國企改革的容錯之道

關健宏

目前，國企改革頂層設計基本完成。部署如何實施，需要國企管理者們扎實苦干，勇敢向前。2017年5月發布的《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》指出，建立必要的改革容錯糾錯機制。建立國企改革容錯機制，要體現三個指導思想：以鼓勵為先、有底線界限、經得住檢驗。

以鼓勵為先

要以鼓勵為先，這是建立容錯機制的核心。

由于體制等原因，一部分國企管理者習慣了等靠要、慢緩后。坐等政策，坐等機會；依靠政府、依靠救助；索要扶持，索要條件。實際工作中，寧肯慢一些，避當出頭鳥；緩行免出錯，看好再言說；后路先想好，求穩求安全。于是，形成了以少出錯、防出錯、不出錯為企業經營根本的主導意識，導致在工作中慢作為、少作為、甚至不作為。不求發展、前進、創新的經營管理，絕非國企應有的生存之道。不進則退是現代企業的生存法則。所以，國企改革建立容錯機制，就是要鼓勵干事創業，鼓勵積極作為，鼓勵敢為人先、勇于開拓。

從國資出資人的角度講，鼓勵干事創業，才能造就真正的企業家。企業創新風險是二進制的，要么成功，要么失敗，只能對沖不能交易，企業家沒有第三條道路。“企業家”這個詞最早出現在16世紀的法語中，定義那些進行敢于進行不同種類冒險活動的人。1755年，法國經濟學家理查德·坎博龍將企業家精神定義為“承擔不確定性”，這就道出了企業家的本質特征，就是具有甘冒風險和承擔風險的魄力。美國3M公司有一個口號：“為了發現王子，你必須和無數個青蛙接吻”。“接吻青蛙”常常意味著冒險與失敗，但是“如果你不想犯錯誤，那么什么也別干”。熊彼特關于企業家是從事“創造性破壞”的創新者觀點，更進一步描述了一個真正的企業家所應有的精神實質。一個企業最大的隱患，就是創新精神的消亡。創新必須成為企業家的本能。但創新不是 “天才的閃爍”，而是企業家艱苦工作的結果。創新精神的實質是走前人沒有走過的路。所以，走錯路、走彎路是必然的。而具有創新精神的企業家，會從走錯的、走彎的、走歪的路上走回來，最終走到正確的道路上來，實現企業的持續前行。

從國企管理者自身來講，增長自身才干，就要敢于試錯、勇于面錯。鄧小平說：“領導班子要有威信，敢字當頭，能很好地執行黨的方針政策，能很好地工作”、“要敢字當頭，橫下一條心”。對一名真正想干事的管理者而言，無論任何時候，都應秉持敢字當頭的精神，放下因錯得咎的心理負擔，到事業中一展抱負。唯如此，方不負事業、不負人民。

有底線界限

要有底線界限，這是容錯機制存在的前提。

容錯不是什么錯都容。在應有的政治底線、法規底線、利益底線上的錯，才是能容、可容、方容之錯。

政治底線，就是要與黨中央保持一致，與黨的方針政策保持一致，與維護人民、民族和國家的利益保持一致，這個底線是中國國企經營發展最重要、最根本、最起碼的底線。國企改革發展的首要政治底線，就是真正進一步堅持、加強和改進中國共產黨的領導，這也是深化國企改革必須堅守的政治方向、政治原則。不重視或忽視黨的領導，削弱和淡化黨的領導，都是觸犯政治底線的行為。確保黨的領導、黨的建設在國企改革中得到充分體現和切實加強，真正把這些要求不折不扣地落實到位，才能有力保證國企改革發展的社會主義方向，切實提升國企的制度優勢和競爭優勢，真正確保深化國企改革不走邪路。保持政治底線，還要客觀全面地分析那些錯誤的性質，對那些影響國家安全，有損民族利益的錯，堅決不能犯；影響戰略保障，傷害國計民生的錯，堅決不能犯。

法規底線，就是對現行的法律規定、規章制度在內的要求都不能侵犯。大到國家憲法、公司法、企業國有資產法，小到公司章程、企業自身的議事規則、工作崗位分工、三重一大的決策程序、廉潔規范的紀律條例等，都不在容錯之列。這些規定要求，是企業正常經營、合法存續的基礎。突破了這些約束的錯，是必須追究責任、甚至依法依規處罰的“錯”。法治是“容錯”和“護錯”的邊界。“一針不補、十針難縫”，如果不用法律的武器采取措施，那么改革創新的軌道很可能會偏離方向，后果很可能貽害無窮。“容錯”不是“靈丹妙藥”，“容錯”不是“護錯”，更不是“錯了再錯”；“容錯”不是“無法無天”，更不可能是“免責”、“免查”、“免究”、“免罰”。在“容錯”和“護錯”之間，必須劃清界限。

利益底線，就是與個人利益有關聯的錯，不能犯。如果錯誤是在為自己、他人或單位謀取私利，這樣的錯絕不允許。作為國企的管理者，特別是一把手，必須明白一個道理，那就是，自己手中的權力是人民賦予的，這樣的權力是要為人民服務和造福的。以權謀私情形下犯的錯，必須追究，絕不姑息。

經得住檢驗

要經得住檢驗，這是容錯機制建立的關鍵。

容錯，容的是陽光下的錯，就是能夠公開展示、可以宣傳、允許質疑的錯，能夠拿得出讓社會大眾信得過、能接受的正當理由。這包括兩方面：一方面，容錯機制的建立和運行需要遵循公開原則。在制定容錯機制的過程中，要廣泛征求民眾和專家的意見，保證內容的科學性和民主性。可以通過報刊、網站等途徑公開征求社會各方的意見，進行廣泛討論，最大程度地細化、量化、標準化，提高制度的可行性、可靠性和可信性。第二方面，容錯機制的運行要公開。容錯機制啟動后，除了那些需要按照法律法規要求進行保密的外，對容錯機制中涉及的主體、行為，以及滿足容錯免責條件的情況、條款、所遵照的程序都應進行公開，讓容錯免責在大眾的監督下進行。

容錯，容的是無奈、無情的錯，是客觀的錯，是不以個人意志為轉移的錯。這個錯，證明了所實行的這類措施是行不通的，需要進一步改進；這個錯，讓我們了解到不足，及時進行調整。從某種程度上講，改革開放近四十年的歷史，就是試錯的歷史。因為中國的特殊國情，因為開創的是具有中國特色的社會主義事業，在許多方面，我們沒有經驗、沒有先例可循，只好去探索、嘗試、通過實踐檢驗。

容錯，容的是能夠控制的錯。錯誤要犯，但不能只犯而不計后果和成本；只犯，卻不想止損和改進。容錯，是要給那些真正想干事創業的人創造寬松環境，并激勵鼓勁來保證改革的順利進行。所以，容錯是手段而不是目的，最終目的是要保證改革目標的早日實現。因此，我們要做的就不僅是寬容錯誤和免除責任，更需要建立相應的控制、糾錯和彌補機制，把這類錯誤及時發現、及時糾正、及時彌補過來，對防范措施不斷加以改進和提升，這樣才能保證把改革不斷推向前進。