論樸正熙執(zhí)政時期韓國趕超經(jīng)濟的特點及制度保障

申東鎮(zhèn)

[摘要]

趕超經(jīng)濟是對自然發(fā)展過程的壓縮和跨越，是后發(fā)國家實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，追趕并超越先發(fā)國家的特殊經(jīng)濟形態(tài)。樸正熙執(zhí)政時期的韓國經(jīng)濟具有明確的趕超目標(biāo)和強烈的趕超意志、清晰的戰(zhàn)略設(shè)計、強勢政府的主導(dǎo)、趕超路徑的創(chuàng)新、政策制定的冒險偏好等特點。而威權(quán)政體的權(quán)力支撐、發(fā)展型政府的構(gòu)建、“指導(dǎo)資本主義”原則的確立、不同利益集團的利益均衡機制，構(gòu)成了韓國趕超經(jīng)濟成功的制度保障，確保了韓國趕超經(jīng)濟的成功。

[關(guān)鍵詞]

韓國；樸正熙；趕超經(jīng)濟；制度保障

[中圖分類號]F114.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10022007（2017）02005006

韓國從一個極端貧窮落后的國家迅速崛起成為新興工業(yè)化國家，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，成為后發(fā)國家實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的典范。這一切都始于樸正熙執(zhí)政以后，在“經(jīng)濟發(fā)展至上”目標(biāo)下確立的趕超經(jīng)濟模式，使韓國成功地擺脫了“貧困惡性循環(huán)”，實現(xiàn)了經(jīng)濟的起飛和高速發(fā)展。韓國成功實現(xiàn)經(jīng)濟趕超給其他后發(fā)國家?guī)砭薮蠊奈璧耐瑫r，也提出了一個令人深思的問題——為什么只有少數(shù)發(fā)展中國家能夠后來居上、成功實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，而大多數(shù)發(fā)展中國家非但沒有縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，差距反而還有逐步擴大之勢？戰(zhàn)后發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的“追趕效應(yīng)”與“馬太效應(yīng)”之間的強烈反差，是分析韓國趕超經(jīng)濟的特點、取得成功的制度保障，探究韓國趕超經(jīng)濟成功背后的原因，具有重要的理論意義及現(xiàn)實意義。

一、趕超經(jīng)濟

經(jīng)濟增長方式大致可以劃分為兩種：循序漸進(jìn)的自然增長和跨越式的趕超增長。自然增長是在“自然條件和技術(shù)條件下，一些潛在的或自發(fā)的活力成為推動經(jīng)濟增長的重要力量”，[1]（131～132）以緩慢性、平穩(wěn)性和持續(xù)性為特點的經(jīng)濟增長。趕超增長是有別于自然增長的超常規(guī)經(jīng)濟增長，其過程表現(xiàn)為對自然經(jīng)濟發(fā)展歷程的壓縮及跨越式的快速發(fā)展，其結(jié)果表現(xiàn)為后發(fā)國家對先發(fā)國家的追趕與超越。趕超經(jīng)濟是指后發(fā)國家在強烈趕超意愿和意志的影響下，以追趕和超越先發(fā)國家為目標(biāo)，以政府力量為依托，以快速實現(xiàn)工業(yè)化為主要內(nèi)容，通過戰(zhàn)略制定、政策實施等頂層設(shè)計，推進(jìn)經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的經(jīng)濟形態(tài)。作為趕超經(jīng)濟通常表現(xiàn)出以下幾個特征：

（一）明確的趕超目標(biāo)和強烈的趕超意志。

所有處于落后狀態(tài)的后發(fā)國家，都有實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、趕超先發(fā)國家的主觀意愿。但作為趕超經(jīng)濟，國家和政府表現(xiàn)出強烈的趕超意志和決心，將實現(xiàn)經(jīng)濟趕超上升到國家戰(zhàn)略高度，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，動員所有可以動員的力量為趕超目標(biāo)而服務(wù)。

（二）趕超經(jīng)濟思想指導(dǎo)下的頂層設(shè)計。

每一個成功的趕超經(jīng)濟國家都會有趕超經(jīng)濟思想的支撐、影響和引導(dǎo)，都會形成以實現(xiàn)經(jīng)濟趕超為目標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系等頂層設(shè)計。而頂層設(shè)計的科學(xué)性、合理性和適應(yīng)性則成為能否實現(xiàn)成功趕超的關(guān)鍵。在許多國家的經(jīng)濟趕超實踐中，這種頂層設(shè)計往往表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展中的“趕超戰(zhàn)略”。

（三） 政府在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)性作用。

后發(fā)國家克服自身經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場發(fā)育、制度建設(shè)、企業(yè)實力、科技水平、風(fēng)險防范等方面的缺陷，將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的快速發(fā)展，必須要依賴“強政府”的主導(dǎo)性作用，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和經(jīng)濟趕超。政府的主體地位和主導(dǎo)性作用，體現(xiàn)在通過資源配置中的強勢地位，強制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級等多方面，在特定時期甚至表現(xiàn)為對某些市場規(guī)律的扭曲。

（四） 經(jīng)濟發(fā)展路徑的創(chuàng)新。

趕超經(jīng)濟是對自然經(jīng)濟發(fā)展過程的壓縮和跨越，必然要打破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展邏輯和思維，依賴有別于自然經(jīng)濟增長的路徑創(chuàng)新，才能實現(xiàn)超常規(guī)的經(jīng)濟增長。遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，按部就班、墨守成規(guī)則不能被稱之為趕超經(jīng)濟。

二、樸正熙執(zhí)政時期韓國趕超經(jīng)濟的特征

（一）明確的趕超目標(biāo)和強烈的趕超意志

戰(zhàn)后剛剛擺脫日本殖民者的殘酷壓迫、取得民族獨立的韓國，又經(jīng)歷了無比慘烈的朝鮮戰(zhàn)爭，在民族分裂和世界大國政治角力的夾縫中艱難生存。長期貧窮落后的狀態(tài)和嚴(yán)峻的地緣政治現(xiàn)狀，使韓國具有強烈的民族存亡的憂患意識和更加迫切的實現(xiàn)民族富強的愿望。對于韓國而言，擺脫貧窮、走向富裕只是初級目標(biāo)，他們有著更為遠(yuǎn)大的目標(biāo)：在經(jīng)濟、軍事、社會等領(lǐng)域確立對朝鮮的絕對優(yōu)勢，進(jìn)而在韓國主導(dǎo)下實現(xiàn)民族統(tǒng)一；大幅度提高技術(shù)水平和競爭力、趕超先發(fā)國家，得到世界范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)可及尊重。明確的趕超目標(biāo)與具有民族主義傾向的強勢政權(quán)相結(jié)合，形成了“不顧一切”謀求經(jīng)濟增長、“經(jīng)濟發(fā)展第一”的堅定趕超意志。顯然，趕超目標(biāo)、趕超意志和危機意識并不能自然帶來經(jīng)濟發(fā)展和趕超，但可以為經(jīng)濟發(fā)展和趕超輸入強大動力。事實表明，成功實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的國家都有著強烈的趕超意志和明確的趕超目標(biāo)，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的精神動力，指引經(jīng)濟發(fā)展的方向。而趕超意志的衰弱、趕超目標(biāo)的消失則可能成為趕超經(jīng)濟體失去經(jīng)濟發(fā)展動力、陷入停滯與低迷的主因。

（二）實現(xiàn)經(jīng)濟趕超為目標(biāo)的戰(zhàn)略設(shè)計

韓國政府將強烈的趕超意志轉(zhuǎn)化成“經(jīng)濟發(fā)展第一”的指導(dǎo)思想，所有經(jīng)濟、政治、社會工作緊緊圍繞經(jīng)濟增長這一中心工作而展開，形成了一套完整的推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略體系。政府制定的各項經(jīng)濟政策有著非常明確的目的性和針對性，一切以推動經(jīng)濟快速增長和實現(xiàn)趕超為目標(biāo)，整個國家的資源和能量都集中于推動經(jīng)濟快速增長。同時，這些戰(zhàn)略設(shè)計并不是一成不變的，政府可以針對經(jīng)濟決策中出現(xiàn)的問題以及不適應(yīng)本國經(jīng)濟發(fā)展實際的內(nèi)容，隨時進(jìn)行改正和完善，并不會受到其他因素過多的牽制和影響。以趕超為核心目標(biāo)的戰(zhàn)略設(shè)計使韓國經(jīng)濟呈現(xiàn)出過度強調(diào)經(jīng)濟增長而忽視政治、社會等其他領(lǐng)域發(fā)展的傾向，表現(xiàn)出“增長至上”的“實用主義”經(jīng)濟特征。政府治理國家如同治理企業(yè)或是指揮軍隊，政府和總統(tǒng)就好比是企業(yè)的經(jīng)理或是軍隊的指揮官，“國家各種政策的制定和實施都像一個戰(zhàn)斗計劃，（政府）對所有可預(yù)測參數(shù)進(jìn)行仔細(xì)的預(yù)測之后，所有的手段和資源都被用來達(dá)到這個期望中的目標(biāo)（經(jīng)濟增長）”。[2] （74～75）

（三）政府強勢干預(yù)為特征的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式

趕超經(jīng)濟理論的創(chuàng)立者，德國經(jīng)濟學(xué)家李斯特曾明確指出，后發(fā)國家與先發(fā)國家在生產(chǎn)水平和科技實力上的巨大差距，導(dǎo)致基礎(chǔ)薄弱的后發(fā)國家在國際競爭中處于絕對不利地位。在他看來，后發(fā)國家完全依靠市場機制的自我調(diào)節(jié)，無法實現(xiàn)對先發(fā)國家的經(jīng)濟“趕超”，必須依靠國家對經(jīng)濟的有效干預(yù)。

在韓國，最早提出政府對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和介入的必要性，并落實到實踐中的是前韓國總統(tǒng)樸正熙。樸正熙指出，“有一段時間，不干預(yù)政策被認(rèn)為是保障人們經(jīng)濟活動最大自由的唯一途徑……但后來認(rèn)識到，這種政策容易擴大窮人和富人的差距，造成大量失業(yè)。因此，人們感到有必要把自由主義和國家經(jīng)濟計劃結(jié)合起來。國家要直接地、積極地參與經(jīng)濟活動，以保障每個人的經(jīng)濟福利。”[3] （57～58）韓國政府對經(jīng)濟進(jìn)行干預(yù)和規(guī)制的初衷在于克服經(jīng)濟發(fā)展初期經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資本短缺、企業(yè)能力低下等問題，加速資本積累進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。在威權(quán)政體下，政府的干預(yù)措施一開始就具有“強制性”的特征，以至于有人認(rèn)為韓國政府主導(dǎo)型模式從本質(zhì)上類似于戰(zhàn)時經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟的管制。韓國政府對經(jīng)濟的干預(yù)集中表現(xiàn)在以下幾方面：首先，對金融體系進(jìn)行嚴(yán)格管控，建立了“官治金融”、“政府信貸”、“出口傾斜金融”為特征的金融政策體系，最大限度地調(diào)動和利用有限資金，克服經(jīng)濟發(fā)展初期資本短缺的困難，使資本能夠按照政府意愿進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門，有效落實政府干預(yù)經(jīng)濟的職能。其次，政府通過產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，全面扶植政府選定的、有利于經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，使其成為韓國經(jīng)濟趕超的“增長極”。第三，積極培育財閥為代表的大型企業(yè)，使之成為經(jīng)濟趕超的主力和貫徹政府意志的重要力量。第四、通過建立政府研究開發(fā)機構(gòu)，強化政府研究開發(fā)活動，保障經(jīng)濟增長所需要的科學(xué)技術(shù)供應(yīng)，為經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。第五，政府運用包括政治、經(jīng)濟、外交等一切可以利用的手段，營造有利于韓國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，甚至直接參與韓國企業(yè)的海外營銷活動。

（四）經(jīng)濟趕超過程中的路徑創(chuàng)新

韓國在經(jīng)濟趕超的過程中，沒有教條地將經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域奉為信條的經(jīng)典經(jīng)濟原理和學(xué)說照搬到經(jīng)濟活動的實踐中，而是結(jié)合自身國情和特點，走出了一條具有韓國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。韓國經(jīng)濟趕超過程中的路徑創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：依靠政治體制中基于威權(quán)主義的“強政府”，結(jié)合市場機制對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了廣泛干預(yù)，開創(chuàng)了“指導(dǎo)資本主義”發(fā)展模式；突破傳統(tǒng)比較優(yōu)勢原理，在趕超目標(biāo)下大力推進(jìn)重化學(xué)工業(yè)化；將對國內(nèi)市場和民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植與積極的出口激勵機制相結(jié)合，確立了“保護(hù)性出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略；“將先發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，后發(fā)展中下游產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展一般程序，設(shè)置為‘由下而上的逆向發(fā)展”；[4] （86～87）實施“傾斜發(fā)展”、“重點突破”為特點的“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略；突破經(jīng)濟體規(guī)模限制，作為“小國”實施了“大國戰(zhàn)略”等等。正是憑借發(fā)展過程中的不斷創(chuàng)新，韓國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展和超常規(guī)的增長，完成了看似不可能的經(jīng)濟趕超的任務(wù)。

（五）戰(zhàn)略決策的冒險偏好

韓國政府意識到，作為基礎(chǔ)薄弱的后發(fā)國家想要在激烈的競爭中獲得生存和發(fā)展、實現(xiàn)對先發(fā)國家的趕超，除了加倍的努力和付出之外，還要具備“敢為天下先”的膽略和冒險精神。韓國政府和企業(yè)家不僅能夠發(fā)現(xiàn)并把握機遇，而且敢于面對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，在進(jìn)行一些重大決策與判斷的過程中，表現(xiàn)出一種敢于實踐的挑戰(zhàn)精神和冒險精神。在外界非常不看好的情況下，政府不顧自身資源缺乏的實際和國內(nèi)外的強烈反對，堅決推進(jìn)重化學(xué)工業(yè)化；政府和企業(yè)通過大舉借債解決經(jīng)濟發(fā)展所急需的資金問題，甚至一度超過國民經(jīng)濟的安全警戒線；大力推進(jìn)超出自身經(jīng)濟承載能力的大規(guī)模投資與開發(fā)項目；敢于進(jìn)入到那些政治動蕩、安全環(huán)境惡劣，其他國家避之不及的國家和地區(qū)等等。中東地區(qū)一直以來被很多國家認(rèn)為是經(jīng)濟開發(fā)活動的“禁區(qū)”，而韓國政府卻看到中東國家通過石油出口獲得了大量的“石油美元”和那里潛在的社會建設(shè)和開發(fā)的巨大潛力，大批以建筑業(yè)為代表的韓國企業(yè)進(jìn)入中東，借中東掀起的建設(shè)熱潮賺取了大量外匯。據(jù)統(tǒng)計，1974年至1981年的8年間，韓國向中東建筑勞務(wù)輸出的總值猛增到940億美元，占了商品出口總值的44%。這些具有極大風(fēng)險的決策，稍有不慎就可能危及韓國經(jīng)濟發(fā)展的全局。幸運的是，從結(jié)果上看這些決策都取得了意想不到的效果，在韓國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，同時也使韓國政府和企業(yè)逐漸形成了戰(zhàn)略決策和經(jīng)營決策的冒險偏好。在特定歷史時期需要敢于冒險的精神，但是一旦形成習(xí)慣性思維和作法，就可能招致巨大的危害。1997年亞洲金融危機席卷韓國，就在一定程度上與韓國政府決策過程中的冒險偏好有關(guān)聯(lián)。

三、樸正熙執(zhí)政時期韓國趕超經(jīng)濟成功的制度保證

（一）威權(quán)政體下穩(wěn)定的政權(quán)結(jié)構(gòu)和強勢政府

以政府干預(yù)為特征的趕超經(jīng)濟，如果沒有強勢政府作為支撐，根本無從談起。威權(quán)政體的絕對權(quán)威，為政府實施有效的干預(yù)活動、拓展政府干預(yù)的空間提供了強大的“力量”，這是韓國趕超經(jīng)濟取得成功的重要保證。

在戰(zhàn)后獨立的后發(fā)國家中，確立并施行民主政體的國家與非民主政體國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中的表現(xiàn)存在較大差異。兩者在1951—1959年間，平均經(jīng)濟增長率分別為1.4%和2.4%；1960年—1964年間分別為0.9%和2.3%；1965年—1969年分別為1.4%和3.8%。[5]（114～115）國內(nèi)外學(xué)者對于這一現(xiàn)象的解釋眾說紛紜，但大家在一點上形成共識，即不同程度的威權(quán)政體為后發(fā)國家的政府引導(dǎo)經(jīng)濟起飛和增長提供了“強勢力量”。從建國后至全斗煥時期，威權(quán)政體在韓國存續(xù)了近40年時間，尤其是經(jīng)濟起飛和高速發(fā)展階段的絕大部分時期處于威權(quán)政體統(tǒng)治之下（樸正熙統(tǒng)治韓國18年，全斗煥統(tǒng)治7年）。長期威權(quán)主義政治統(tǒng)治，能夠使統(tǒng)治者的執(zhí)政理念和方式保持長時間的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使決策者能夠著眼于國家的長期利益和整體利益制定政策，而不必拘泥于一些短期的、局部的利益，保證宏觀經(jīng)濟始終朝著一個既定目標(biāo)快速發(fā)展。同時，以總統(tǒng)為權(quán)力頂點的、帶有明顯中央集權(quán)特點的威權(quán)政治體制，為迅速發(fā)動和推動經(jīng)濟快速增長、實現(xiàn)經(jīng)濟趕超提供了重要的權(quán)力保障。此外，威權(quán)政體憑借高壓統(tǒng)治為經(jīng)濟發(fā)展提供了“穩(wěn)定”的環(huán)境，最大限度地排除了不必要的政治斗爭等非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響。樸正熙認(rèn)為，“對政黨政治的嚴(yán)格控制，結(jié)合充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，是窮國經(jīng)濟發(fā)展的最好藥方”，[6]（66）他還主張建立一套“非政治化、軍事效率的經(jīng)濟發(fā)展模式”。在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，韓國政府以防范“北方共產(chǎn)主義威脅”、維護(hù)“國家安保”為借口和理由，積極構(gòu)筑“反共”政治思想體系，肅清左翼政治力量；嚴(yán)格限制工人運動和公民的言論自由；限制和打壓政治對手、鞏固自身統(tǒng)治基礎(chǔ)，實現(xiàn)了政府高壓下的政局“穩(wěn)定”，保證了政府的工作中心始終能夠放到經(jīng)濟建設(shè)上。

（二）“發(fā)展型政府”有效的制度供給和科學(xué)決策

政府的能力直接關(guān)系到政府干預(yù)經(jīng)濟的成效。政府能否為趕超經(jīng)濟提供有效的制度保障；政府的經(jīng)濟決策能否保證科學(xué)性和合理性；政府的決策和政策能否得到有效貫徹和執(zhí)行；政府能否維護(hù)實現(xiàn)社會公共利益、是否具備高尚的理性道德并形成對自身權(quán)力的有效約束等，決定了以政府干預(yù)為主要特點的趕超經(jīng)濟的成敗。美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯明確指出，“如果沒有一個明智的政府積極推動，任何國家都不可能有經(jīng)濟進(jìn)步”，但“不發(fā)達(dá)國家的管理人員傾向于腐敗而低效率，政府在履行職能方面表現(xiàn)得非常無能”，[7] （475～483）必然導(dǎo)致政府職能無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，進(jìn)而影響、阻礙后發(fā)國家的經(jīng)濟發(fā)展。

樸正熙執(zhí)政時期的韓國政府是帶有濃厚集權(quán)專制色彩的政權(quán)，但是與一般的獨裁專制政權(quán)不同，此時的韓國政府擁有推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)民族富強的價值取向，懂得運用科學(xué)的、理性的治理國家的方式和方法，是一種“發(fā)展型政府”。韓國式的“發(fā)展型政府”表現(xiàn)出幾個特點：首先，著眼于經(jīng)濟發(fā)展和民族富強的價值取向，而不是對于現(xiàn)有統(tǒng)治體制的維持。其次，高效的行政管理體制與執(zhí)行機制。政府通過層級分明的垂直型行政管理結(jié)構(gòu)，保證了行政管理的高效率，同時建立了類似于軍隊的“上命下達(dá)”式執(zhí)行機制，各級官員很難違抗上級的指令，這一點確保政府各項政策能夠逐級、有效得到貫徹和執(zhí)行。第三，選拔高素質(zhì)社會精英進(jìn)入政府，建立“精英決策”機制確保政府經(jīng)濟決策的科學(xué)性。政府的各項經(jīng)濟政策，不以政治領(lǐng)導(dǎo)人的主觀喜好和主觀判斷為依據(jù)，而是由國內(nèi)外著名專家構(gòu)成的“精英”在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上制訂，同時政府切實保障他們的獨立地位，政策制定不會受到過多其他因素的干擾。第四，較好地維護(hù)了政府的“獨立性”和“自律性”。“發(fā)展型政府”以謀求經(jīng)濟發(fā)展為基本價值取向，嚴(yán)格防范 “道德風(fēng)險”、嚴(yán)懲政府“尋租行為”，以高壓態(tài)勢開展周期性的反腐敗運動，能夠排斥任何勢力的阻礙和影響，保證了政府的相對“獨立”和“自律”，使政府制訂的經(jīng)濟戰(zhàn)略和政策不至于受到嚴(yán)重扭曲。

（三）政府干預(yù)與市場機制的有效結(jié)合

與某些國家政府“積極干預(yù)” 導(dǎo)致微觀經(jīng)濟行為嚴(yán)重扭曲的后果不同，韓國將宏觀調(diào)控性的國家干預(yù)和競爭性市場機制巧妙結(jié)合，強調(diào)政府要依照市場規(guī)律干預(yù)和指導(dǎo)經(jīng)濟，保證了趕超經(jīng)濟的有效推進(jìn)。

韓國政府在干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，習(xí)慣運用行政手段影響宏觀經(jīng)濟運行、規(guī)定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展方向，很多經(jīng)濟決策和政策具有濃厚的指令性和強制性色彩，容易讓人產(chǎn)生政府凌駕于市場之上的錯覺。但事實上，韓國政府對經(jīng)濟的干預(yù)更多是基于市場經(jīng)濟的基本原理，是有選擇的、以競爭為基礎(chǔ)的政府干預(yù)。“韓國的經(jīng)濟發(fā)展走的是一條在政府主導(dǎo)下完成資本主義工業(yè)化的道路，其主要特征是在實行私有制財產(chǎn)制度的前提下，國家力量與市場力量高度融合，政府憑借國家的力量制定經(jīng)濟計劃，確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，并有效利用各種資源，從而推動經(jīng)濟走向高速增長。”[8]（174～175）樸正熙曾反復(fù)強調(diào)，各項經(jīng)濟決策“必須遵循自由企業(yè)的原則（市場規(guī)律），但是政府也有必要直接參與或間接指導(dǎo)各種基礎(chǔ)工業(yè)和其他領(lǐng)域”，[9]（199）主張政府對經(jīng)濟的干預(yù)應(yīng)建立在尊重市場經(jīng)濟基本規(guī)律基礎(chǔ)之上。韓國政府干預(yù)經(jīng)濟的目的絕不是“扭曲市場”而是要模擬一個“自由的市場”，以彌補韓國市場發(fā)育不完善所帶來的各種缺陷。韓國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟模式的成功“關(guān)鍵在于政府的積極干預(yù)一直旨在應(yīng)用一種十分接近于自由市場的產(chǎn)品與要素的相對價格的中度刺激——好像政府在模擬一個自由市場”。[10]（231～232）作為趕超經(jīng)濟的主體，強調(diào)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主動性是趕超經(jīng)濟的本質(zhì)特征，但絕不意味著趕超經(jīng)濟對市場機制的排斥。韓國趕超經(jīng)濟的成功也證明了政府主導(dǎo)與市場機制不僅不矛盾，而且完全可以有機地結(jié)合起來并發(fā)揮最大的效能。

（四）有效的利益均衡機制

美國經(jīng)濟學(xué)家R.霍夫亨茲在解釋東亞經(jīng)濟成功的原因時，特別強調(diào)要關(guān)注東亞國家政治體制在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的、有別于歐美政治體制的特殊作用。他指出東亞國家政治體制的特點在于，“政府對推動經(jīng)濟有著明顯的作用、不存在分裂的貿(mào)易聯(lián)盟、很少有公開的經(jīng)濟政策辯論”。[11]（68～69）不可否認(rèn)的是，如果韓國政府的經(jīng)濟決策無法得到社會各階層的廣泛認(rèn)同和支持，遭遇到國內(nèi)不同利益階層的強勢阻撓，經(jīng)濟發(fā)展就不可能一帆風(fēng)順。韓國政府在制訂、推行各項經(jīng)濟政策時，能夠兼顧到社會不同階層的利益，較少受到不同利益群體的抵制和阻撓，源于政府有效的利益均衡機制，實現(xiàn)了不同利益群體之間的利益均衡，而這是韓國趕超經(jīng)濟成功要素當(dāng)中不能忽略的一個重要原因。

具體而言，韓國政府在處理與財閥之間的利益關(guān)系時，通過控制生產(chǎn)資源和威權(quán)政體的“高壓控制”，形成了財閥對政府絕對服從的關(guān)系，使財閥能夠成為政府推進(jìn)相關(guān)政策的重要力量，避免政府決策受到大財閥的左右和影響。同時，通過相應(yīng)激勵機制引導(dǎo)企業(yè)將自身取得的利益再回饋給國家、政府和社會，形成了政府與財閥之間基于互惠原則基礎(chǔ)之上的相互關(guān)系。在對待工人階層方面，樸正熙政府在強調(diào)高壓控制的同時，又切實提高與改善工人階層的收入與福利，保證工人階層能夠充分享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，最大限度地緩和矛盾。面對工業(yè)化過程中，受沖擊最大的農(nóng)民群體，韓國政府通過扶植、保護(hù)政策，對農(nóng)業(yè)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施以保障農(nóng)民的收入和權(quán)益，比較妥善的解決了“三農(nóng)”問題。對外國資本方面，樸正熙政府采取積極引進(jìn)與嚴(yán)格控制相結(jié)合的政策，對內(nèi)資、外資一視同仁，外國資本并不能享受超國民待遇，避免了許多發(fā)展中國家對外開放過程中，民族利益、國家利益受到巨大侵害，整個國民經(jīng)濟受制于外國資本情況的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

韓國趕超經(jīng)濟的成功說明發(fā)展中國家是可以改變自己的，甚至是可以實現(xiàn)趕超的。樸正熙執(zhí)政時期韓國趕超經(jīng)濟的成功經(jīng)驗在于，政府在明確的趕超目標(biāo)、強烈的趕超意志指引下，通過基于市場原理基礎(chǔ)之上的有效干預(yù)及科學(xué)、合理的戰(zhàn)略設(shè)計和政策推進(jìn)，開辟了一條符合自身國情的經(jīng)濟趕超路徑。對旨在實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的其他發(fā)展中國家而言，另一個更加重要的啟示在于，趕超經(jīng)濟的成功必須依靠一套完整的制度保障體系。韓國趕超經(jīng)濟的成功正是得益于威權(quán)主義政體帶來的政府強勢權(quán)力的保障、發(fā)展型政府帶來的政府決策的科學(xué)性和有效性、政府干預(yù)與市場機制相結(jié)合的“指導(dǎo)資本主義”、有效的利益均衡機制，最大限度地平衡了不同利益集團的利益需求，保證了趕超經(jīng)濟的順利推進(jìn)。

伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷升級，韓國傳統(tǒng)的趕超經(jīng)濟模式與新的經(jīng)濟環(huán)境之間不斷產(chǎn)生新的矛盾，沉積了很多難以解決的問題。政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)，削弱了市場機制的功能和作用，妨礙了市場經(jīng)濟的進(jìn)步與完善；超常規(guī)、跨越式的經(jīng)濟增長，導(dǎo)致推動經(jīng)濟發(fā)展和進(jìn)化的因素扭曲、變形；經(jīng)濟增長過分依靠要素投入的增加，而非效率的提高；國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡；企業(yè)發(fā)展動力不足等等，迫切需要建立一種新的經(jīng)濟良性循環(huán)，完成趕超經(jīng)濟的“轉(zhuǎn)型”。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，韓國政府針對趕超經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的問題，著手進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與調(diào)整，但沒有取得明顯的效果，最終招致金融危機對韓國經(jīng)濟的全面沖擊。金融危機之后，韓國經(jīng)濟在強大的外部壓力下經(jīng)歷了深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，比較成功地完成了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級，進(jìn)入了正常的發(fā)展軌道。

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