農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下休閑漁業(yè)發(fā)展的思考

張彩蓮+劉啟翔+張艷+李翔宇

摘 要：休閑漁業(yè)是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重要方向，也是鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要切入點。該文緊密結(jié)合江都區(qū)的實際，抓住供給側(cè)改革背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新機遇，對拓展江都漁業(yè)發(fā)展空間，帶動鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：江都區(qū)；休閑漁業(yè)；政策建議

中圖分類號 F592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0146-03

我國現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系包括養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。休閑漁業(yè)是以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等與漁業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

近年來，江都現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，但就休閑漁業(yè)發(fā)展而言，尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。當前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“263”專項行動和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)有序推進，城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費需求持續(xù)增長，江都養(yǎng)殖漁業(yè)、捕撈漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，休閑漁業(yè)加快發(fā)展正當其時。應堅持以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)、資源為基礎(chǔ)，以示范基地建設(shè)為重點，以培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游經(jīng)濟為目的， 強化政策引導和公共服務，建立起適應不同消費層次、不同類型的休閑漁業(yè)景區(qū)，打造具有江都特色的城郊型休閑漁業(yè)區(qū)域品牌。

1 發(fā)展機遇

1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，為休閑漁業(yè)發(fā)展指明了方向 中共中央、國務院《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委、省政府1號文件提出了“發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”的新要求，強調(diào)要深入推進休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)為依托的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

1.2 “263”專項行動和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，為休閑漁業(yè)加快發(fā)展提供了重要契機 隨著這2項工作的有序推進，江都區(qū)水環(huán)境污染將得到有效治理，湖泊、濕地將受到更好保護和修復。由此帶來的資源和環(huán)境變化，為發(fā)展休閑漁業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的水資源和更良好的生態(tài)保障。特別是“三退三還”工程（退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地）的實施，將倒逼江都的捕撈漁業(yè)、養(yǎng)殖漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，倒逼以捕撈、養(yǎng)殖為生的漁民加快轉(zhuǎn)向從事休閑漁業(yè)，進而不斷為江都的休閑漁業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展提供新的動力。

1.3 城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和消費需求的升級，為江都打造城郊型休閑漁業(yè)提供了發(fā)展空間 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活方式以及消費需求不斷升級，城郊旅游休閑活動方興未艾。在這樣的背景下，人們不僅對綠色有機水產(chǎn)品有旺盛的消費需求，而且對休閑垂釣、漁家樂、觀賞魚、漁事體驗等活動有較強的消費意愿。江都是蘇中地區(qū)重要的水利樞紐和交通咽喉，發(fā)展城郊型休閑漁業(yè)具有明顯的區(qū)位和資源優(yōu)勢。 “江河湖一水貫通、水陸空一體聯(lián)運”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系正在加速形成，為江都城郊型休閑漁業(yè)發(fā)展提供了交通便利，可以帶動揚州、南京、無錫、蘇州、上海等周邊城市人群來江都休閑旅游。

1.4 江都水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為休閑漁業(yè)大力發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ) 江都河湖密布、溝塘相連，水資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的環(huán)境資源。全區(qū)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.1萬hm2（其中，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.67萬hm2），已形成河蟹、羅氏沼蝦、青蝦、鱖魚四大主導品種，擁有小紀羅氏沼蝦養(yǎng)殖區(qū)、武堅河蟹養(yǎng)殖區(qū)、邵伯淥洋湖青蝦鱖魚養(yǎng)殖區(qū)三大養(yǎng)殖區(qū)域。2016年，實現(xiàn)水產(chǎn)品總量6.47萬t，漁業(yè)總產(chǎn)值19.36億元。依托優(yōu)質(zhì)的水資源和良好的漁業(yè)基礎(chǔ)，江都已陸續(xù)建成集養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、觀光、游樂為一體的上規(guī)模的休閑漁業(yè)企業(yè)5家。其中，揚州大江漁業(yè)有限公司已創(chuàng)建成為全國休閑漁業(yè)示范基地。江蘇金運農(nóng)業(yè)科技有限公司，依托艾菱湖濕地發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，形成了以良種繁殖、生態(tài)酒店和休閑垂釣為主要特色的高效生態(tài)園區(qū)，圍繞休閑垂釣，園區(qū)推出垂釣比賽、美食烹制、旅游觀光、果疏采摘等休閑項目，向田園綜合體發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

2 政策建議

2.1 壯大骨干企業(yè)，建設(shè)示范基地 江都區(qū)漁業(yè)企業(yè)和經(jīng)營主體為數(shù)眾多，要按照突出重點、優(yōu)先發(fā)展的原則，選擇有基礎(chǔ)、有能力的骨干企業(yè)，鼓勵其積極創(chuàng)建全國或者省級休閑漁業(yè)示范基地，進而帶動全區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過對區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門、養(yǎng)殖企業(yè)的調(diào)研，筆者認為，江蘇金運農(nóng)業(yè)科技有限公司、揚州江之源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、揚州和春源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、小紀鎮(zhèn)神潼塔岳海產(chǎn)養(yǎng)殖場、江蘇興河特種水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖有限公司等企業(yè)，設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理科學，具有一定的發(fā)展?jié)摿?，且對于向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型的意愿十分強烈。相關(guān)部門要引導這些骨干企業(yè)做大做強休閑漁業(yè)園區(qū)或休閑漁業(yè)項目，鼓勵和支持他們開拓省內(nèi)外客源市場，力爭使其發(fā)展成為有規(guī)模、有特色、效益好、管理規(guī)范、帶動能力強的休閑漁業(yè)基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)部關(guān)于全國休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建標準，加強對骨干企業(yè)的指導，幫助完善創(chuàng)建方案并督促其落實，支持其達到創(chuàng)建標準要求。對于成功創(chuàng)建“全國休閑漁業(yè)示范基地”的企業(yè)，建議地方政府實施“以獎代補”的政策，在每年農(nóng)業(yè)部15萬元項目資金的基礎(chǔ)上，再拿出10萬元的專項資金對其進行獎勵，提高企業(yè)的積極性，促進其進一步發(fā)展。

2.2 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模 除了專業(yè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，江都區(qū)境內(nèi)還有為數(shù)眾多的大大小小的魚塘，這些魚塘以家庭承包經(jīng)營方式為主，存在著產(chǎn)業(yè)化程度不高、基礎(chǔ)條件差、污染問題嚴重、良種率低等問題，一方面生產(chǎn)經(jīng)營者每年所獲的收益不高，另一方面則會造成區(qū)內(nèi)水體污染，影響人畜的飲水安全。不論是從“263”專項行動和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的大背景看，還是從提高經(jīng)營者收入的角度看，江都區(qū)內(nèi)的魚塘升級轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，發(fā)展區(qū)域城郊型休閑漁業(yè)是大勢所趨。江都區(qū)漁業(yè)部門要抓住省市推進生態(tài)建設(shè)的契機，充分調(diào)動廣大漁民和養(yǎng)殖戶積極性，引導魚塘養(yǎng)殖垂釣向休閑漁業(yè)的轉(zhuǎn)型，保留以羅氏沼蝦、螃蟹、鱖魚、小龍蝦為代表的養(yǎng)殖特色，進而擴大整個江都區(qū)休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使休閑漁業(yè)成為江都區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色品牌。

2.3 延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)融合發(fā)展 在積極調(diào)整現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要積極引導休閑漁業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)消費者需求和季節(jié)變化，將現(xiàn)代種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等與漁業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)融合發(fā)展，滿足消費者多樣化需求。融合發(fā)展的具體方式可以靈活多樣。一是養(yǎng)釣結(jié)合型。這是一種以養(yǎng)殖魚類為主，利用池塘、湖泊圍欄養(yǎng)殖基地，配備一定的設(shè)施，開展垂釣業(yè)務的休閑漁業(yè)。與其它類型的休閑漁業(yè)比較，其特點是投入成本少、見效快。這是江都區(qū)現(xiàn)有休閑漁業(yè)項目中較為普遍的一種，分布范圍最廣。通過以釣促養(yǎng)、養(yǎng)釣結(jié)合，拉長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是休閑垂釣型。這種類型，主要指專業(yè)垂釣園或設(shè)施較完備的垂釣場，以開展垂釣為主，集娛樂、餐飲為一體的休閑漁業(yè)，是未來江都區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的重點和亮點。如江蘇金運艾菱湖濕地高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園，垂釣水面雖然不大，且垂釣也非他們的主業(yè)務，但每年垂釣、住宿、會議接待、餐飲、文化娛樂等營業(yè)能給他們帶來非常可觀的收入。該種產(chǎn)業(yè)類型同時又能帶動漁具、飼料等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一條新路。三是生態(tài)觀光型。這種融合發(fā)展的方式，強調(diào)休閑垂釣業(yè)與旅游業(yè)的緊密結(jié)合。江都應充分利用揚州風景名勝的輻射作用，整合江都區(qū)漁業(yè)、花木、古運河風光、維揚美食等獨特資源，開辟一條集休閑、度假、觀景、飲食、垂釣于一體的旅游線路，實現(xiàn)休閑漁業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。這不僅能為江都漁民提供更多的就業(yè)機會，又能提高江都漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。

2.4 借力互聯(lián)網(wǎng)，拓展發(fā)展空間 《國家旅游局關(guān)于促進旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展的若干意見》中提出，到2020年，旅游信息化規(guī)劃論證、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通、資源共享格局基本形成。互聯(lián)網(wǎng)的應用縮短了人們進行交往的時間和空間，使休閑漁業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展進入了一個全新的階段。江都休閑漁業(yè)發(fā)展，應結(jié)合一日游、近郊游、自駕游的特點，利用移動互聯(lián)網(wǎng)手段，推出休閑漁業(yè)生態(tài)旅游APP應用、客流分析、旅游景點微信公眾號，努力改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游難以留住游客的狀況，讓游客留得下、住得好。在銷售渠道方面，可以借助淘寶、天貓、京東、糯米、美團等互聯(lián)網(wǎng)平臺，使休閑漁業(yè)產(chǎn)品的推銷和消費，通過送貨上門、外賣等方式來實現(xiàn)和進行，小紀鎮(zhèn)的子揚農(nóng)味和吳橋鎮(zhèn)的江之源生態(tài)農(nóng)業(yè)在這方面的嘗試，都是成功的范例。同時，要引導規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)專業(yè)合作社、家庭漁場、水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場等發(fā)展電子商務，加強水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系和連鎖配送物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建從池塘到餐桌的水產(chǎn)品全冷鏈物流體系，有效提升水產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)銷售業(yè)態(tài)有效轉(zhuǎn)變。

2.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共服務 南通世外桃源休閑農(nóng)莊、鳳凰島生態(tài)旅游區(qū)等休閑漁業(yè)基地的成功發(fā)展，都離不開政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務方面的有效投入。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大江漁業(yè)、金運艾菱湖濕地高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一些休閑基地，雖然內(nèi)部建設(shè)比較完善，但是存在位置偏僻、附近指示牌太少、手機導航無該地點等一些問題，本地游客尚且難以找到具體位置，更不用說外地游客。另外，基地周圍公廁、停車場、防護欄等公共設(shè)施建設(shè)非常滯后，難以讓游客玩得舒心。建議由農(nóng)委、旅游局牽頭，整合規(guī)劃、財政、國土、交通和漁政等部門力量，必要時成立項目推進小組，協(xié)調(diào)解決休閑漁業(yè)主體在發(fā)展中遇到的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務方面的困難。要通過部門合作，完善休閑漁業(yè)基地的道路、水電、通訊、完全防護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路標指示牌、停車場、住宿等配套服務設(shè)施以及綠化、公共衛(wèi)生、垃圾污水無害化處理等輔助設(shè)施；要強化部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決休閑漁業(yè)主體在發(fā)展中遇到的用地、資金等困難，對符合條件的休閑漁業(yè)項目優(yōu)先給予資金上的扶持；要加強聯(lián)合宣傳推廣，在培育具有地方特色和較強影響力知名品牌的基礎(chǔ)上，由政府部門牽頭，充分利用招商、會展、節(jié)慶等活動，在廣播、電視、微信等公共媒體上整體宣傳推介江都城郊型休閑漁業(yè)區(qū)域品牌，必要時建設(shè)公共信息服務平臺，有效銜接供需，讓消費者和從業(yè)者都能方便、及時、準確地獲得休閑漁業(yè)的真實信息。 （責編：張長青）