shí)要求員工所在支行（部）做好對(duì)其錯(cuò)誤行為的批評(píng)教育工作，對(duì)存在的違規(guī)行為進(jìn)行處理。

（4）商業(yè)銀行加大檢查督導(dǎo)力度，按月對(duì)各異地支行用印登記情況進(jìn)行檢查，全年組織一到兩次的實(shí)地檢查；商業(yè)銀行舉辦支行辦公室負(fù)責(zé)人印章管理培訓(xùn)，指出存在的問(wèn)題，并對(duì)總行和分行的規(guī)定進(jìn)行再一次強(qiáng)調(diào)；協(xié)同合規(guī)部開(kāi)展印章使用范圍的梳理，對(duì)各印章使用范圍和相應(yīng)審批流程作進(jìn)一步明確。

（5）針對(duì)部分業(yè)務(wù)協(xié)議，商業(yè)銀行支行沒(méi)有業(yè)務(wù)印章可以使用的情況，商業(yè)銀行規(guī)定其市區(qū)支行所涉業(yè)務(wù)，以分行名義簽訂，加蓋分行業(yè)務(wù)合同章，授權(quán)的異地支行則由合規(guī)部牽頭刻制支行業(yè)務(wù)合同專用章。

（二）商業(yè)銀行會(huì)計(jì)營(yíng)運(yùn)的改進(jìn)對(duì)策

1.總體思路

（1）商業(yè)銀行應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度、基礎(chǔ)管理規(guī)定及業(yè)務(wù)流程的傳導(dǎo)、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助柜面操作人員充分理解、掌握各項(xiàng)支付結(jié)算業(yè)務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理制度和操作流程，建立強(qiáng)化監(jiān)督、檢查和考核機(jī)制，消除支付結(jié)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（2）商業(yè)銀行同時(shí)應(yīng)該認(rèn)真開(kāi)展查庫(kù)工作，切實(shí)發(fā)揮突擊查庫(kù)的威懾作用。

2.具體對(duì)策

（1）商業(yè)銀行應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在印鑒防偽系統(tǒng)中增設(shè)需要驗(yàn)印的票據(jù)種類。

（2）商業(yè)銀行應(yīng)該再次要求各網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)運(yùn)主管對(duì)已經(jīng)離職或者調(diào)崗的營(yíng)運(yùn)人員及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)作刪除；同時(shí)，重申各網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)運(yùn)主管或授權(quán)柜員務(wù)必每日在營(yíng)業(yè)結(jié)束前進(jìn)入防偽系統(tǒng)檢查空白印鑒卡和印鑒核驗(yàn)情況。

（3）商業(yè)銀行應(yīng)該要求各網(wǎng)點(diǎn)對(duì)無(wú)結(jié)算賬戶的單位定期存款賬戶在防偽系統(tǒng)中建檔。

（4）商業(yè)銀行應(yīng)該改進(jìn)查庫(kù)方式，改變節(jié)前節(jié)后相對(duì)固定的查庫(kù)模式，增加突擊查庫(kù)的范圍與形式，確保查庫(kù)工作的完整性與突擊性。