中國(guó)鋼鐵企業(yè)不怕美國(guó)調(diào)查

本報(bào)駐美國(guó)特約記者　王斯衛(wèi)　本報(bào)記者 倪浩

甚少被使用的美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條成為了貿(mào)易保護(hù)“利器”。據(jù)彭博社8日?qǐng)?bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在俄亥俄州辛辛那提的演講中稱，將很快對(duì)外國(guó)出口美國(guó)的鋼鐵采取措施。有分析指中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品損害了美國(guó)利益。但據(jù)中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)出口到美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品近年來已大幅下降。

“威脅”責(zé)任不在中國(guó)

彭博社稱，特朗普在演講中說：“你們等著看我將要為鋼鐵和鋼鐵公司做些什么。”他表示要阻止外國(guó)鋼鐵公司人為壓價(jià)，向美國(guó)傾銷鋼鐵產(chǎn)品。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部正在根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，針對(duì)鋼鐵進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響進(jìn)行調(diào)查。如果該部門發(fā)現(xiàn)外國(guó)鋼鐵威脅美國(guó)國(guó)家安全的證據(jù)，總統(tǒng)有權(quán)單方面“調(diào)整進(jìn)口”，其中可能包括限制進(jìn)口。另外，美方認(rèn)為中國(guó)未履行減少鋼鐵產(chǎn)能過剩的承諾。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)認(rèn)為，如果缺乏美國(guó)鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展，美國(guó)沒有足夠的國(guó)內(nèi)供應(yīng)來滿足其基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防需求，當(dāng)?shù)貑适т撹F產(chǎn)能就會(huì)造成國(guó)家安全隱患。

然而美國(guó)指責(zé)中國(guó)未能履行承諾是站不住腳的。中國(guó)商務(wù)部5月份在《關(guān)于中美貿(mào)易關(guān)系的研究報(bào)告》中指出，過去10年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵逐年下降，2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的金額僅有17億美元，對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)的影響微乎其微。中國(guó)商務(wù)部表示，中國(guó)高度重視化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，為此付出巨大努力，并已取得顯著成效。2011年至2015年期間，共淘汰9000多萬噸落后產(chǎn)能。2016年又壓減6500萬噸產(chǎn)能。2017年政府工作報(bào)告提出要再減5000萬噸。這都說明了中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能的推進(jìn)和效果是明顯的。

中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致需求萎縮，是造成本輪全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的根本原因。另外，技術(shù)進(jìn)步也是導(dǎo)致美國(guó)鋼鐵行業(yè)就業(yè)減少的重要因素。例如，美國(guó)賓州一家鋼鐵廠在經(jīng)過技術(shù)改造后，雇用的工人從原來的2000多人減少到26人，產(chǎn)能不降反升。

動(dòng)用“232條款”小題大做

《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條授權(quán)美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)特定進(jìn)口商品進(jìn)行全面調(diào)查，以確定該進(jìn)口商品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生的影響。包括美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需滿足美國(guó)國(guó)防發(fā)展的需求；美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿足美國(guó)國(guó)防發(fā)展需求的能力；外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，以及任何國(guó)內(nèi)產(chǎn)品因過度進(jìn)口該商品而導(dǎo)致的影響程度等等。

美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)認(rèn)為，利用“232條款”廣泛限制鋼鐵進(jìn)口的提議，未考慮到有些鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)根本無法生產(chǎn)，有些產(chǎn)品美國(guó)無法在制造商要求的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)完成。如果美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴廣泛實(shí)施限制，會(huì)釀成新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，給該國(guó)更多的行業(yè)造成不可避免的傷害。

蘭格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，2016年中國(guó)向美國(guó)出口鋼材118萬噸，同比下降52%。出口金額同比下降40%，出口美國(guó)的鋼材量?jī)H占中國(guó)鋼材出口總量的1.1%；2016年美國(guó)共進(jìn)口鋼材1166萬噸，來自中國(guó)的產(chǎn)品僅占10%，金額還不到10%。徐莉穎認(rèn)為，如果說這個(gè)比例都能對(duì)美國(guó)的鋼鐵行業(yè)造成“巨大”傷害，甚至提升到威脅國(guó)家安全需要考慮是否動(dòng)用“232條款”的高度，“未免太小題大做了”。

即使制裁對(duì)中企影響也不大

曾任職于鞍山鋼鐵的行業(yè)專家馬忠普告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，2016年開始，歐盟、日本、韓國(guó)都沒有針對(duì)中國(guó)實(shí)施鋼鐵行業(yè)的雙反政策，整個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)恢復(fù)常態(tài)。“美國(guó)卻執(zhí)意這么做，是一種無理取鬧的表現(xiàn)。這種掩蓋美國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱化的事實(shí)的做法，找錯(cuò)了出口。”馬忠普說，按照目前的趨勢(shì)，中國(guó)2017年全年的鋼材出口量可能會(huì)大幅下降至8000萬噸。“而且，中國(guó)鋼材的價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際價(jià)位持平，說中國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)美國(guó)進(jìn)行傾銷，顯然沒有事實(shí)上的基礎(chǔ)。”

一位上市鋼鐵公司的工作人員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，近幾年來公司海外出口的鋼鐵產(chǎn)品從金額上來講已經(jīng)逐年下滑，占比已經(jīng)從2014年的15%滑落到9%，而其中出口到美國(guó)的產(chǎn)品比例更少。美國(guó)如果再發(fā)起對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的“雙反”或者采取《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的“232條款”，對(duì)企業(yè)造成的影響非常小。“應(yīng)對(duì)上，除了提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加附加值，我們也可以積極開拓其他國(guó)家市場(chǎng)。”

徐莉穎認(rèn)為，受美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品各種貿(mào)易保護(hù)政策的影響，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵逐年下降，“如果美國(guó)真要實(shí)施‘232條款，以目前中國(guó)出口美國(guó)鋼材的量來看，影響也著實(shí)不大。”▲