貧困縣政府績效評估體系的構建

◎王 琴 李燕凌

貧困縣政府績效評估體系的構建

◎王 琴 李燕凌

2015年發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》為我國第十三個五年計劃的重要組成部分，指出全國民眾要萬眾一心幫助農村貧困人口在2020年擺脫貧困，消除貧困縣，提高貧困區域生活水平。貧困縣扶持工作的完成狀況對全國扶貧成效起著決定性作用，貧困縣政府的績效評估技能體現政府職能的履行狀況，展現政府的扶貧能力。

政府績效；貧困縣；評估體系

國家扶貧工作重點縣在彰顯我國反貧困成績和引導區域政治、經濟、文化和社會等各個方面的協調發展都具有十分獨特的意義，因此，構建合理的貧困縣級政府績效指標體系，既能解剖麻雀，又可以管斑窺豹。

一、政府評估的價值取向

在縣級政府績效評估指標體系的構建過程中，需要先進的技術和手段的支撐才可以為績效的評估創造良好的條件，使得評估指標更為全面、合理、科學。在對地方政府的績效展開評估的過程中，我國學者常用的方法如下：平衡計分卡法、關鍵績效指標法、德爾菲法、主成分分析法、層次分析法、以及效度檢驗法等等。

對核心政治價值的反映主要表現為對執政黨和國家意志的體現。中央的執政理念、政策和戰略部署要在政府決策中得到體現，并且貫穿于決策執行的全過程。例如，在政府管理以及政策制定的過程當中，要秉持如下觀念：第一，科學發展觀；第二，環境污染治理觀念；第三，產業結構的優化升級等。作為一個政府評估指標體系除了在指標設計上盡量全面、合理、客觀、系統以外，還需要指標的選擇具有可操作性，本文以國家規范統計為基礎，科學高效的選取指標要素，為合理評價貧困縣級政府提供可靠參考。

二、評估指標體系的構建

（一）經濟服務

為了促進地方經濟的發展，需要為經濟發展營造良好的外部條件，政府應積極發揮自身的市場監管以及經濟調節等職能。其中，對GDP的局限性的承認并不意味著GDP不被包含在考核指標體系當中，在所有的指標當中，GDP作為基礎性指標的地位是不變的。(1)反貧困成效。主要包括：脫貧率幅度、城鄉居民人均儲蓄存款余額以及增長率。（2）經濟增長。本縣生產總值及增長率、人均生產總值及增長率、地方財政收入以及收入中的稅收比重及其升降幅度、第三產業所占比重以及增長情況等。在脫貧的計劃當中，首先應當考慮產業扶貧項目，通過城鄉居民人均純收入及增長率完善產業幫扶配套政策，突破產業培育發展資金瓶頸，加大產業金融扶持。農業是我國第一大產業，貧困地區多為以農業為主導的交通閉塞之地，如何發展依托農業讓貧困群眾增收創效變得尤為重要。對農業支持保護制度進行完善，開展一系列的金融服務，在農業保險和服務方面開展工作，對農民的生產生活進行財政支持，從而使得農業的內部收入增加。做好特色產業增收。

（二）政治服務

在貧困偏遠地區，交通不便、信息閉塞、百姓素質不高、就業創業項目難以開展，社會矛盾不斷出現，食品安全問題頻發，缺少有效的人民訴求渠道等。正是因為上述問題的存在，所以政府的政治管理職能有待提升。

縣級政府政治服務發揮作用的主要途徑是：通過對縣域社會服務以及公共管理的推進，完成造福民生的工作，促進社會發展，從而為社會秩序的穩定發展創造條件。貧困縣級政府政治服務在施行的過程中，堅持以人為本，堅持科學發展觀，促進經濟效率、公平公正、民生以及環境等多方面的協調發展。結合統計資料具體要素評估指標可劃分為（1）日常運行：黨組織、公檢法司等部門支出占地方財政支出比重、政府采納人大建議提案數量、市民對政府的意見以及政府的回復率；（2）安全保障：三種事故(交通、火災、環境污染與破壞事故)的發生率以及人均損失、安全生產績效指數、萬人刑事案件數量。

（三）文化服務

在貧困地區經濟發展固然重要，文化軟實力的發展也不容忽視，如果只重視貧困縣的經濟發展無異于涸澤而漁，只有提升了文化實力，提升國民素質，才能追求貧困地區的長遠利益。公共部門的資源配置需要公共權力和市場機制共同發揮作用，尤其在一些關系國計民生的關鍵領域，公共權力對資源的配置顯得更加重要。公共資源具有的排他性、非收益性的特殊性質導致政府在公共資源的配置上起著無可替代的作用。政府的服務能力可以通過公共資源的配置情況來反映。根據相關的統計資料，可以對評價要素進行劃分，它們分別是（1）基礎教育：初中升高中的比例、高中升入高校率、高中入學率、義務教育鞏固率、學前教育入園率；（2）經濟投入：地方性財政支出當中教育、文化等部門支出所占的比重、相關文化設施的數量。

（四）社會服務

我國從管制型向服務型政府的職能轉變，從經濟職能為主向經濟和社會職能并重的政治職能轉變告訴我們，社會服務是政府工作的核心內容。因此，各級政府就需要樹立全局意識，貧困縣政府更應如此，堅持“效率優先、兼顧公平” 的思想，在反貧困的過程當中，為反貧困成本的降低做出努力，成功解決社會公平問題，從而為農業以及農村的社會發展提高公平公正的制度以及政策保障。

“傾斜性特征”是社會職能所具備的特殊特征，其中，對社會職能的強化主要通過如下幾個方面：對社會弱勢群體展開救助工作。隨著社會的不斷發展，社會服務就應當滿足人們的需求，加強基礎設建設，完善公共服務。其中，基礎設施以及服務的完善包括：醫療環境衛生、社會治安以及基礎教育等。針對社會服務結合統計資料可劃分為以下具體要素評估指標（1）生活保障：人均年生活用電量以及道路面積、自來水普及率、勞動保障、萬人擁有醫生數(人)以及病床數(張)、新農合參合率及人均報銷額增長率、百人電話擁有量、公路覆蓋率及人均公路面積、萬人互聯網戶數、鋼木結構住房面積比重、用水安全比重、通公路受益人口比重；（2）公共投入：城鄉低保的變化情況、城鄉新增就業任務完成率、在地方性財政支出當中和環保相關的社會服務部分的支出所占的比重等。

（主義者單位：湖南農業大學公共管理與法學院）

責任編輯：王鵬凱

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