給地方財(cái)政轉(zhuǎn)型多點(diǎn)耐心

葉青

我國地方財(cái)政一直是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。的確，轉(zhuǎn)型中的地方財(cái)政困難不小。

困難主要來自于幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法。根據(jù)環(huán)保部的最新通報(bào)，強(qiáng)化督查目前已完成三個(gè)輪次的檢查。僅在京津冀2＋26個(gè)城市，現(xiàn)場檢查企業(yè)超過14200家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)達(dá)到9700家以上，占比接近69%。而其中，“散亂污”企業(yè)數(shù)目驚人。對(duì)于這樣的企業(yè)，出路無非是停產(chǎn)、限產(chǎn)或關(guān)門。這對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政來說，短期內(nèi)無異于收入的直接減少。

二是稅改與減稅。受去年5月全面推開“營改增”試點(diǎn)翹尾減收以及去年同期各地清繳營業(yè)稅導(dǎo)致的高基數(shù)（去年同月營業(yè)稅大幅增長74.8%）等影響，改征增值稅下降33.1%，同比減少1191億元。不僅如此，中國過去5年累計(jì)減稅已逾1.2萬億元。以往，地方財(cái)政有全部營業(yè)稅收入與25%的增值稅收入；在“營改增”之后，只有一半的“新增值稅”。

三是房地產(chǎn)的W型發(fā)展。2017年1-4月，東部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資15437億元，同比增長8.7%，增速與1-3月持平；中部地區(qū)投資5755億元，增長16.8%，增速提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資5794億元，增長7.7%，增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)投資747億元，下降13.7%，降幅擴(kuò)大4.9個(gè)百分點(diǎn)。說明全國房地產(chǎn)的增長態(tài)勢(shì)進(jìn)入一個(gè)W的狀態(tài)：房價(jià)低，去庫存；房價(jià)一高，實(shí)行限購；房價(jià)停止上漲，房地產(chǎn)投資增速放緩，地方財(cái)政收入“吃緊”……導(dǎo)致多家上市房企正從傳統(tǒng)住宅服務(wù)延展至教育、醫(yī)養(yǎng)等多元化服務(wù)，但著力培育醫(yī)療、教育業(yè)務(wù)仍需要時(shí)間。

四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在5月末，各地都在連續(xù)公布今年1-4月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。4月江蘇全省13市地方財(cái)政收入2687.68億元，而上年4月是2870.34億元。山東17市地方財(cái)政收入4月2088.02億元，上年4月是2084.8億元。浙江11市地方財(cái)政收入4月2082.37億元，上年4月是1895.23億元。沿海財(cái)政收入尚且如此低速增長或者負(fù)增長，中西部、東北的財(cái)政收入更是如此。財(cái)政是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政府性分配，沿海各省地方財(cái)政收入增長的快慢各異，根源在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策與效果的差距。

結(jié)合治污、環(huán)境改造，這些年來長三角一些縣域經(jīng)濟(jì)已把制造環(huán)節(jié)盡量轉(zhuǎn)移到中西部或者是海外。這項(xiàng)工作做得早、做得好的地方，財(cái)政收入往往會(huì)保持較快增長，但廣大中西部地區(qū)完全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還需要一些時(shí)間。

所謂困難是上述因素綜合作用的結(jié)果。盡管短期困境仍會(huì)持續(xù)，但長遠(yuǎn)來說，這些因素都是經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長必須經(jīng)歷的陣痛。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)境治理逐見成效，稅收制度逐步理順，地方財(cái)政好轉(zhuǎn)值得期待。▲

（作者是湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長）