規范行政權力的路徑思考

◎謝茂林

規范行政權力的路徑思考

◎謝茂林

要對權力實施有效的制約和監督，就必須建立制約機制，合理分解權力；進一步強化行政機關內部權力制衡機制建設，規范行政權力運行制度，推進權力清單管理制度化，防范權力脫軌；健全政務公開制度，把權力放在陽光下；強化行政權力外部監督，創新行政執法監督方式，最大限度地約束權力的任性。[關鍵詞] 制約機制；行政權力；政務公開；外部監督

行政權力是把雙刃劍。古今中外事實說明，有效制約強有力的行政權力，社會容易走向大治。然而一旦權力失衡，就有可能產生經濟和社會問題，甚至造成社會的崩潰，給人民帶來災難，與權力設置的初衷背道而馳。而對行政權力實行制約，最根本的是要有一套規范和有效的制度，在法律的框架內，把權力裝進制度的籠子里。

一、建立制約機制，合理分解權力

習近平總書記指出，要強化制約，合理分解權力，形成科學的權力結構和運行機制。因此，要對權力實施有效的制約和監督，就必須對權力進行科學的分解，使組織和個人的權力都有明確的邊界，在橫向和縱向之間形成一個相互制約、相互協調的權力結構和運行機制，防止權力過分集中，重大事項集體決策，最大限度地約束權力的任性，壓縮權力腐敗的機會和空間。

對權力的分解，必須根據經濟、政治、文化和社會發展的條件進行，做到科學合理。一方面，權力分解必須權責相當，有多大的權力就必須擔當多大的工作責任。另一方面，權力分解不是權力分立，也不是互相拆臺內耗，而是要加強各種權力之間的協作和配合。因此，對權力的分解，既要有明確的分工，又要統籌兼顧，有機統一。要優化政府組織結構，深入推進機構、職能、權限、程序、責任法定化改革，理順部門職責關系，劃清部門職責邊界。

要進一步強化行政機關內部權力制衡機制建設，科學制定行政程序，創新行政管理方式，完善各級政府機構事權規范化、法制化。要合理設置機構，適度分解領導干部的權力，特別是一把手的權力。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府釆購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗等制度，強化內部流程控制，防止權力濫用和制約失衡。

要積極探索行政裁量權細化、量化和標準化工作，健全行政裁量基準制度，以法制化的規則和程序細化縮減自由裁量權，使掌握權力的人員只能在法律規定的范圍、程序、程度上行使職權，最大限度地規范行政執法人員的自由裁量權，最大限度的制約每個行政執法人員手中的權力。

二、規范行政權力運行，防范權力脫軌

絕對的權力導致絕對的腐敗，這是政治學的至理名言，要遏止權力運行失監脫軌，必須給行政權力套上“緊箍咒”，堅持政企分開、政資分開、政事分開和政社分開，形成科學有效的權力運行制約和協調機制，使其成為整個行政體制改革的突破口。

一是推進行政審批制度改革，簡政放權。全面清理行政審批事項，所有審批和收費事項必須于法有據，實行目錄化、編碼化管理并向社會公布。要按照依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則，嚴格依法行政監管、強化市場主體自治、倡導行業自律監管、完善社會監督，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。要以問題為導向，在簡環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，不斷提升行政服務水平。

二是推進權力清單管理制度化。政府應當按照依法行政、公開公正的原則，公布權力清單，依法行使納入權力清單的行政權力。按照權責一致的原則，建立權力責任清單和負面清單，以清單管權限權。要加強對行政權力的評估和監督檢查，定期開展行政權力清理工作，對不適應經濟社會發展需要、不符合全面深化改革要求或社會公眾反映強烈的行政權力事項，依照法定權限和程序進行處理。同時，公民、法人和其他組織認為政府部門有未依法履行行政權力和工作職責，或擅自行使權力清單之外行政權力等行為的，可以向權力清單管理部門或監察機關舉報。舉報情況屬實的，由相關部門提請有權處理的單位對直接負責的主管人員、其他有關責任人員進行問責。

三是審批事項的設定和權力清單的編制必須依法辦理。審批事項和權力清單源于法律規范，受制于法律規范，始終離不開法律規范。權力清單所列示的權力基本上是對現行職權的梳理，不得法外設定權力，也不能削減現行法律授予的權力。

三、健全政務公開，把權力放在陽光下

陽光是最好的防腐劑。衡量一項權力是否受到了有效的制約與監督，最簡單的標準就是看它是不是在陽光下運行，是不是透明。對權力進行制約和監督，則必須推進權力公開。只要保障公民知情權、參與權、表達權、監督權，權力就不會在暗箱中運行。

堅持以公開為常態、不公開為例外原則，完善政府信息主動公開等配套制度，進一步明確政府信息公開范圍和內容，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、政府采購、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。要創新政務公開方式，加強政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。

要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個法定程序貫穿重大行政決策全過程，強化決策法定程序的剛性約束。事關經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大行政決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式，與利害關系人進行充分溝通，并廣泛聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。對社會關注度高的決策事項，應當推行重大民生決策事項民意調查制度。要建立行政決策咨詢論證專家庫。對專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業機構進行論證，逐步實行專家信息和論證意見公開。

完善落實重大決策社會穩定風險評估機制，對決策事項進行合法性、合理性、可行性、安全性評估，確定社會穩定風險等級，推動風險評估程序化、規范化。探索委托專業機構、社會咨詢機構、研究機構等第三方評估模式，對重大行政決策進行評估。建立完善行政機關內部重大決策合法性審查機制，政府重大決策事項應當堅持集體討論決定。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。建立決策實施情況考核評估制度，把政府履約和守諾服務納入政府績效考核評價體系，并予以公示。

發揮社會輿論監督作用，使權力運行行為及時暴露在公眾監督的陽光之下，特別是通過互聯網信息平臺，豐富公民表達渠道，對公務人員的行為進行監督。行政機關要將執法依據、執法內容、執法標準、執法程序、執法機構、執法監督方式方法、最新開展的執法活動情況以及執法結果等通過政務公開展示板、門戶網站、服務大廳顯示屏、政務公開手冊等展示出來；通過報紙、電視、廣播等新聞媒體報道出來通過行政服務熱線、執法宣傳站等講解出來，讓社會團體和人民群眾積極參與進來，知道如何去監督，找到對行政權力監督的路徑。同時，行政部門要積極暢通監督渠道，公布舉報電話、舉報信箱，并完善舉報內容的處置和處理結果信息反饋程序，建立健全舉報者保護制度。

四、強化權力外部監督，實現權力制衡

行政權力外部監督是相對于行政部門內部監督而言，它是指黨內領導監督、人大依法監督、政協民主監督、司法部門司法監督等。

要高度重視黨內制度建設，積極探索和實踐加強黨內監督的有效形式和辦法，建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度和民主評議制度，堅持并完善巡視、派駐等監督形式，逐步實現以權制權和依法治權的有機結合。進一步加大紀檢監察等監督部門的工作力度，發揮其專職監督作用。尤其對容易發生以權謀私、權錢交易的部門和環節要進行重點監督檢查，形成日常檢查與定期檢查或聯合檢查相結合的工作機制，嚴密防止權力越軌和濫用。

要進一步強化人大法律監督、政協民主監督和司法機關的司法監督職能，依法嚴格履行法制監督職責。財政預算、重大項目建設和重大決策部署都要納入人大審議，人大依法對政府實行質詢制、問責制和罷免制。人大代表要深入調研，就行政執法中發現的問題提出建議提案。政協要依法對行政執法部門和單位加強視察，做好議案工作。健全知情明政機制。政府向政協定期通報有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件。建立法規、規章、規范性文件起草和實施聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士意見制度，完善黨外人士監督行政權力機制，積極支持配合司法機關工作。嚴格落實行政訴訟法，健全和落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督，行政機關應當積極配合。司法機關對行政不作為、亂作為等職務犯罪案件該立案的立案，該嚴懲的從快從嚴懲處。

要健全完善行政執法監督體制，創新行政執法監督方式。完善行政執法社會特邀監督員制度，完善專項事項調查制度，依法查處違法或不當的執法行為。健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，建立具有審計職業特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，跟蹤審計重大政策措施落實情況，加大對重點領域、重點部門、重點資金、重大項目的審計力度。

法善而不循法，法亦虛器耳。監督制約的相關制度出臺一項，就要落實一項，見效一項。對有章不循，違反制度的，要抓住典型，嚴肅處理，決不能徇情枉法、姑息遷就。堅持以權利制約權力，增強人民的權利意識，提高維護和行使自身權利的能力，使人民通過依法途徑和多種形式，參與國家政治生活，參與國家和社會事務管理，確保政府權力運行合法、有序。

（課題組組長、執筆人：謝茂林； 成員：朱興德、呂建偉、任尊嚴、楊柳）

責任編輯：李冬葉

張惠臣·書法作品