高校預防職務犯罪的途徑研究

李剛

摘 要 高校職務犯罪案件在人、財、物領域的頻發、多發現象，導致了當前高校的聲譽每況愈下。高校可以通過建立責任網絡，加強檢校合作；豐富教育方式，加強廉政學習；找準風險源點，健全內控機制；優化工作方法，強化監督制約；堅持強內固本，加強隊伍建設等途徑，實現對職務犯罪的預防。

關鍵詞 高校 職務犯罪 預防

職務犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，以及國家機關工作人員利用職權實施的其他犯罪。①國家機關等部分從事公務的人員濫用手中的權力，進行權錢交易，侵蝕社會肌體，滋生腐敗現象，產生職務犯罪。高校是社會的重要組成部分，職務犯罪在高校同樣存在，而且逐漸成為影響、制約高校改革和事業發展的重要因素。

1 高校職務犯罪的特點

（1）犯罪主體特殊。依法從事公務的人員和單位是職務犯罪的主體，從已公開披露的案件來看，在高校職務犯罪中犯罪主體主要是負責人、財、物的處級及以上領導干部，有些甚至是正廳級干部，他們基本都是受過高等教育的知識分子，具有較高的職務和職稱，其中不乏校級領導和教授，有些則是一些領域的領軍人物，案發時他們往往正處于人生中年富力強的階段，擁有豐富的工作經驗、人生閱歷和社會資源。

（2）發案領域集中。高校常被世人稱作“象牙塔”，但隨著高校參與市場的機會和可調配的資源日益增多，早已不是“凈土”、“圣地”，聲譽也隨著職務犯罪的發生急轉直下。長期以來，這些職務犯罪主要發生在對人、財、物具有管理和支配權的人群中，具體頻發、多發在基建工程、后勤維修、設備采購、招生考試、財務管理、干部選用、人事招聘、職稱評審和科研經費等部位，而且“窩案”、“串案”屢見不鮮。

（3）作案手法隱蔽。貪污、受賄、挪用公款是高校職務犯罪中最常見的類型，由于犯罪主體具有較高學歷、掌握經濟和法律知識、熟悉制度上的漏洞，加上權錢交易往往都是一對一的，不易留下人證和物證，因而隱蔽性極強，短時間內不易被查獲。除了收受現金和購物卡，作案手法還有接受“雅賄”、車產房產、房屋裝修、股權轉讓、經費劃轉、虛假借錢、委托理財、賭博嫖娼等形式。此外，隨著網絡時代的發展，微信紅包和支付寶轉賬等成為新的受賄方式。

2 高校預防職務犯罪的途徑

高校職務犯罪是社會腐敗現象在高等教育中的重要反映，高校紀檢監察部門承擔著對本單位職務犯罪的預防工作，但因受職權限制和手段制約，應把高校腐敗和職務犯罪的治理重點放在“預防”上。

2.1 建立責任網絡，加強檢校合作

一是學校黨委要切實擔負起統一領導、直接主抓、全面落實預防職務犯罪的主體責任，在每年的工作要點中明確預防職務犯罪的工作任務；學校紀檢監察部門全面落實監督責任，積極協助黨委開展工作，抓好任務分解和督促落實。學校要成立以黨委書記和校長任組長的預防職務犯罪工作領導小組，負責指導學校預防職務犯罪工作的開展。黨委與各二級單位負責人、二級單位與重點科室負責人分別簽訂責任書，層層明確職責，形成工作網絡。學校將預防職務犯罪工作納入年終考核內容，考評結果與工作績效掛鉤。

二是學校要積極與轄區檢察院開展共建活動，簽訂共建協議，要主動加強聯系協作，邀請檢察官和宣講團來校作報告，了解教育系統職務犯罪現狀和特征，咨詢高校預防職務犯罪的方法和策略，獲取檢察機關對學校預防職務犯罪工作的指導和幫助，構建檢校互動預防職務犯罪的長效機制。

2.2 豐富教育方式，加強廉政學習

一是要加強法規、政策學習。學校要通過專家報告、文件解讀、專題輔導等形式組織黨員領導干部學習職務犯罪、廉政建設的法律法規，領會上級各項文件精神，增強廣大黨員干部思想政治素質。要針對不同對象，發放不同學習資料，開展精準教育，增強廉潔意識。要組織黨員干部參觀預防職務犯罪警示教育基地，提醒大家不忘做人之本，務守清廉之心，永葆高潔本色。要打造校本廉潔文化品牌，發揮示范、熏陶和導向作用，營造崇廉尚潔的氛圍。

二是要發揮校園廉政宣傳陣地作用。學校要著力抓好宣傳教育的陣地建設，積極構建“大宣教”格局，把廉政教育納入學校總體工作部署，利用好微信公眾號、微博、網站和櫥窗，用正面的典型激勵人，用反面的案例警示人。

2.3 找準風險源點，健全內控機制

一是要將廉政風險防控工作落在實處。學校要出臺廉政風險防控機制建設的工作方案，要緊緊圍繞管權、管錢、管物、管事、管人、管項目等重要崗位、關鍵節點，從思想道德建設、崗位職責、業務流程、外部環境、制度建設、運作機制等方面，全方位、多角度、寬領域地查找風險點，并基于此建立權力公開、制度規范、流程監督、節點控制為內容的內控機制，逐條制定具有針對性和可操作性的防控措施。

二是要持續推進制度建設，學校要以構建預防職務犯罪制度體系為目標，以正確行使權力為重點，針對工作中出現的問題建章立制，要建立領導干部廉政情況匯報制度、廉政談話制度、紀委書記走訪制度、述責述廉制度以及黨風廉政、組織人事、財務管理、學術科研、招標投標、物資采購、合同審核、工作作風、招生考試、禮品禮金和接待工作等方面的一攬子制度，逐步構建有效防范職務犯罪的制度體系。

2.4 優化工作方法，強化監督制約

一是要優化監督工作方法。學校要明確監察人員在各項監察工作中的職責、程序等內容，要求監察人員在監察工作中詳細記錄，規范監察的執行過程。經濟活動中，要求紀檢監察和審計部門通過提前介入、參與過程、嚴格審核合同等環節加強對經濟活動的監督。同時，要求主管經濟活動的職能部門嚴格審批制度，對工程項目、大額資金使用加強全過程控制監管。要強化招投標意識，維護制度的剛性。對于基建、維修、裝飾、布展、采購等項目實行“雙合同”制度，即在簽訂經濟合同的同時簽訂廉政合同。以規范的程序促進干部的廉潔自律，從而預防職務犯罪的發生。

二是要加大監督工作力度。要嚴把基建工程、設備采購、招生考試、財務管理、干部選用、人事招聘、職稱評審和科研經費使用等重點“關口”；要抓住元旦、春節、五一、中秋、國慶等重要節點。要積極推行招生“陽光工程”，完善預算外資金“收支兩條線”管理，抓住“收、管、用”三個環節提高財務資金管理水平。要認真開展“小金庫”、公務用車、教育亂收費、收受禮品禮金等專項治理，從而規范財務收支管理，減少鋪張浪費，鏟除一些腐敗問題的根源。

2.5 堅持強內固本，加強隊伍建設

一是要聚焦主業，做好本職工作。高校紀檢監察人員要回歸主業，強化監督執紀問責，做到監督的再監督，檢查的再檢查，專注于預防職務犯罪和黨風廉政建設工作。二是要加強學習，開展理論研究。學校專職預防工作人員要參加各類業務培訓班，通過學習不斷提高自身思想覺悟、黨性修養和業務水平；要開展預防職務犯罪理論與實踐的研究，有條件的學校可以啟動校內課題研究工作；要通過深入研究新形勢下預防職務犯罪和黨風廉政建設的熱點難點問題，進行實踐探索和理論創新，預防職務犯罪。

3 結語

高校預防職務犯罪工作，任重而道遠，應以預防腐敗體系建設為重點，以加強檢校合作、強化制度建設、打造特色廉潔文化、完善風險防控機制、提升預防工作水平為抓手，全面推進工作開展，力爭取得工作實效，從而為高校的發展掃除障礙、破除壁壘，更好地發揮高校在社會中的職能和作用。

注釋

① 江蘇省預防職務犯罪條例[N].新華日報，2006-04-10（C02）.

參考文獻

[1] 石磊.高校職務犯罪問題研究[D].長春：吉林財經大學，2014.

[2] 斯陽.高校職務犯罪防治對策研究[J].上海黨史與黨建，2015（4）：41-43.

[3] 天津市河西區人民檢察院.天津高校領域職務犯罪調研報告[J].中國檢察官，2014（13）：61-62.