基于第三方的建筑工程質量政府監督模式的研究

苗成林

摘要：隨著我國市場經濟的不斷發展，建筑行業形成了投資主體多元化和市場行為復雜化的格局，建筑工程質量監督制度的社會環境不斷完善，但現有監督體系仍無法滿足新的形勢及市場經濟的對其要求。本文通過引入第三方機構，并根據我國建筑工程質量監督現狀，提出第三方參與的政府監督模式。

Abstract： With the continuous development of market economy in China， the construction industry has formed the pattern of diversification of investment subject and complication of market behavior. The social environment of construction quality supervision system has been improved constantly， but the existing supervision system still can not meet the requirement of the new situation and market economy. In this paper， through the introduction of third-party institutions， and in accordance with the status of China 's construction quality supervision， the third-party participation government supervision model is proposed.

關鍵詞：第三方；建筑工程；質量監督

Key words： third party；construction engineering；quality supervision

中圖分類號：U415.12 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0045-02

0 引言

我國建筑工程質量監督從建國初期的施工自檢到改革開放前的建設單位檢查驗收，到90年代后政府強制性實行監理檢查驗收制度，政府在不斷適應市場發展和社會變革的同時，也在不斷探索對建筑行業質量監督更加有效的模式。第三方評價在我國起步較晚，目前應用領域有限，筆者將第三方評價用于研究建筑工程質量政府監督模式，探索適合我國政府監督的改革方向。

1 我國建筑工程質量政府監督現狀及問題

1.1 我國建筑工程質量政府監督現狀

目前我國實行的是建設行政主管部門通過委托地方質量監督機構對當地所有在建工程統一監督管理的制度。建筑工程質量監督機構依法對建筑工程質量進行強制性監督，并對建設行政主管部門負責。

據《建筑工程質量監督工作導則》規定，建筑工程質量監督機構的工作內容主要包括：建筑工程責任主體和相關方履行質量責任的行為；建筑工程實體質量；各責任主體過程資料及有關質量文件；建筑工程竣工驗收；主要構配件材料質量；實施行政處罰；提交建筑工程質量監督報告；掌握本區域建筑工程質量狀況。

我國建筑工程質量監督基本程序：監督登記；監督工程師制定具體監督計劃，對五方責任主體監督交底；現場監督由建設單位組織分部工程驗收過程；巡查、抽查施工過程，發現問題及時下發整改通知單，并跟進整改落實情況。在監督過程中，質量監督機構實施監督主要采取行政手段、經濟手段及法律手段。

1.2 我國建筑工程質量監督模式的主要問題

目前，我國的建筑工程質量監督模式是隨著國家經濟體制的改革逐漸完善起來的，對我國建筑工程質量整體水平的提高發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟在我國的高速發展，質量監督工作也在響應國家號召不斷改革，然而現狀仍不盡如人意。目前，建筑工程質量監督機構仍存在下列問題：

1.2.1 定位不準，權責不一

在組建建筑工程質量監督機構時，建設行政主管部門將其定位為：受政府相關部門委托，以法律法規和技術標準為依據，對在建工程實體質量及主要責任主體的質量行為監督管理的專業技術服務機構。質量監督機構在社會中其實是事業單位，機構運行費用全部自收自支，僅僅是代表政府相關部門委托行使質量監督權限，另一方面，由于其自身定位不準確，導致其行使自身權利的同時顧忌較多，放不開手腳，權責不一致，最終影響其代表政府開展工作的權威性和公正性。

1.2.2 執法程序不嚴格

在整個監督模式中，監督機構一種身份是監督主體，是市場運行的一份子，另一種身份是公共職能部門，對整個市場行為進行監督，這樣就存在自己監督自己的情況，為尋租提供了可能性。政府雖然頒布了一系列法律法規，但針對建筑工程質量監督程序方面還是比較欠缺，對其自身的勤政、廉潔起到約束效果的機制尚不健全，導致在監督機構行使監督權力的行為和效果達不到預期，透明度較差。同時，監督者作為政府部門下屬單位，缺乏外在監督，沒有形成制衡的局面。這種情況下，監督效果會缺乏科學性和公正性，也會造成腐敗、收賄受賄、徇私舞弊等影響市場健康穩定發展的現象。

1.2.3 缺少專業技術人才

隨著經濟的發展，國家建設出現高峰期，各類專業技術人員出現較大缺口，尤其是一些重要崗位及要求較高的人才。為達到相關部門的要求，多數企業和項目重復利用具備資格的人員，使其身兼多職而又無法兼顧，造成項目管理方面存在缺位。另外，由于我國實行的是固定區位的建筑工程質量監督形式，監督機構的人員數量需要根據所負責區域項目數量和大小配備，這就導致對監督人員的管理上存在較大問題。

2 第三方機構介入體系、運行體系

第三方作為獨立于政府和被監督方的機構或法人，與任何一方不存在隸屬關系，其組織、人員、經濟及評價結果都不能受影響。第三方機構的評價人、評價技術、理論基礎和專業工具等方面有較強專業性，科學性，且評價主體在行業、領域內有較高的公信力，評價過程公開、透明。下面主要從介入體系、運行體系兩個方面分析：

2.1 介入體系

2.1.1 第三方介入的可行性分析

隨著建筑工程質量監督制度的改革發展和社會的進步，監督行為從提高建筑工程質量水平的初衷到增加了各方的利益訴求，成為了政府規定的有償服務，并且日益科學化、專業化。作為需要一定技術和高水平專業人才的服務活動，第三方機構的出現和發展打開了這種需求和市場。

2.1.2 第三方介入路徑分析

政府建設主管部門通過公開招標的方式購買第三方機構的專業服務，將購買的第三方評價服務按需隨機分配至各省市（縣、區），購買第三方評價服務的費用由建設單位申報建筑工程質量監督費承擔，但費用由政府建設行政主管部門撥付，以保證評價過程及結果的公平、公正、公開。政府與第三方機構是市場行為，后者并不隸屬于國家行政編制。

2.1.3 第三方介入層面分析

第三方機構按照國家建筑法律法規制定相應的評價制度、評價細則、評價手段及評價方法等，提供科學化、全面化、系統化的評價服務。項目開始實施后，第三方機構從圖紙審查階段介入項目，直到竣工驗收、交付評價等階段。過程中提供各階段的評價方法和工作內容，用指標量化評價結果，并有評價過程資料和切實依據。最終通過信息共享網絡發布評價結果，并對結果負責。

2.1.4 第三方介入參與者分析

在第三方機構介入的整個建筑工程質量監督過程中，主要參與者有：政府建設主管部門、第三方機構、建筑工程五方責任主體等。

政府建設主管部門是引入第三方機構的倡導者，旨在提高政府在市場監管中的效率和公信力，簡政放權，激活各市場主體的活力，促進社會主義經濟健康、有序、可持續的發展。政府建設主管部門在引入第三方機構的過程中，要建立科學有效的招標辦法，鼓勵市場良性競爭，充分發揮對市場的指導作用。

在介入過程中，第三方機構處于核心位置，其工作的成敗及效果的好壞直接關系到政府引入第三方機構的模式能否進行下去。因此，第三方從業人員自身的業務水平和能力將起到至關重要的作用。

與傳統的質量監督不同，第三方機構的引入是對建筑工程所有直接參與方的監督，包括建筑工程五方責任主體以及材料供應商等單位。作為利益相關者，建筑工程質量的好壞影響著各方的利益，制定統一的制度標準，形成統一的價值標準，共同為工程質量負責。

2.2 運行體系

2.2.1 政府職能

由于我國的特殊國情，政府擁有強有力的行政手段。雖然以政府為主導的建筑工程質量監督模式具有明顯的優點，但并不意味著政府有能力而且應該承擔所有監督責任。因此政府必須明確職責，做好職能定位，以實現整體效用最大化。對于引入第三方而言，政府的職能主要包括兩個方面：管理、監督。

管理職能是政府各項職能中最重要的一項，充分發揮政府管理職能，可以起到對市場積極的引導作用。實施中主要有以下幾方面：制定相關政策及法律法規；制定專項法律法規；完善相關配套制度；明確管理體制。

監督職能是政府對建筑工程質量監督體系不可或缺的部分。只有有效的監督，資源才能得到充分合理的利用，同時也可以做到政府精簡辦公人員，充分調動社會資源，激發市場活力。同時，對于第三方機構的運行制定具體的評估體系以及對其從業人員加強監管。

2.2.2 第三方機構

第三方機構作為獨立主體參與社會經濟活動，其評價結果是否值得相信，不僅在于獨立第三方的立場，更在于其對工程質量監督評價能力。因此，第三方評價機構自身的專業理論基礎建設，人才隊伍建設以及專業的設備設施建設，都會在相當程度上影響評價的科學性和客觀性。

3 結語

隨著第三方評價在我國的不斷推廣，應用領域逐漸增多，但由于起步較晚，目前仍處于探索階段。涉及具體應用操作細節，仍不能盡善盡美，需要通過大量的實踐來完善相關體制機制。我國建筑工程質量政府監督通過引入第三方，在一定程度上解決政府在市場上的一些問題，但仍需要不斷完善相關制度，使該制度走向成熟。

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