依法治村 民富村安
—— 思南縣青杠壩村打造“555”依法治村品牌

文 陳時安 當代貴州全媒體記者 文葉飛

依法治村 民富村安
—— 思南縣青杠壩村打造“555”依法治村品牌

文 陳時安 當代貴州全媒體記者 文葉飛

銅仁市思南縣塘頭鎮青杠壩村堅持依法治村，推進農村經濟社會快速發展。2016年，村民人均收入達1.28萬元，村集體經濟總收入達600多萬元，村級固定資產積累達1600多萬元。

一條條水渠環繞山間、一片片果林綠染枝頭、一丘丘田疇翠綠流淌，一棟棟風格統一、古色古香的土家傳統民居在青山綠水映襯下分外惹眼。

仲春時節，記者走進銅仁市思南縣塘頭鎮青杠壩村，院落里、村道旁、山嶺間，桃花、李花競相開放，玉蘭、香樟、桂花、杜鵑吐露新綠；田間地頭、企業車間，到處是駐村干部、村支“兩委”、村民們忙碌的身影，呈現出一派文明和諧、奮力爭先、村興民樂的喜人場景。

近年來，青杠壩村黨支部堅持依法治村，打造“555”依法治村品牌，推進農村經濟社會快速發展。2016年，村民人均收入達1.28萬元，村集體經濟總收入達600多萬元，村級固定資產積累達1600多萬元，實現從窮山村到小康村的嬗變，多次受到各級黨委、政府表彰。青杠壩村先后被評為全國“文明村寨”、省級“民主法治示范村”，村黨支部先后被省、銅仁市、思南縣命名為先進基層黨組織。

夯實依法治村之基

“決戰貧困、實現同步小康，沒有良好的社會環境不行；發展村級集體經濟、帶領農民走上文明富裕之路，沒有法治引領更不行?！鼻喔軌未妩h支部書記冷朝剛的話擲地有聲。

近年來，青杠壩村黨支部、村委會堅持落實“五個強化”舉措，為法治引領農村經濟社會發展闖出了一條新路。

強化村黨支部、村委會班子依法辦事能力提升。村“兩委”班子成員堅持每天召開班子會，組織研討法律法規、政策文件，每月進行1次法律法規集體學習，不斷提高依法治理能力和水平。每月在村務公開欄中有針對性地宣傳常用法律法規和國家最新頒布的法律法規，不斷夯實村民自治基礎。

強化農村黨員隊伍遵法守法表率作用發揮。長期堅持“三會一課”、黨員聯系戶、民主評議黨員等制度。認真踐行“兩學一做”，發揮黨員在依法治村中的表率作用。把尊法學法守法用法、懂技術、能奉獻的能人列為黨員發展對象，把黨員發展對象與村民組長、村民代表等骨干人員一并納入法治培訓范圍，每季度在村“法治·道德講堂”進行一次法律法規集中培訓。

強化全民法治素質提升。制定《黨員干部學習法律法規制度》，結合村情，科學制定《村民自治章程》和《村規民約》，實現各項工作有法可依、有章可循。每周開展一次黨員集中學習，每月召開一次黨員大會和3次群眾會。開設“道德·法治講堂”，重點學習黨和國家的政策法規，以及社會治理、公民道德和新農村建設等內容。

強化依法管理，調動干部群眾參與村級事務的積極性。健全干部考核管理機制，制定《干部管理辦法》，完善村級干部管理、監督、考核、獎懲機制，將村干部的德、能、勤、績、廉作為考核內容，規范黨員干部行為。依法實行民主決策和民主監督。推動村級管理規范化、法治化，使依法管理、依法辦事逐漸成為全村干部群眾的自覺行為。

強化政策法規服務，構建和諧新村。廣泛開展“一明二保三員四入”法律進萬家活動。“一明”即每戶群眾有一個基本明白法律常識的人；“二?！奔幢ＷC黨員能夠帶動群眾學法用法、保證黨員通過自身示范作用強化群眾責任意識；“三員”即爭當法律宣講員，向群眾宣講法律、對責任區內的刑釋人員及輕微違法人員進行義務監督、及時排查化解各類糾紛；“四入”即法律書籍入戶、法治文化宣傳入農院、法治意識入腦、法治手段入心。

近三年來，青杠壩村排查化解各類矛盾糾紛90起，調解90起，成功90起，調解成功率達100%。連續七年實現無刑事案件、無“黃賭毒”、無邪教、無群體性械斗、無集體上訪事件發生的“五無”目標。

引領法治文化之魂

“濃厚的法治文化是建立在一定的物質基礎和文化素質之上的?！彼寄峡h司法局局長唐澤鋒說，青杠壩村在建樹村級法治文化上，始終堅持落實“五字訣”，引領法治文化之魂。

以“富”為首，實現依法治貧。青杠壩村依照有關法規，采用“收取適量管理費，收取適量服務費，收取適量安置費”的模式，打好特色種植、養殖兩張牌，興辦農副產品加工廠，組建勞務公司，開辦農家樂等，大力發展第三產業，提升村集體經濟總量。

以“學”為基，培育法治農民。整合農家書屋、遠程教育接收站、“道德講堂”等資源，加強村民法治與道德教育培訓。與此同時，針對不同產業特點和專業技能要求，采取“分段式”“集中式”“分散式”的方式進行培訓及跟蹤服務。

以“樂”為尚，豐富群眾法治文化生活。村里成立了法治文化宣傳隊，將黨和國家的政策法規、公民道德和新農村建設等內容，創作小品、相聲、快板、歌舞、花燈等群眾喜聞樂見的節目進行演出；新建面積1200平方米的文化廣場、文化長廊，面積700平方米的游泳池、1200平方米的釣魚休閑臺、2500平方米的民族休閑廣場，為開展法治文化活動提供保障。

以“美”為榮，依法建設美麗鄉村。村委會與村民簽訂《門前三包責任狀》，出臺《環衛管理監督制度》，組建環境監督管理小組，成立村環衛隊，修建垃圾池3個，購買垃圾車1輛、垃圾桶28個，實現村寨保潔常態化。同時，開展改灶、改廚、改廁、改水、改圈、改院工作，推進文明行動進村寨活動，全村建成沼氣池150口，安裝太陽能路燈50盞。

以“治”為本，依法民主管理。依法制定《村民自治章程》《村規民約》等村規，教育村民學法守法、誠實守信、維護社會秩序、建立和睦家庭、尊老愛幼，規范和約束村民行為。制定《民主監督制度》《做一個文明誠信村民的承諾書》等，設立群眾意見箱、黨務政務和計生信息公示欄，健全干部群眾雙向承諾自我管理體系。

打通強村富民之路

“堅持以法治引領，發展綠色化、園區化、專業化、立體化、公益化農村經濟，推進全村經濟發展?！鼻喔軌未宕逦瘯魅乌w小虎介紹。

按照“一個產業一個協會，一個項目一個協會”的思路，采取“支部+協會”的發展模式，以支部引領、協會管理的模式，按照農業專業合作社規定，先后組建種植、養殖、用水戶、公墓管理4個專業合作社，帶領村民走專業化發展道路。確立了“山頂林、山腰果、山腳竹、壩上瓜”的生態立體山地農業發展路子，建立“畜禽-沼氣-果蔬”生態循環農業模式，實現養殖業和種植業的良性循環。率先在全縣規劃建設一個村級公墓區。

按照園區托市場、市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的方式，優化組合各種生產要素，對村內的主導產業實行專業化生產、系列化加工、一體化經營、社會化服務、企業化管理，建立農副產品加工園區，打造農產品加工精品名牌。

十余年的法治培育，青杠壩村走出了屬于自己的自治模式，實現了華麗蝶變。從昔日的“窮山旮旯”變為依法治村示范村，從“后進村”變為“先進村”，其成功的法寶在于村“兩委”以抓法治建設為目標，推進依法治村，探索總結出老少邊窮民族地區村莊綜合治理的“青杠壩經驗”。目前，這一經驗在思南縣全面進行推廣，得到省、市相關部門高度肯定。

談起青杠壩村的變化，村民們感觸頗深：“現在治安好了，經濟發展了，我們都高興?！彼寄峡h委書記劉云成欣慰地說：“治安好，人民群眾安居樂業；事業旺，各項工作全面開花；風氣善，文明生活深植人心；群眾樂，幸福生活指日可待。”

（責任編輯/哈文麗）

青杠壩村廣泛開展“一明二保三員四入”法律進萬家活動。圖為設立在青杠壩村的思南縣法律明白人培訓基地。（袁子順/攝）