特色保留村與城鄉統籌發展

劉曉輝+曹高宇

摘 要：我國城市化進程日益加快，城鄉統籌規劃也已經成為規劃行業的重要主題，在規劃過程中，規劃者對鄉村地區的關注較少，規劃技術與方法還需進一步完善。一些村莊具有顯著的特色，需要加以保護、開發與保留，特色保留村與城鄉統籌發展工作應平衡好，在規劃城鄉統籌過程中還應開發建設好特色保留村。對此應首先了解一些村莊建設理論，然后結合村莊自身特點、特征，采取城鄉統籌視角提出特色保留村的建設路徑，提出城鄉統籌發展措施。

關鍵詞：特色保留村 城鄉統籌 發展策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（b）-0146-02

城鄉統籌不僅是一種發展理念，還是一種規劃類型，其已經成為規劃行業的一個突出主題。各地區的城鄉統籌規劃實踐層出不窮，其對城鄉統籌規劃的研究給予了直接經驗支持。城鄉統籌規劃過程中，農村常常被忽略，城鄉關系較易失衡。對此建設者應采取城鄉統籌視角，平衡好特色保留村與城鄉統籌發展的關系。

1 特色保留村建設理論

1.1 田園城市理論

田園城市理論是英國城市規劃師霍華德于19世紀末提出的概念，其含義是建設具有城市與鄉村優點的理想城市，將城市與鄉村有機地結合在一起。田園城市中，永久性農業地帶圍繞著城市，人居環境舒適。該理論對特色保留村的建設提供了有力支持，對于推進新型城鎮化建設也具有重要現實意義。

1.2 新型農村社區理論

新型的農村社區主要是指將一個或多個行政村作為基礎，然后對其實施統一規劃，完善基礎設施，建設服務功能齊全的新型農村社區。農民在不遠離家鄉土地的基礎上，還能享受到城市化的管理及服務[1]。該理論將農村實際與城鎮化結合起來，打破城鄉二元結構，促使城市與農村錯落分布，讓農村人與城市人體驗到不同的生活。新型農村社區理論促使農村向現代化城市轉變，但又能保留農村特色的獨特性，農村既有田園風光，也有豐富的公共資源及便利生活。

2 特色保留村建設路徑

2.1 以工業促進農村建設

我國耕地面積相對有限，而人口眾多，以往通過提高單位面積農產品產量來增收的方法已經較為落后。農村農民要想實現就地城鎮化目標，應改變農村經濟結構中農副工的比重，對鄉鎮工業進行重點扶持。發展鄉鎮工業時應采取以下3種途徑：（1）加工原料，精深加工該地區的農副特產，提升農副產品附加值；（2）加工民俗產品，對于那些少數民族地區或有民間工藝品特色的地區來說，應結合自己風俗文化，開展民俗產品的規模化生產，保護當地非文化遺產，同時也能有效增加農民的收入；（3）加工制造零件，這適用于那些離大中城市較近的農村，農村可以給當地大企業加工零部件，推進工業下鄉，促使工業反哺農業。各地進行建設時，應依據因地制宜原則，促進工業化與城鎮化的同步發展。

2.2 開發村莊旅游資源

多數農村具有迷人的田園風光、山川河流及淳樸的鄉風民俗，這些都是農村較為寶貴的旅游資源。隨著人們物質生活水平的提高，人們更加注重精神生活，有了更多時間及經濟支持去旅游觀光，愿意去各地感受人文地理景觀與風俗文化[2]。因此各地農村應積極挖掘自身資源潛力，如山川、河流及生物等，開展休息療養、體育休閑娛樂等項目的規劃建設；利用當地獨特的氣候與天象奇觀如溫泉、山莊等，建設避暑、避寒等旅游景點；借助人文旅游資源如歷史遺跡、古建筑等吸引游客前來；地方特色美食也是吸引游客的有效方法。

2.3 完善村莊交通運輸設施

隨著社會經濟的迅猛發展，交通運輸建設也逐漸成熟，各地區進行城鎮化建設過程中，應積極開展交通運輸建設，努力構建半小時城區交通圈或一小時城鄉經濟圈。農村進行建設時，應依據自身地理位置及區位優勢，努力構建交通、物流服務型的新型農村社區，建設客貨物流所需的物流站，為當地經濟發展及農產品推銷提供便利的平臺[3]。

3 特色保留村與城鄉統籌發展措施

3.1 分析特色保留村的價值

新農村建設過程中，鄉村保留價值一直存在著爭議。隨著社會經濟發展與城市化進程，鄉村常住人口逐漸減少，鄉村建設用地面積則持續增加，鄉村呈現出空心化趨勢。村民對鄉村的認知具有多元性，其不僅是居住的地方，也是一種家族象征與返鄉保障。我國在新農村建設時，提出了土地政策，并提出了遷村的建議，將新農村與集中居住結合起來，大面積地實施村莊集中布點規劃。鄉村拆遷與新農村建設間存在爭議與矛盾，農村若想維護村民利益，就需要政府支付較高的拆遷成本，并采取高地價維持安置成本；如果建設過程中較大程度地破壞鄉村傳統文化，則較易引發社會沖突與矛盾。特色村保留與城鄉統籌建設過程中，應堅持保留鄉村、提升活力及保持特色的宏觀政策導向，全面推廣秀美鄉村建設，推進農村發展方式轉變。市縣政府應給予鄉村財政支持與幫扶，鼓勵鄉村建設資金多元化。

3.2 制定分區統籌的引導策略

農村規劃建設者應認識到城鄉就業空間特征、城鄉居住特征等，對城市實施分區。對于城市通勤區，應制定加速城鄉要素自由流動目標，鼓勵引導鄉村人口進城就業、體驗公共服務，提升城區公共服務能力。此外，也應鼓勵城市人口下鄉體驗農村休閑生活，對城市休閑農業進行優化，進一步提高鄉村建設的品質。通過提高區域中心鎮對周邊鄉鎮的服務帶動能力，在中心鎮地區，培育低耗、低污染的勞動密集型產業，引導周邊鄉鎮人口向中心鎮集聚，以山區及景區的鄉鎮為主，積極整合旅游資源，聯系帶動多個旅游景點的建設與發展。

3.3 打造精品鄉村示范帶

農村應抓住鄉村休閑經濟的機遇，通常而言，發達地區具有較好的鄉村休閑經濟優勢，城市經濟發展相對發達時，人們對鄉村生活方式及鄉村體驗需求才更加迫切。因此那些中部城市缺乏鄉村休閑經濟的條件，而東部經濟發達城市則具備發展該經濟的條件，具備了將旅游與鄉村發展結合的條件，該地區可以打造鄉村休閑經濟，促進農村經濟的崛起。特色保留村可制定秀美鄉村的品牌化策略，有機地結合零散旅游資源，將鄉村建設與旅游發展結合起來，構建若干個精品鄉村示范帶。該示范帶用生態化道路進行串聯，尺度保持在30～60 km，從中心城區向鄉村地區進行放射。將若干特色鄉村體驗簇群串聯在示范帶上，結合現代農業及旅游景區形成若干個旅游主題。針對不同的休閑帶，應使用差異化的簇群組織模式，對于田園休閑帶模式，應重點建設半徑在1～2 km的主題性特色簇群，將打造觀光性及體驗性的農業景觀作為核心，將主要村落用綠道串聯起來，采用休閑步道將主要村落與景區串聯起來，宣傳休閑進山理念。

4 結語

隨著社會經濟發展及城市化進程的快速推進，城鄉統籌建設已經越來越重要，城鄉一體化趨勢越來越明顯，對此相關規劃人員應積極探索城鄉統籌規劃方法與技術，提出城鄉統籌發展策略。文章重點分析特色保留村與城鄉統籌建設，首先規劃者應了解一些農村建設理論，如田園城市理論與新型農村社區理論等，然后結合農村特點及所具有的自然資源等，提出相應的特色保留村建設路徑及特色保留村及城鄉統籌建設措施。特色保留村建設及城鄉統籌建設應因地制宜，具體問題具體分析，明確發展目標，積極開發當地旅游資源，完善農村交通運輸設施，保留農村特色民俗及文化產品，促進新型農村及城鎮化建設。

參考文獻

[1] 王武朝.城鄉統籌視野下新型農村社區建設研究[J].中州大學學報，2013，30（4）：11-14.

[2] 趙思敏.基于城鄉統籌的農村聚落體系重構研究[D].西北大學，2013.

[3] 何鶴鳴，馬璇，孫曉敏.基于鄉村特征的城鄉統籌策略研究——以鷹潭為例[A].城鄉治理與規劃改革——2014中國城市規劃年會論文集（14小城鎮與農村規劃）[C].2014中國城市規劃年會，2014.