加強能力建設 強化資源監管2016年甘肅省草原監理工作亮點紛呈

文│衛草源

加強能力建設 強化資源監管2016年甘肅省草原監理工作亮點紛呈

文│衛草源

2016年，甘肅省草原監督管理局以維護草原可持續發展為出發點，不斷加大草原執法監督和案件查處力度，扎實開展草原資源保護和草原征占用管理，持續加強草原火災防范與排查，全面落實草原生態補獎政策，深入開展“兩學一做”學習教育和“聯村聯戶，為民富民”行動，草原執法震懾力進一步增強，草原資源管理逐步規范，為筑牢“河西走廊”生態屏障做出了積極貢獻。

強化執法監督 草原違法案件查處力度不斷加大

——積極籌備搭建草原行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺。督促市縣積極利用司法解釋和行政處罰手段，加強草原行政執法與刑事司法的銜接機制，充分發揮司法力量，重點對非法占用草原，改變被占用草原用途且數量面積較大，造成草原資源大量破壞的案件和破壞草原保護設施的案件進行專項整治和司法移交，并將案件處理結果及時曝光，年內全省共立案27起，結案19起，移送司法機關處理案件6起，形成了草原行政執法部門和司法機關共同保護草原資源和生態環境的新局面。

——開展草原生態環境專項督查。按照農業部辦公廳《關于切實加大草原生態環境整治力度的通知》精神和省農牧廳安排，下發了《關于加快推進草原生態環境整治工作的通知》和實施方案，組織專項監督檢查小組，赴酒泉、張掖、慶陽、隴南、蘭州等重點市、縣，開展草原生態環境整治行動，堅決打擊非法開墾草原、非法征占用草原的行為，維護廣大農牧民群眾的合法權益，鞏固草原生態建設成果。

——開展雙隨機抽查。根據《甘肅省農牧廳關于印發甘肅省草原行政執法2016年度行政許可事項雙隨機檢查工作實施方案的通知》要求，結合礦藏開采和工程建設征用使用草原的審核審批管理工作實際，制定了《甘肅省草原監督管理局2016年度草原行政許可事項雙隨機檢查工作實施方案》，對17家草原征占用企業進行了隨機抽查，并將抽查過程中發現的問題責令及時整改。

——加強村級草原管護員隊伍管理。針對草原面積大且分布不平衡，草原管護員數量多、流動性較大，監督管理困難的情況，在酒泉市開通了草原管護員外勤管理系統平臺試點，利用手機作為草原管護員手持終端，對草原管護員開展定位監控、定位跟蹤、軌跡回放、越界報警等多種精細化管理，實現了破壞草原違法案件的及時舉報和第一手證據資料的收集，對及時發現并制止草原違法行為的發生發揮了重要作用。

強化執法培訓與宣傳 草原執法業務水平有效提升

——轉變培訓模式，加強對基層草原執法人員及草原管護員的執法技能培訓。采取分片集中的模式，分別在張掖、臨夏、金昌、定西、蘭州、慶陽市舉辦了草原執法培訓班，主要針對基層一線草原執法人員，特別是村級草管員在違法案件上報與查處過程中遇到的細節問題進行了全面培訓和現場解答。全省各地共舉辦各類草原執法培訓班10次，參訓草原執法人員達950人，其中草原管護員500人。

———強化草原法律法規宣傳，提升草原管護區群眾的法制意識。下發《關于開展2016年草原普法宣傳月活動的通知》，督導全省各地積極開展草原法律法規宣傳，并在蘭州、甘南等地舉辦了“依法保護草原、建設生態文明”為主題的草原法律法規宣傳活動，通過發放宣傳單、制作展板、張貼宣傳標語、播放宣傳廣播等形式，向廣大農牧民進行了草原法律法規知識宣傳和疑難解答，進一步加深了基層群眾知法用法的意識和水平。

———積極開展草種技術宣傳。根據省農牧廳《關于開展2016年放心農資下鄉進村宣傳周活動的通知》和《2016年全省農資打假專項治理行動實施方案》的有關要求，在平涼、慶陽等市（州）聯合舉辦了“2016年放心農資下鄉進村宣傳周”活動，現場為農民解答牧草種子的質量鑒別等技術，并發放宣傳資料5000份。

———加強隊伍建設，實現信息宣傳的規范化。搭建完成省、市、縣三級草原宣傳信息平臺，聘用草原信息宣傳人員110名，通過簽訂責任書、設立優秀信息崗的形式，督促全省各地及時上報草原監督管理工作的最新動態，信息宣傳工作逐步邁向規范化。全年在中國草原網、甘肅農業信息網和甘肅草原網發布信息264條。

強化省市縣分級審核 草原征占用審批制度規范嚴格

——全面督促落實草原征占用分級審核審批制度。督促全省14個市（州）60多個縣（市、區）落實草原分級審核審批制度，為各市（州）、縣（市、區）草原行政審批實現無縫對接、提高辦結效率和監督檢查奠定了良好的基礎。

——進一步強化重大項目征占用草原的審核審批。配合全省“6873”交通突破行動，加強了鐵路、公路、航空、水電、風（光）電等重大項目征占用草原的審核審批。年內全省共辦理草原征占用審核審批項目33個，草原征占用面積755.9公頃，征收草原植被恢復費2960萬元。

——嚴格落實項目審批程序，有效推進草原征占用檔案管理工作，積極督促市縣抓好檔案管理，安排專人負責草原征占用檔案審核與管理，確保檔案資料收集歸類的及時完整。

強化草原防火應急處置 草原火災防控措施全面落實

——重視提升草原防撲火隊伍業務能力。分別在張掖、甘南、臨夏等草原防火高危區組織開展草原防撲火實戰演練，在肅州、瓜州、天?？h等草原面積較大的重點縣召開防火技能專項培訓班，累計培訓草原防撲火管理及應急隊伍1000余人。通過對緊急集結、滅火器械準備、信息傳達等防火實戰環節的演練和專業培訓，提高了防撲火專業隊伍在處置突發火災時的綜合協調和應急處置能力。

——積極開展草原防火風險排查。主要從草原防火應急指揮機構成立、應急預案制定發布、應急力量建設、值班制度建立、應急物資儲備、責任制落實等8個方面進行檢查，對檢查出的問題當場要求整改完善，切實落實草原防火責任制，靠實防火責任人，提高草原火災預防能力。

——進一步強化草原防火值班、防火責任追究等各項制度落實。特別是在春節、清明等重大節日及時下發應急通知，督導各市縣提高防火意識，強化責任落實，及時報送和處理火警信息。年內共接報火情信息62起，核實草原火情9起，達到草原火級別的有2起，過火面積377.6畝，由于處理及時，組織撲救有效，未造成人畜傷亡等重大財產損失。

強化管理機制建設 草原資源保護嚴格落實

——建立省、市、縣三級巡查和聯合查處機制。為全面掌握全省各地草原野生植物管理工作情況，落實草原野生植物管理措施，有效保護草原野生植物資源，省、市、縣三級聯動組成督查組，重點對天然甘草麻黃草等草原野生植物分布區管護情況、人工種植甘草、麻黃草、枸杞、蓯蓉等草原野生植物管理情況進行執法檢查。年內為8家人工種植麻黃草企業和個人辦理了采集許可證，涉及采集面積1331.8畝，采集數量455噸。

——按照省上集中整治和聯管聯查相結合的長效監管機制要求，堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”相結合的原則，與公安、工商、環保、藥監等相關部門開展聯查監督，依法查處破壞草原野生植物的案件，嚴厲打擊無證采集、跨屬地采集、違規采集草原野生植物的違法行為，為16家企業辦理了草原野生植物出售收購許可證。

——為了實現草原野生植物資源的永續利用，各縣（市、區）草原監理機構及時上報采集收購計劃，建立聯合防控體系和舉報機制，重點通道設置臨時檢查站，查堵進、出采集收購草原野生植物人員，切實加強非法采集收購野生植物破壞草原行為。

草原確權承包試點有序開展

肅南縣是農業部確定的甘肅省草原確權承包登記試點縣，在先行試點的基礎上，計劃利用3年時間，分批完成全縣草原確權承包登記工作。2016年，該縣皇城、康樂、馬蹄、白銀、大河5個試點鄉（鎮）所屬的75個行政村完成草原確權承包登記工作，實際完成草原確權承包面積904.63萬畝，占應確權面積的95.5%；簽字確認牧戶5144戶，簽字確認率為92.2%。