城市軌道交通與城鎮化的關系

胡少珈

摘 要：隨著經濟及城鎮化的快速發展，城市客運量大幅增長，在一些特大城市，單純采用常規公共交通系統已不能適應我國城市發展的實際需求，城市軌道交通在資源節約、環境保護和運輸效率等方面存在很大的優勢。城市軌道交通建設的意義決不是局限于緩解城市交通的擁堵問題，它更能相應國家能源戰略，促進國家城鎮化的發展，統籌社會發展、轉變政府職能、改善人民生活。

關鍵詞：城市軌道；交通；城鎮化

一、新型城鎮化發展對城市軌道交通的要求

（一）新型城鎮化特征

城鎮化是指人口向城鎮聚集、城鎮規模擴大以及由此引起一系列經濟社會變化的過程， 其實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。城鎮化是我國經濟持久增長的巨大引擎，是擴大內需的最大潛力。

（二）新型城鎮化對交通的要求

交通是城鎮化發展的前提條件和驅動力之一，對城市、城市群的形成發展和空間布局形態具有重要影響。新型城鎮化對交通的要求主要表現在：

第一、引導并錨固城鎮化空間格局。交通基礎設施作為城鎮和產業發展的先導和紐帶，能夠引導城鎮空間開發、產業布局以及整體空間格局的形成；而交通設施的長期性使得其能 在一定時期內錨固城鎮化空間格局形態。

第二、滿足日益增長且多樣化的客貨運輸需求。城鎮化在促進經濟增長的同時也將誘發多樣化、多頻率、多層次的客貨運輸需求，需大幅提高客貨運輸服務能力，并進一步強化各 種運輸方式的高效銜接，推動一體化運輸服務，全面提升客貨運輸的服務效率和水平。

第三、提供更高品質的城市交通服務水平。要能較好地預防或解決城鎮化可能引致的“城市病”，如城區交通擁堵、環境污染等，提升市內交通的暢達水平建設宜居城市交通。

第四、減少資源消耗和環境污染，著力于低碳交通建設。新型城鎮化將沿著以人為本、綠色低碳、可持續發展的路徑推進，交通運輸也應提升自身的綠色發展能力，著力于集約化交通發展。堅持“公交優先”原則，加快建設以軌道交通為主導的城市公共交通系統，并以公 共交通引導城市空間格局，提升城市綜合交通承載力。

（三）軌道交通在新型城鎮化發展中的功能

軌道交通作為高效、集約、低碳的交通工具，能夠在新型城鎮化發展中發揮重要作用：

首先，軌道交通能夠優化區域和城市空間結構。在城鎮化的進程中，城市外延不斷擴展，城市之間、城市群之間往來逐步增加，軌道交通可以便捷地將城市與城市、城市群與城市群鏈接在一起，有效縮短城市時空距離，并能帶動部分城鎮可達性的改善與區位的變化，帶動沿線經濟發展。

其次，軌道交通能夠帶動區域產業升級與一體化發展。軌道交通建設帶動生產要素和人力資源自由流動，促進產業要素根據產業層次從高到低進行梯度轉移，帶動區域產業升級。而軌道帶來的“時空壓縮”允許兩個城市建立在商業、居住、就業方面的廣泛合作伙伴關系，從而使兩地市場一體化，形成同城化功能區；同時小城鎮郊區城市人口、產業轉移也能夠獲 得更多發展空間。

再次，軌道交通能夠加速土地集約化進程。以軌道交通建設驅動沿線片區的新建和改造，引導城市空間布局結構的優化調整，促進土地集約化開發，并帶動沿線土地增值。

最后，軌道交通能夠推動低碳交通建設、城市品質提升。隨著城市機動化進程的推進，交通擁堵、大氣和噪聲污染等問題日益嚴重，而據相關研究，同等運力下軌道交通的能耗只相當于小汽車的 1/9、公交車的 1/2，在二氧化碳排放和噪聲方面也有較明顯的優勢。軌道 交通在為市民提供良好出行條件的同時，也能夠改善城市環境，提升城市品質[1]。

二、城市軌道交通建設對城市經濟發展的促進

從軌道交通建設對城市經濟發展促進作用的不同層次出發，其促進作用可以分為宏觀經濟促進作用和微觀經濟促進作用兩方面，具體分析如下：

（一）宏觀經濟促進作用分析

城市軌道交通建設的宏觀經濟促進作用是指城市軌道交通的發展對國民經濟整體所帶來的效益，通常可以從投資乘數效應方面來分析。投資乘數效應是指投資增加引起國民經濟收入呈現出數倍于投資規模的增長，在經濟通縮時期政府采用寬松貨幣政策和擴張性財政政策是其典型應用。就城市軌道交通建設而言，由于城市軌道交通系統建設是一個龐大的基礎設施建設工程，在建設過程中會消耗掉大量水泥、鋼筋等建筑工程物資，城市軌道交通系統建設必然會帶動相關行業的發展，水泥、鋼筋、機械制造、冶金等建筑材料制造相關行業和設計、監理、建筑施工等提供建筑服務的相關行業必然會增加大量投資來滿足城市軌道交通建設需要，從而引起相關行業投資的連鎖反應。城市軌道交通的發展對能源、鋼鐵、建材、建筑、房地產等產業的拉動程度較高，軌道交通建設會帶動產業鏈中各產業的協同發展。同時，城市軌道交通建設投資的增加會引起相關行業從業人員收入增加，消費者收入增加有利于提高社會整體消費能力，通過消費促進各行業收入增長，實現國民經濟增長的良性循環。

（二）微觀經濟促進作用分析

城市軌道交通建設的微觀經濟促進作用是指城市軌道交通的建設對運營商以及當地消費者所帶來的效益，通常可以從規模經濟效益和外部效益兩方面來分析。首先，規模經濟效益是指由于生產規模擴大引起單位產出成本降低從而實現更大經濟效益。城市軌道交通建設的規模經濟效益主要體現在載客量方面，當城市軌道交通系統線路逐漸完善并形成網格化運營時，由于城市軌道交通每日運送乘客人次數量龐大，雖然城市軌道交通前期投資較大，但每個乘客承擔的份額較低，從而實現城市軌道交通運行的規模經濟效益，降低城市居民出行費用。其次，外部效益是指某種經濟活動對其他生產或消費造成 的非市場化的效益。城市軌道交通的外部效益突出表現在消費者效益和沿線不動產增值效益兩方面，一方面，由于城市軌道交通的規模經濟效益，乘客搭乘軌道交通工具時所付出的時間成本和經濟成本遠低于其他替代交通工具成本，為消費者帶來了切實利益；另一方面，由于城市軌道交通的建設，改變了城市的交通狀況，便捷了市民出行，沿線不動產增值幅度較大，對城市的商業和房地產的促進作用明顯。

三、國外大城市軌道交通在城鎮化發展中的案例

（一）倫敦——以市郊鐵路和地鐵應對市區擴張和城市擁堵

倫敦完善的軌道網也是在城市發展史上幾次大的交通危機后促成的。19世紀中葉，為緩解人口增長和市區擴展帶來的交通擁堵危機，倫敦將客運鐵路引入市內；19世紀末，經濟發展和市區不斷外延再次導致城市擁堵，倫敦開始大量修建地鐵，至20世紀初已具備了 較完善的內城地鐵系統；2003年2月起，針對市中心交通擁堵問題，倫敦開始對非公交車

輛征收入城費，鼓勵使用公共交通。目前，倫敦已形成放射狀軌道網絡，包括12條線計415km 地鐵和3000km市郊鐵路，日客運量 300 萬人次，占倫敦公交總運量的48%。地鐵與輕軌線可與開往英國各地的42個火車站和汽車長途站連接、換乘。

（二）巴黎——以市郊鐵路和市域快速線支撐城市多中心空間拓展

20世紀70年代巴黎開始在距市區25～30km外建設5座新鎮，而為支持新城建設，60年代起巴黎市已經開始在在地鐵網的基礎上，修建放射狀結構的市郊鐵路和貫穿市中心的市域快速線（RER），形成了混合型結構的城市快速軌道網。巴黎市區地鐵分為兩類，運行范圍在巴黎二環內的為14條Metro線，總里程215km，承擔了巴黎70%的公交客流；運行范圍超出二環的為5條市域快速線（RER線），以原鐵路資源為基礎修建，運營線路總長363km，其中 114km 與地鐵共線運營。

（三）經驗總結

國際大都市圈的發展經驗表明，多層次、多模式的軌道交通系統在城市人口集聚、規模擴大的過程中發揮了至關重要的作用，依托于一體化的軌道樞紐打造的城市副中心在整個城市或都市圈的發展中具有良好的適應性，而靈活的運營模式能夠保證在滿足不同層面乘客需求的同時，提高軌道系統的運行效率。

四、我國城市軌道交通發展的歷程

我國的城市軌道交通，經歷了40多年的發展歷程。總結發展過程，大致經歷以下幾個階段：

（一）起步階段

從20世紀50年代，我國開始籌備地鐵建設，規劃了北京地鐵網絡。1965～1976年建設了北京地鐵一期工程（54km）。當時地鐵建設的指導思想更注重人防功能。隨后建設了天津地鐵（7.1km，現已拆除重建）、哈爾濱人防隧道等工程。

（二）開始建設階段

20世紀80年代末至90年代初，由于城市規模限制及道路等基礎設施比較薄弱，北京、上海、廣州等特大城市的交通問題非常突出。以上海軌道交通1號線（21km）、北京地鐵復八線（13.6km）和地鐵一期工程改造、廣州地鐵1號線（18.5km）等建設項目為標志，我國內地真正以城市交通為目的的地鐵項目開始建設。臺灣省臺北市也于1997年3月開通了第一條地鐵線路。

（三）建設高潮開始階段

進入20世紀90年代，隨著上海、廣州地鐵項目的建設，一批城市包括沈陽、天津、南京、重慶、武漢、深圳、成都、青島等開始計劃建設軌道交通項目，并進行了大量的前期工作。

（四）調整階段

由于各大城市要求建設的地鐵項目較多，且在建地鐵項目的工程造價較高，1995年12月國務院發布國辦60號文，暫停了地鐵項目的審批，并要求做好發展規劃和國產化工作。同時，國家計委開始研究制定城市軌道交通設備國產化政策。至1997年底，提出以深圳地鐵1號線（19.5km）、上海軌道交通3號線（24.5km）和廣州地鐵2號線（23km）作為國產化依托項目，并于1998年批復了上述三個項目的立項，從此城市軌道交通建設項目重新開始啟動。

（五）建設高潮階段

隨著實施積極的財政政策以進一步擴大內需，國家于1999年開始陸續批準一批城市軌道交通項目開工建設。1999年以后，國家先后審批了深圳、上海、廣州、重慶、武漢等10個城市的軌道交通項目開工建設，并投入40億元國債資金予以支持，目前包括北京、上海、廣州在內，全國已建和在建軌道交通項目的城市有10個，新申請立項準備建設的城市有8個，建設速度大大超過前30年。

對于當前我國的城市軌道交通的特點可以主要概括為以下幾個方面：

1、項目建設進展順利，施工水平不斷提高，工程造價有所控制；

2、采用先進技術，多種制式和系統并存；

3、國產化政策實施成果顯著；

4、探索各種投融資方式，資金瓶頸有所突破。

五、結語

交通是國民經濟的重要組成部分，是交叉千行、通連萬家的大產業，是引領經濟社會發展的大動力，是一個國家、一個地區、一個城市經濟發達與否的重要標志。

現代化城市說到底，就是解決好人與時間、空間的關系，城市化的過程是人們駕馭空間的過程，城市現代化的過程是人們駕馭時間的過程。

隨著經濟及城鎮化的快速發展，城市客運量大幅增長，在一些特大城市，單純采用常規公共交通系統已不能適應我國城市發展的實際需求，城市軌道交通在資源節約、環境保護和運輸效率等方面存在很大的優勢。城市軌道交通建設的意義決不是局限于緩解城市交通的擁堵問題，它更能相應國家能源戰略，促進國家城鎮化的發展，統籌社會發展、轉變政府職能、改善人民生活。

中國城市已經進入城市建軌道交通的快速發展時期，城市軌道交通的快速發展必然會為軌道交通產業和市場帶來巨大商機，也會加速城鎮化的發展。

由此可見在城鎮化的過程中，發展城市軌道交通是必不可少的一步。

參考文獻：

[1]城市軌道交通工程概算審查方法探討[J].楊博，徐向明.建筑經濟，2012（04）.