關于農村義務教育可持續發展的幾點思考

劉芳

【摘 要】 文章概述了農村義務教育可持續發展的重要意義，分析了農村九年制義務教育階段存在的問題：留守兒童量大、農村義務教育的教學條件較差、師資隊伍不穩定等。探索促進農村義務教育可持續發展的有效途徑：加大農村義務教育投入，提升農村師資隊伍建設水平，建立農村教育財政保障機制，提升農村義務教育內涵建設水平。

【關鍵詞】 農村；義務教育；可持續化發展

“提高農村義務教育質量，推動教育均衡發展”是教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》重要內容。我國要實現教育現代化、形成學習型社會、進入人力資源強國行列，就必須深入推進城鄉一體化教育進程，持續發展農村義務教育，做到農村不扯城市的后退，城市不懼農村的落后，形成教育均衡化發展局面。而此項工作已經被列為十八屆五中全會的重要內容被廣泛開展。本文就農村九年義務教育可持續發展做一探究。

一、農村義務教育可持續發展的重要意義

首先，農村義務教育的可持續發展是建設新農村，全面建成小康社會的重要內容。十八大以來，黨的教育方針政策一如既往地堅持“百年大計，教育為先”的原則，同時黨和國家對義務教育的重視程度更加深刻，要實現“四個全面”的戰略目標，則必須發展農村義務教育。農村義務教育事關農村適齡兒童和青少年的健康成長和掃盲任務。作為國家發展的一項根本策略，則勢必要按照習總書記提出的“辦好人民滿意的教育”目標，躬耕力行，堅決做到不讓一個適齡兒童掉隊。

其次，農村義務教育的可持續發展事關農村的長遠發展。農民工進城，城鄉一體化進程的加快，大量農民失去土地或者使土地荒蕪等現象嚴重影響了農村適齡兒童和青少年的學習教育活動。尤其是很多農村荒蕪破敗，甚至整村無人居住的現象更使嚴重影響了片區農村經濟社會的發展。幸運地是，國家對農村經濟發展政策的支持力度逐漸增大，當下農民工返鄉也成為一股熱潮，這必將促使農村義務教育的可持續發展。

再次，農村義務教育是國家基礎教育的重要組成部分，它是農村適齡兒童和青少年接受教育的重要形式。農村義務教育由國家、社會和家庭三個部分組成。學校教育是農村適齡兒童和青少年接受教育的主要手段，《義務教育法》規定，義務教育必須全面貫徹黨的教育方針政策，實施素質教育。同時，義務教育的強制性、免費性、普及性特點要求，所有適齡兒童必須接受義務教育。義務教育作為高中教育和普通高等教育的基礎性學習階段，事關學生一生的成長與發展。

二、農村義務教育可持續發展存在的問題

首先，大量留守兒童的教育現狀令人擔憂。農民工進城是我國經濟發展的一道風景，農民工為城市的發展做出了重要貢獻，但他們一年四季出門在外，以至于大多數老人孩子留守家中，勢必影響適齡兒童的學習。教育學認為，完整的教育模式需要學生、家長、社會、學校等各方力量的參與。缺乏家庭教育的學生，其成長的過程必然有所缺失。

其次，農村義務教育的教學條件十分有限。雖然國家采取了很多改善農村義務教育條件的對策策略，但地處偏遠、山大溝深、交通不便，生活條件差等問題依然嚴重制約了農村義務教育的可持續發展。

再次，師資隊伍不穩定。農村教師隊伍的來源主要有常住老齡化和年輕化兩支隊伍組成。老齡化隊伍主要來自于長期扎根農村的教師，有一大部分還是民辦教師。這一部分教師，相對教學理念和教學方式方法比較單一和傳統，一定程度上會影響學校的教學質量。年輕化隊伍主要來自于國家通過“三支一扶”等形式派遣畢業生赴農村助農、助醫、助教人員，這一部分教師成家的少，真正有心扎根農村的更少，有一大部分年輕教師只是為了教師這個崗位而來，缺乏穩定性，教學質量更是難以為繼。

三、農村義務教育可持續發展的對策研究

首先，加大農村義務教育投入。加大農村教育投入既是建設社會主義新農村必須破解的一道難題，又是著力提升農村文化素質的必然途徑。一要積極落實農村義務教育全免費制度，2015年中國城鎮人口為77116萬人，鄉村人口為60346萬人，占總人口的43.9%。農村教育問題解決的如何，事關全國教育現代化的成敗。國家已經實施的“兩免一補”政策的實施有利于平衡城鄉居民的利益和公平心態，但我們要切實看到農村發展的困境，建議有關部門有必要為農村義務教育學校和學生免除更多的費用。二要積極爭取政策、經濟方面的支持，農村校舍建筑簡陋，風雨遮蔽能力差，建筑質量低，不但事關師生的安全問題，而且影響了學生學習的心態。也只有加大校舍建筑投入，使學生安心下來學習才能保障可持續發展。

其次，著力提升農村師資隊伍建設水平。農村師資力量的老齡化和年輕化兩個極端結構不利于農村義務教育的可持續發展。只有填充新鮮的血液，充實的力量，才能促進農村義務教育的內涵建設。一要倡導教育資源公平化原則，積極發展城鄉教師輪崗制度，國家教育行政主管部門要有計劃地安排城鄉師資對調，一方面可以提升城市教師的基層工作能力，另一方面也可以為農村學校輸入新鮮的血液。二要積極提高農村教師的待遇。在教師考核、教職工住房等方面給予政策傾斜，使農村教師實實在在地感受到生活的溫暖和待遇的提高。同時，要設身處地地為農村教師考慮，要充分考慮到教師職業的榮耀性，讓他們有尊嚴地生活和工作，能夠真正體會到農村教學的光榮。

再次，建立農村教育財政保障機制。我國農村義務教育投入主要由中央財政和各級地方財政兩方面支出，其中大部分由縣區級以下財政支出。但是縣區財政自身受到很大的束縛，因此農村義務教育經費投入就顯得力不從心，捉襟見肘。為此，建議國家增加對農村義務教育的投入比例。同時，建議地方教育主管部門建立一定的財政保障機制，能夠給予農村教師一定的津貼補助，能夠定期對農村校舍做以修繕，并聯合住房等相關主管部門給予農村教師相應的購房優惠政策等。

另外，著力提升農村義務教育內涵建設水平。農村教師梯隊的老齡化和年輕化兩頭尖結構，留守兒童的家庭教育缺失，辦學條件落后，教學保障難以為繼，甚至并校、撤校風潮的興起等現象使農村義務教育的可持續化發展步履艱難，困難重重。俗話說“打鐵還要自身硬”，農村義務教育學校自身的改革發展必不可少，農村學校積極投身于教育教學改革大潮，不斷加強教師隊伍建設，積極改善學校辦學條件，進一步提升內部管理水平，從自身抓起，抓教學、抓課堂、抓作業、抓評估等措施也將為農村義務教育的發展迎來新的春天。

【參考文獻】

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【作者簡介】

劉 芳（1989-）女，河南洛陽人，職稱：中教二級職稱，現任職于甘肅省白銀市第五中學.