我國(guó)瓜菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向

（全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

我國(guó)瓜菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向

王娟娟

（全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

改革開放以來，我國(guó)瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、優(yōu)勢(shì)區(qū)域逐步集中、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、市場(chǎng)體系逐步完善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升等特征。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)瓜菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析，指出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

蔬菜是我國(guó)除糧食作物外栽培面積最廣、經(jīng)濟(jì)地位最重要的作物，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展具有重要作用。自1988年實(shí)施“菜籃子”工程以來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善，大宗蔬菜、特色蔬菜、西甜瓜、食用菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在兩個(gè)“不平衡”，即在不同區(qū)域間，蔬菜生產(chǎn)與消費(fèi)發(fā)展還不平衡；不同季節(jié)間，蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)也不平衡。一直以來，蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量安全等問題備受關(guān)注。因此，分析當(dāng)前我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，總結(jié)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出相關(guān)對(duì)策建議具有重要意義。

1 我國(guó)瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量持續(xù)增加

據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)蔬菜（不含西甜瓜）播種面積已從2001年的1 633.3萬(wàn)hm2增加到2 015年的2 200.0萬(wàn)hm2；總產(chǎn)量已從2001年的4.83億t增長(zhǎng)至2015年的7.85億t（圖1），比2015年糧食總產(chǎn)量高出1.64億t；產(chǎn)值達(dá)到1.6萬(wàn)億元，超過糧食總產(chǎn)值。蔬菜作物以占農(nóng)作物1/10的播種面積創(chuàng)造了占種植業(yè)近1/3的產(chǎn)值。其中，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)設(shè)施蔬菜面積達(dá)389.4萬(wàn) hm2。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)作為全球最大的蔬菜生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2014年蔬菜總收獲面積為2 490.5萬(wàn)hm2，是美國(guó)的23倍、日本的63倍、澳大利亞的366倍、歐洲的6倍；蔬菜總產(chǎn)量59 884萬(wàn)t，是美國(guó)的16倍、日本的57倍、澳大利亞的367倍、歐洲的6倍。

圖1 2001～2015年全國(guó)蔬菜播種面積和產(chǎn)量

同時(shí)，據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)瓜果類播種面積從2003年的191.5萬(wàn)hm2增長(zhǎng)至2015年的255.0萬(wàn)hm2；總產(chǎn)量從2003年的6 781萬(wàn)t增長(zhǎng)至2015年的9 896萬(wàn)t（圖2）。其中，2015年西瓜播種面積達(dá)186.1萬(wàn)hm2，占瓜果類總播種面積的73%，較2003年降低4個(gè)百分點(diǎn)；2015年甜瓜播種面積達(dá)46.1萬(wàn)hm2，占瓜果類總播種面積的18%，較2003年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

2015年蔬菜、西瓜、甜瓜播種面積和產(chǎn)量排名前十的省份見表1、2、3。可以看出，蔬菜：排名前十省份的播種面積和產(chǎn)量分別占總面積和總產(chǎn)量的62.79%、67.27%，主要以華東、華北、中南和西南產(chǎn)區(qū)為主；西瓜：排名前十省份的播種面積和產(chǎn)量分別占總面積和總產(chǎn)量的69.38%、 75.75%，主要以華東四省、中南四省兩大產(chǎn)區(qū)為主，各占總面積和總產(chǎn)量的35%左右；甜瓜：排名前十省份的播種面積和產(chǎn)量分別占總面積和總產(chǎn)量的71.66%、78.23%，布局呈華東、中南、西北主產(chǎn)區(qū)三足鼎立，華東占30%，中南、西北，面積占1/4，產(chǎn)量占1/5。

圖2 2003～2015年全國(guó)瓜果類播種面積和產(chǎn)量

表1 2015年蔬菜播種面積和產(chǎn)量排名前十的省份

表2 2015年西瓜播種面積和產(chǎn)量排名前十的省份

表3 2015年甜瓜播種面積和產(chǎn)量排名前十的省份

1.2種類結(jié)構(gòu)不斷豐富，人均占有量不斷增加

蔬菜是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，易腐難儲(chǔ)，加之生產(chǎn)的季節(jié)性、流通的區(qū)域性等特征，使得其栽培種類十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)今擁有的栽培蔬菜作物（含食用菌、西甜瓜）至少有298種，分屬50個(gè)科，其中常年生產(chǎn)的蔬菜達(dá)14大類150多個(gè)品種。同時(shí)，隨著蔬菜播種面積和產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均占有量不斷增加，按照蔬菜產(chǎn)量和全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，2015年全國(guó)蔬菜人均占有量為574.7 kg，相當(dāng)于每人每天消耗1.58 kg蔬菜。

但受消費(fèi)習(xí)慣、膳食結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和烹飪方式等影響，我國(guó)居民消費(fèi)蔬菜種類較為集中，主導(dǎo)產(chǎn)品也十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年播種面積超過66.7萬(wàn)hm2（1 000萬(wàn)畝）的蔬菜作物有辣椒、大白菜、番茄、普通白菜、黃瓜、蘿卜、大蒜、茄子、結(jié)球甘藍(lán)、菜豆、芹菜，其中排名前三的辣椒、大白菜、番茄的播種面積占總播種面積的23.66%；產(chǎn)量超過4 000萬(wàn)t的蔬菜作物有大白菜、番茄、黃瓜、辣椒、蘿卜、茄子，其中排名前三的大白菜、番茄、黃瓜的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的29.16%。

1.3價(jià)格持續(xù)上漲，季節(jié)波動(dòng)明顯

圖3 1995～2016年36種蔬菜批發(fā)市場(chǎng)月平均價(jià)格

對(duì)36種蔬菜市場(chǎng)批發(fā)價(jià)的監(jiān)測(cè)顯示，隨著季節(jié)的變化，蔬菜價(jià)格呈“U”型波動(dòng)（圖3），每年的1～3月達(dá)到最高點(diǎn)，7月達(dá)到最低點(diǎn)。1995～2016年，年最高月均價(jià)同比上漲130%，年最低月均價(jià)同比上漲102%。據(jù)分析，價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)主要是我國(guó)蔬菜生產(chǎn)受氣溫影響存在冬春生產(chǎn)淡季，因供求關(guān)系導(dǎo)致當(dāng)月蔬菜價(jià)格較高；而月均價(jià)每年呈上漲趨勢(shì)，主要是由于生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力成本等上漲導(dǎo)致的。

1.4布局逐漸優(yōu)化，安全逐步提高

[5]趙晉、張建軍、王奕俊：《大數(shù)據(jù)思維下教育發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)的再思考》，《電化教育研究》2018年5月。

由于蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的提高、優(yōu)勢(shì)區(qū)域及設(shè)施蔬菜面積的穩(wěn)定、流通領(lǐng)域的快速發(fā)展，蔬菜大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通的格局已基本形成，南菜北運(yùn)、西菜東調(diào)、北菜南銷等趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，有效緩解了淡季蔬菜供求矛盾，基本實(shí)現(xiàn)了周年均衡供應(yīng)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中已明確指出蔬菜生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，已經(jīng)形成華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長(zhǎng)江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜等六大優(yōu)勢(shì)區(qū)域。農(nóng)業(yè)部《全國(guó)設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》中也明確了全國(guó)設(shè)施蔬菜五大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。農(nóng)業(yè)部《全國(guó)西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》也劃定了五大西甜瓜優(yōu)勢(shì)區(qū)域（圖4）。

近些年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)者、消費(fèi)者十分關(guān)注蔬菜質(zhì)量安全，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2008年以來蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上，比2000年提高了30多個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜質(zhì)量總體上是安全、放心的。

圖4全國(guó)西甜瓜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局

1.5平衡貿(mào)易逆差，出口持續(xù)增長(zhǎng)

多年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在高額逆差，2015年達(dá)到462.0億美元，蔬菜產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中為平衡農(nóng)產(chǎn)品逆差發(fā)揮重要作用。2015年我國(guó)蔬菜出口貿(mào)易順差達(dá)127.3億美元，同比增長(zhǎng)6.2%，第一次超過水產(chǎn)品（113.5億美元），成為平衡逆差的第一大農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，自中國(guó)加入WTO以來，除2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響、2012年受我國(guó)蔬菜出口退稅政策調(diào)整影響導(dǎo)致出口略有下降外，我國(guó)蔬菜出口基本保持持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年我國(guó)蔬菜出口量1 018.0萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.3%；蔬菜出口額132.7億美元，同比增長(zhǎng)6.2%（圖5）。其中，鮮冷凍蔬菜、加工保藏蔬菜和干制蔬菜是三大重要出口類型，分別占出口總額的40.7%、34.1%、13.8%。

圖5 1995～2015年我國(guó)蔬菜出口增長(zhǎng)情況

從我國(guó)蔬菜出口市場(chǎng)的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)來看，蔬菜出口區(qū)域分布總體呈現(xiàn)多元化市場(chǎng)格局，但受蔬菜貿(mào)易特點(diǎn)、區(qū)位和“一帶一路”政策帶動(dòng)等因素影響，出口排名前十大市場(chǎng)集中度有所下降，1995年占出口總額比重為86.0%，2015年降低到72.0%。同時(shí)，東盟市場(chǎng)地位不斷增強(qiáng)，歐盟市場(chǎng)則呈下降趨勢(shì)，1995年僅新加坡和馬來西亞兩個(gè)東盟國(guó)家進(jìn)入中國(guó)蔬菜出口前十大市場(chǎng)，共占中國(guó)蔬菜出口總額的5.5%；而2015年越南、馬來西亞、泰國(guó)和印度尼西亞四個(gè)東盟國(guó)家進(jìn)入中國(guó)蔬菜出口前十大市場(chǎng)，共占中國(guó)蔬菜出口總額的26.9%（表4）。

表4 1995、2005年和2015年中國(guó)蔬菜出口排名前十大市場(chǎng)

2 我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題

2.1人工成本增高，比較效益下降

20世紀(jì)90年代以來，蔬菜產(chǎn)業(yè)已為提高農(nóng)民收入作出了歷史性貢獻(xiàn)，但據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本效益資料顯示，蔬菜每667 m2（1畝）平均成本、產(chǎn)值和凈利潤(rùn)均呈上升趨勢(shì)，但成本增速超過產(chǎn)值增速，凈利潤(rùn)增速趨緩。2015年我國(guó)蔬菜每667 m2（1畝）平均成本4 345.30元，是三大糧食作物的近4倍，每667 m2（1畝）平均成本、產(chǎn)值和凈利潤(rùn)由2001年的1 288.21、2 667.80、1 379.59元分別增至2015年的4 345.30、6 533.19、2 187.89元，分別增長(zhǎng)了145%、237%和59%（圖6）。近十年來，蔬菜生產(chǎn)成本利潤(rùn)率在震蕩中總體呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，且成本結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要變化，人工成本比重逐步增加，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工費(fèi)用、土地成本在蔬菜生產(chǎn)成本中的比例，由2001年的60%、37%、3%變?yōu)?015年的35%、56%、9%。

圖6 2001～2015年大中城市蔬菜平均成本收益情況

2.2機(jī)械化水平低，輕簡(jiǎn)化技術(shù)推廣難

由于蔬菜分布地域廣、生產(chǎn)規(guī)模小，種植作物種類多、茬口類型多，且供蔬菜使用的機(jī)械有限，長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)農(nóng)藝措施與常規(guī)農(nóng)機(jī)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，導(dǎo)致綜合機(jī)械化率明顯偏低。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)小麥、水稻、玉米、大豆、油菜等重要糧油作物耕種收綜合機(jī)械化率分別為93.7%、78.1%、81.2%、65.9%和46.9%，而據(jù)估計(jì)蔬菜僅為20%左右。與此同時(shí)，蔬菜種植特點(diǎn)也在一定程度上制約了以集約化育苗、水肥一體化、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和農(nóng)業(yè)信息化為一體的輕簡(jiǎn)化技術(shù)的推廣。以集約化育苗為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2015年底全國(guó)已建成規(guī)模集約化育苗中心3 762個(gè)，年育苗能力達(dá)1 026億株；據(jù)估算，我國(guó)每年蔬菜育苗移栽面積逾1 000萬(wàn)hm2（1.5億畝），年蔬菜用苗量超過4 500億株；集約化育苗比例僅為23%左右。

2.3農(nóng)藥化肥用量增加，質(zhì)量安全存在隱患

從農(nóng)藥使用來看，存在劑型不合理、蔬菜登記農(nóng)藥不足等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全世界農(nóng)藥市場(chǎng)的組成（以銷售額計(jì)）中除草劑占比46%，殺蟲劑、殺菌劑分別占28%、21%，而我國(guó)殺蟲劑占比高達(dá)62%，殺菌劑、除草劑分別占19%、16%。目前，約有4 800個(gè)藥劑在30多種蔬菜100多種病蟲害中登記，甘藍(lán)、番茄、黃瓜占80%，而胡蘿卜、綠葉類蔬菜、蓮藕等120種常規(guī)蔬菜無(wú)登記農(nóng)藥可用。從化肥使用來看，也存在用量過大、結(jié)構(gòu)不合理等問題。據(jù)資料顯示，我國(guó)蔬菜化肥使用量占農(nóng)作物化肥使用量的近1/5，2015年蔬菜每667 m2（1畝）化肥折純用量是水稻、小麥、玉米3種糧食作物平均的1.69倍，投入金額是3種糧食作物的2.15倍。2015年化肥和農(nóng)家肥每667 m2（1畝）平均成本為461.83元，占物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的33%，仍舊是除人工成本外最大的投入，其中，化肥投入是有機(jī)肥投入的1.6倍，且化肥中以三元素復(fù)合肥和磷酸二銨等復(fù)混肥的比例較高，占整個(gè)化肥投入的60%左右，氮肥投入近幾年有所降低，鉀肥投入一直偏低，占5%左右。

2.4組織化程度不高，規(guī)模化效益較差

目前我國(guó)蔬菜生產(chǎn)總體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，主要特征是家庭式小規(guī)模生產(chǎn)，生產(chǎn)過程基本由單一個(gè)體獨(dú)立完成，專業(yè)化、組織化程度較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)中1 hm2（15畝）以下規(guī)模的占比60%，6.7 hm2（100畝）以上的占比僅為3%左右。近幾年，隨著人工成本、土地租金、生產(chǎn)成本的攀升，造成多數(shù)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織處于無(wú)利和虧損的狀態(tài)，嚴(yán)重挫傷了蔬菜新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展積極性。據(jù)調(diào)研，2015年全國(guó)大中城市勞動(dòng)日工價(jià)都在80～110元，部分蔬菜主產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)日工價(jià)也達(dá)到60～80元，育苗嫁接工等特殊工種人員，日工價(jià)高達(dá)200～300元。

3 對(duì)策建議

3.1建立健全民生菜保障制度

3.1.1 建立健全民生菜供應(yīng)保障機(jī)制 所謂民生蔬菜指的就是百姓小康生活不可缺少的大宗蔬菜。一是確定民生蔬菜名錄，保障有效供應(yīng)。各地區(qū)可按照居民消費(fèi)習(xí)慣，按占消費(fèi)總量60%～80%的蔬菜種類確定民生蔬菜名錄，對(duì)于目錄內(nèi)的蔬菜在一定程度上給予政策傾斜。二是穩(wěn)定菜田面積，測(cè)算城市自給率。各地區(qū)根據(jù)本地人口、耕地等指標(biāo)，按照每人每天1.0～1.2 kg蔬菜的需求，規(guī)劃、建設(shè)、維持足夠面積的常態(tài)菜地，保證一定水平的自給率。三是建立蔬菜儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。堅(jiān)持貯菜于棚、貯菜于地、貯菜于庫(kù)相結(jié)合，重視大白菜、蘿卜等大宗蔬菜的儲(chǔ)備。重視發(fā)展設(shè)施蔬菜、速生菜，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。

3.1.2 建立健全民生菜生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制 一是建立在田蔬菜生產(chǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，確定合理價(jià)格波動(dòng)區(qū)間。各地區(qū)可在主產(chǎn)區(qū)（縣）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生產(chǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)在田蔬菜面積、產(chǎn)量、上市時(shí)間、價(jià)格等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布價(jià)格指數(shù)，指導(dǎo)各地菜農(nóng)合理種植。二是規(guī)范新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收、使用與監(jiān)管。確保基金全部用于新菜地建設(shè)和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)中。三是探索建設(shè)蔬菜政策性保險(xiǎn)。實(shí)行以公共財(cái)政支持為主的自然災(zāi)害保險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格保險(xiǎn)，保護(hù)民生菜的生產(chǎn)積極性。

3.2突出生產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)

3.2.1 改善菜田設(shè)施條件 各地在開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)突出冬季保溫、春秋季避雨和夏季遮陰降溫的蔬菜溫室大棚設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)抗?jié)撑藕樵O(shè)施建設(shè)和高效抗旱保墑滴灌節(jié)水設(shè)施建設(shè)以及田間路網(wǎng)建設(shè)等。

3.2.2 加強(qiáng)種苗科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化 一是加強(qiáng)蔬菜品種選育，重點(diǎn)選育設(shè)施栽培耐低溫弱光茄果類、西甜瓜等專用品種，露地栽培蘿卜、白菜和綠葉蔬菜等專用品種，加工出口番茄、胡蘿卜、洋蔥等專用品種以及滿足多樣化需求的芥菜、蓮藕、食用菌等特色蔬菜品種。二是推廣集約化育苗，重點(diǎn)在茄果類、豆類、瓜類、甘藍(lán)類等蔬菜上推廣穴盤集約化育苗技術(shù)，加大規(guī)模化集約育苗示范場(chǎng)建設(shè)。

3.2.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 一是健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂和推廣應(yīng)用，各地可結(jié)合實(shí)際情況按作物種類制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程并加大宣傳，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程落地。二是開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成。圍繞連作障礙治理、生態(tài)栽培、水肥一體化、病蟲害綜合防治、輕簡(jiǎn)增效等技術(shù)開展集成與示范推廣。三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)蔬菜主產(chǎn)區(qū)技術(shù)服務(wù)人員、物資和經(jīng)費(fèi)的配備，保障基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高技術(shù)服務(wù)水平。

3.2.4 提升組織化程度 一是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革，推動(dòng)“三權(quán)分置”，放“活”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、期限和行為規(guī)范。在不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，深化土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，提高菜農(nóng)集約經(jīng)營(yíng)水平。二是培育蔬菜新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)種植合作社、龍頭企業(yè)給予政策資金傾斜，不斷提升產(chǎn)銷銜接的信息化水平，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種菜積極性，切實(shí)增加種菜農(nóng)民的收入。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)。樹立新型經(jīng)營(yíng)主體品牌銷售的意識(shí)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證，通過品牌創(chuàng)建來提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是加大職業(yè)菜農(nóng)培訓(xùn)。推進(jìn)蔬菜職業(yè)技能鑒定和蔬菜職業(yè)資格準(zhǔn)入，扶持蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)開展農(nóng)民培訓(xùn)與教育。

3.3兼顧流通發(fā)展重點(diǎn)

一是加強(qiáng)田間預(yù)冷系統(tǒng)和冷鏈物流體系建設(shè)。完善主產(chǎn)區(qū)田頭分等分級(jí)、包裝預(yù)冷等設(shè)施建設(shè)；完善保溫、冷藏運(yùn)輸設(shè)備建設(shè)；完善主銷區(qū)冷鏈配送設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)銷批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，按照生產(chǎn)規(guī)模、上市總量、外調(diào)數(shù)量等測(cè)算建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)；在大中城市蔬菜主銷區(qū)，按照城市人口、區(qū)位特征、調(diào)入數(shù)量和種類、物流特點(diǎn)等測(cè)算建設(shè)銷地批發(fā)市場(chǎng)。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。適當(dāng)引導(dǎo)主銷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體向產(chǎn)業(yè)上下游擴(kuò)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)銷市場(chǎng)對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷有效對(duì)接。

3.4搭建質(zhì)量安全體系

重點(diǎn)加強(qiáng)3個(gè)體系建設(shè)。一是建設(shè)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。完善各級(jí)農(nóng)業(yè)部門質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)及質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備人員、設(shè)備和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；支持蔬菜產(chǎn)銷批發(fā)市場(chǎng)蔬菜檢測(cè)室建設(shè)。檢測(cè)合格的蔬菜開具合格準(zhǔn)出證，逐步建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。二是建設(shè)全程質(zhì)量追溯體系。引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織建立完善蔬菜產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，有條件的地區(qū)可建立區(qū)域質(zhì)量安全追溯信息中心或平臺(tái)，建立質(zhì)量安全可追溯制度。三是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置體系。各地對(duì)自然災(zāi)害、質(zhì)量安全責(zé)任事故以及市場(chǎng)異常波動(dòng)等突發(fā)情況，應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立迅速反應(yīng)機(jī)制，做好提早預(yù)防、快速反應(yīng)、得當(dāng)處置，保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

王娟娟，女，碩士，高級(jí)農(nóng)藝師，專業(yè)方向：蔬菜技術(shù)推廣

2017-05-25