構建新型學習型城市建設的路徑探討

陶曉旭

摘 要 學習型城市是市民和域內各類組織以學習為獲取知識、技能、創新力和競爭力的主要方法、途徑促進市民全面發展、組織創新發展和城市包容、繁榮、可持續發展的城市。推進學習型城市建設，建設學習型政黨、有利于建設一支引領創新發展的高素質的干部隊伍。我們認為學習型城市建設路徑不在于僅僅要求單純學習，目的在于讓學習成為城市發展的一種運行模式。一座城市如何學習、怎么學習，決定了這座城市的未來。

關鍵詞 學習型城市 內在動力 路徑探討

了解學習型城市，需要把握學習型城市的概念和起源。學習型城市的概念起源于1973年經濟合作與發展組織啟動的《教育城市的實施計劃》。這個計劃確定了學習型城市的起源，該計劃主要是把教育作為社會發展、經濟增長及生活質量提高的發展戰略。由此，學習型城市引起社會廣泛關注。1992年，經合組織明確提出“學習型城市”概念。同年，在瑞典哥德堡召開的國際學習型城市會議將“建設學習型城市計劃”列入研究行動議程。可見，學習型城市建設是人類社會發展的必然過程。尤其是發達國家已經實現了從教育型城市向學習型城市的跨越。這對我們來說，提供了可借鑒的案例。學習是前進的基礎，今時今日，一個國家和城市的發展繁榮程度，越來越多地取決于學習型社會建設程度。

1 激發推進學習型城市建設的內在活力

（1）人是學習型城市建設的主體。建設學習型城市，其工作對象是人，工作動力也是人，“人”始終是這一工程的主體。擁有一個廣泛而堅實的群眾基礎，形成一種人人參與的良好氛圍，才會有效地防止轟轟烈烈“一風吹”。可考慮以機關、企業、社區、鄉鎮（村）為單位，調研統計不同層面群眾的學習需求，興趣愛好，并由此制定學習過程中選學目標、選學內容、學習形式，把自上而下的必學內容和自下而上的選學內容有機結合，確保學有方向，學有所得，由內而外產生學習的愿望，養成學習的自覺。

（2）注重組織的學習。組織學習是學習型組織的核心過程。只有各類組織都能積極推動學習活動在本組織內的開展，形成學習型組織，學習型城市建設才會走向深入。因此，結合當下的“兩學一做”，全體黨員干部要靜下心來，認真學習，并使學習經常化、制度化、規范化，時效化，堅持做到用體制機制來規范我們學習行為、讓每一個人養成學習習慣。尤其是機關干部要積極參加各類學習進修和培訓，并且將學習理念帶入家庭，帶進社區，發揮機關干部在創建學習型城市活動中的表率作用。

（3）領導干部率先垂范。領導干部要帶頭學，帶頭講，率先垂范。領導干部要帶頭參加各種學習活動意義重大，讓城市領導干部率先成為學習型的領導干部。設立領導干部講堂，建立領導干部講學制度。同時，建立領導干部在本部門內部、或是到黨校、行政院校、大學、社區及企事業單位進行講學或在電視、廣播設立欄目講學，從而促進全社會學習活動的深入開展。

（4）加強隊伍建設。建設一支專職人員、兼職及志愿者相結合的管理與師資隊伍，統籌學習型城市建設的具體工作開展，確保學習型城市建設健康、有序、持續地發展，確保學習型城市建設的質量和檔次不斷提高。

2 豐富學習型城市建設的載體資源

（1）強化品牌建設。舉辦好城市大講堂和鄉村講堂，定期舉辦講座、論壇，促進學習與溝通交流。同時，還可通過舉辦“文化下鄉”“文化信息進社區”等活動，多樣化地推進知識的傳播。

（2）開展主題活動。結合城市建設目標及城市精神建設，采取群眾喜聞樂見的形式，舉辦一系列具有區域特色的主題學習活動，形成全民終身學習的共識和自覺。可創造性的開展“全民終身學習周”“社區學習節”等活動，在人群聚集的公共場所舉辦比如公園、體育場等以鼓勵閱讀為主題的公眾閱讀活動，在廣大市民中傳播學習型城市應樹立“終身學習”“文明城市，快樂閱讀”等理念。

（3）實現資源共享。實現公共資源共享意義重大。提倡城市公共教育和文化活動場所逐步對社會開放，城市市民享有更大資源空間，使廣大市民能夠有機會參與各類學習活動，分享知識的力量。進一步加強教育部門與各部門間的有效溝通與協作，使教育與學習資源得到最大程度利用，讓市民便捷地獲得更多的學習機會。

（4）利用現代手段。在利用傳統媒體的同時，更好的利用互聯網、手機等新興媒體，創新學習模式與學習方法，讓更多市民能夠體驗便捷學習、快樂學習、有效學習。促進“終身教育互聯網+”應用，跨界整合各類數字化學習資源，搭建“城市終身教育在線”公共服務平臺，通過網絡課程資源的建設，為市民提供豐富多彩的學習內容。

（5）建設體驗基地。借鑒外地成功經驗，可選擇一些現有資源及硬件基礎都比較好的社區，鄉村，打造一批諸如民俗教育、農耕文化體驗、尊老愛老美德教育等方面的終身學習體驗基地，將現代文明與傳統文化有機融合，將創建活動植根于地域文化的沃土。

3 營造推進學習型城市建設的環境氛圍

（1）普及終身學習的理念。建設學習型城市，建設沒有圍墻的學習型城市，使終身學習成為全民的一種精神狀態和生活方式，關鍵在于形成、普及終身學習的理念，形成終身學習文化，使“學習”成為城市社會的核心理念之一，使學習價值觀成為城市社會共識，城市成員能夠自覺地終身學習。當前，可選擇或征集一些朗朗上口的格言警句，張貼于機關或公共場所，潛移默化地引導人們重視學習，關注學習。比如將“文明鐵嶺，學習先行”、“快樂新鐵嶺，書香伴我行”等宣傳語在媒體及公共場所密集宣傳，可以很好地把人們的注意力引導到學習上來。

（2）營造良好輿論環境。加大對建設學習型城市的宣傳力度，為學習型城市建設造勢鼓勁。抓好先進典型的宣傳報道，通過廣播、電視、宣傳欄、宣傳櫥窗、戶外公益廣告、“村村通廣播”等現代化的傳播手段，整合宣傳資源，及時、準確、充分地報道全市建設學習型城市的動態與學有所成的先進典型，著力介紹推廣組織和個人積極學習的經驗，引導全員學習，不斷提升城市群體的學習力。在全社會確立全民學習、終身學習、合作學習的理念，在全市營造“學習是一種生活方式”、“因學習而受人尊重”的良好氛圍。

（3）營造政策環境。可以考慮在職稱評聘、公務員晉升等方面，加入學習指標的考核，以外在的環境壓力，競爭壓力，倒逼危機意識、學習意識的強化，進而激發人們自身學習和創新的動力。

4 完善學習型城市建設的運行機制

（1）建立激勵機制。把深入推進學習型城市建設工作績效納入目標考核。將學習考核與崗位年度考核、評先選優、選拔任用結合起來，推動學習制度化、常態化形成。要充分發揮學習績效在晉升、招聘、用工等工作中的評價作用，促進全員主動學習。定期開展各類學習型組織“優秀學習品牌”、“學習型組織示范點”、“社區教育名師”等評選活動。制定實施一系列獎勵措施，加強對學歷教育、進修、科研成果、學術活動、崗位培訓等學習活動進行表彰和獎勵。

（2）資金投入機制。推進學習型城建設需要政府在投入上給予大力支持。比如學習型城市創建比較好的深圳市，近3年來，除基本建設投資外，市、區兩級財政逐年加大對公共文化服務日常經費的專項投入，年均超過6億元。實際上，對公共文化服務方面的投入就是對民生的投入，因此，在這方面的投入政府不應吝嗇。此外，還要積極引導和鼓勵企業和社會組織投入。鼓勵社會各界對建設學習型城市建設的公益性捐贈，減免各種稅費并可享受相關優惠政策。

（3）落實考核評估機制。推進學習型城市建設，需要有一系列科學的評估標準，要有定性、定量的指標。當前，要按照學習型組織的分類，分層次的制定符合實際的評估標準，各部門按照分工，定期開展考核評估，以評促建，對完成任務的單位和部門予以表彰獎勵，對工作不力的單位給予扣分和批評。

5 加強學習型城市建設的組織保障

學習型城市建設不是一蹴而就它體現城市發展與城市管理的藝術與能力，也是一項綜合性、系統性工程，必須發揮政府的主導作用，各部門通力配合，方能取得切實成效。發達地區提供了可借鑒得經驗。杭州市成立推進學習型城市建設工作指導委員會，指導委員會辦公室設在市委宣傳部。建立聯席會議制度，定期交流情況、分析問題和部署工作。上海市成立了“上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會”，委員會對上海市推進學習型社會與終身教育建設，進行宏觀規劃決策和統籌、協調、指導工作。委員會在上海市教委下設辦公室，市文明辦派駐專人參與日常工作。建立了例會制度和議定事項落實機制，形成了全市各有關部門共同支持終身教育事業發展的改革合力。可見，學習型城市建設要取得實效，自上而下的高度重視與強力推動是不可或缺的。鐵嶺市在學習型城市建設中應積極借鑒先進城市的做法，在進一步發揮好全市創建學習型城市工作領導小組的作用的基礎上，健全機構，明確職責，落實責任，通力合作、密切配合，切實加強對學習型城市建設的組織領導。