加強誠信建設的思考

顏蕾

【摘要】市場經濟是信用經濟，法治政府是誠信政府，和諧社會是誠信社會，誠信已不僅僅是一個人應具備的最基本的道德品質，還關乎到經濟健康運轉、黨的執政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業。誠信建設是經濟得以健康運轉的前提，是社會得以和諧發展的基石，是人民得以安居樂業的保障。推進誠信建設，要完善誠信體系，要推進政務誠信，要加大懲治力度，要強化宣傳教育。

【關鍵詞】誠信；法治；建設

在中國傳統文化中，誠信一直被視為立身之本，是維持社會秩序的首要準則。孔子日：“人無信不立。”孟子日：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。”中國社會向來崇尚“一言九鼎”“一諾千金”“言必信，信必果”“一言既出，駟馬難追”。如今，市場經濟是信用經濟，法治政府是誠信政府，和諧社會是誠信社會，誠信已不僅僅是一個人應具備的最基本的道德品質，還關乎到經濟健康運轉、黨的執政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業。誠信建設已經成為繁榮社會經濟、促進社會發展、提高公民素質的重要內容。

一、加強誠信建設的重要意義

當今中國，社會誠信狀況越來越差，誠信缺失現象已經成為突出問題，侵蝕到經濟社會生活的各個領域。從“三聚氰胺”到“瘦肉精”，再到“涉毒膠囊”“塑化劑飲料”“假魚刺”，從彭宇案到“小悅悅事件”，再到“詐捐門”，從假文憑到檔案造假，再到學術腐敗，每宗個案都是高危警報，每次事件無不舉國震驚。今天的社會似乎到處都是騙子，到處都有陷阱，人與人之間已經不再信任，我們教育孩子竟然都是“不要和陌生人說話”“不要吃陌生人給的東西”等等。誠信這個美好的詞匯，從來沒有像今天這樣觸動國人的神經，它變得復雜又沉重，讓人失望又疼痛。

（一）誠信建設是經濟得以健康運轉的前提。誠信是市場交換的前提，也是實現貿易活動的保障，穩固的信用基礎是市場經濟的動力和源泉。中國傳統文化自古就重視生產領域、流通領域中的誠信，把它看作是商德之魂。《呂氏春秋》中有“百工不信，則器械苦偽，丹漆染色不貞”的說法，大意是說，如果手工業者缺乏誠信的話，生產出來的器具質量一定不過關。中國人經商自古講究“童叟無欺”“貨真價實”，把信譽看作是經商的命脈。改革開放30多年來，我國經濟發展突飛猛進，一躍成為世界第二大經濟體。同時也出現了影響經濟健康發展的誠信缺失現象，暴露出我國誠信體系的不完善。因此，只有構建符合市場經濟發展要求、具有中國特色又與國際接軌的現代社會信用體系，才能進一步規范市場經濟秩序，保障社會經濟又好又快發展。

（二）誠信建設是社會得以和諧發展的基石。構建社會主義和諧社會，是老百姓孜孜以求的美好夢想，是中國共產黨不懈追求的奮斗目標。構建社會主義和諧社會的總要求是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。誠信是其中的構成要素，是構建和諧社會的基石。誠信缺失，人與人之間連最起碼的信任都沒有，團結友愛、平等互助就更無從談起，安定有序、充滿活力的和諧社會也就不可能實現。

（三）誠信建設是人民得以安居樂業的保障。從搶購洋奶粉，到搶購馬桶蓋，再到日益興起的國外日用品代購行業，從碰瓷、老賴層出不窮，到扶摔倒老人反被訛，無不折射出中國正在遭遇前所未有的信用危機。生產者摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品；經營者虛假宣傳、虛假折扣、虛假饋贈；管理者事前監管缺位，事后處理懈怠，讓老百姓防不勝防，不小心就掉入陷阱，動不動就要投訴起訴，何來安居樂業？

二、誠信建設與法治的關系

誠信原本是道德范疇，靠思想感化、言傳身教來推行。法治靠法律規范來保證。但在誠信缺失嚴重、道德滑坡現象比比皆是的今天，僅僅依靠道德準則已不能解決問題，必須做好誠實守信的制度安排，建立健全誠信法律體系，依靠法治鼓勵誠實守信，加大失信成本，明確失信責任、制裁失信行為。

（一）營造誠信的社會氛圍需要借力法律。在德國，火車站是完全開放的，沒有人管，隨便進出，沒有查票、驗票，上車也沒人管你。那為什么秩序還那么好呢？就是因為有健全的法制以及完善的信用管理體系作保障。如果你被抓到一次，你這輩子的信用就完了，交的稅就得比別人多，到銀行貸款，幾乎寸步難行，這樣一比較，逃票就太不劃算了。這就是制度的力量。從我們國家來講，在失信事件頻發的今天，僅有道德批判已經遠遠不夠，是時候以制度來支撐誠信了。

（二）誠信建設需要建立健全誠信法律體系。當前，我國誠信法律體系建設處于摸索階段，國家層面沒有出臺統一的法律，即使在少有的法律條文中提到誠實守信，也只是停留在原則上，缺乏可操作性。目前有關誠信規范的法律條文主要有：《民法通則》第4條規定：“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則”；《合同法》第6條規定：“當事人行使權利，履行義務，應當遵循誠實信用的原則”；《消費者權益保護法》第4條規定：“經營者與消費者進行交易，應當遵循誠實信用原則”等等。法制的不健全給不誠信者以可乘之機。

（三）誠信建設需要法治保障。誠信問題不僅是道德問題，更是法律問題。誠信社會的建設需要德治和法治同時發力，共同作用。在這當中，道德其實僅起指引作用，法律制度才是基礎，只有通過法律為誠信行為撐腰，為其提供堅實的支撐和保障，對非誠信行為進行規制和懲治，整個社會的誠信體系才有可能重新建立起來。因此，加強法治保障，是推進誠信建設的根本之策。

三、推進誠信建設，打造誠信社會

在中國的很多問題都指向了誠信的今天，加強誠信建設已經刻不容緩。誠信建設是一項復雜的系統工程，需要整合多種資源，積聚各方力量，多方位、全領域同時推進。

（一）完善誠信體系，加大失信成本。從現實狀況來看，當今社會坑蒙拐騙歪風盛行，誠信缺失，老賴增多，關鍵是社會誠信體系建設滯后，人人視老實誠信、遵規守紀為無能，社會風氣極不正常。一定要利用現代科技手段，強化社會誠信體系建設。建立和完善政府、企業和個人誠信記錄，讓其成為公民的第二張“身份證”，伴其一生。在互聯網、大數據快速發展的今天，建立和完善全面誠信體系已具備了相應的技術條件，已是完全可能。關鍵是要發揮政府的主導作用，由政府牽頭，整合各相關部門資源，實現公民相關信息的互聯互通，共建共享，讓誠信之網遍布社會方方面面。讓守信者得到多種便利，對失信者和失信行為進行公示，讓他們暴露在大庭廣眾之下，成為過街老鼠，出行、就業、銀行貸款等都受到限制。這樣，誠信社會建設才能步入正軌。

（二）推進政務誠信，引領社會誠信。在中國現行政治體制和文化背景下，政府的誠信建設居于最為重要的位置。古人云：“信，國之寶也，民之所庇也。”“政令信者強，政令不信者弱。”政務誠信水平直接決定著商務誠信、社會誠信和司法公信水平。有媒體調查發現，在全國法院失信被執行人名單信息系統中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件超過1100件。“官賴”不僅會損害政府形象，引發群體效仿，危及整個社會的信用體系。任其發展下去，還會失去民心，動搖執政地位。在《論語·顏回》中，子貢向孔子請教如何治理國事，孔子說：糧食充足、軍備充足、人民信任三者而已。子貢說：如果迫不得已要去掉一項呢？孔子說：去掉軍備。子貢又問：如果不得已還要去掉一項呢？孔子說：去掉糧食。可見，人民信任才是治國理政之基礎。國務院2016年12月30日公布的《關于加強政務誠信建設的指導意見》，明確將依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄，以此來倒逼政府和公務員秉公辦事、恪守承諾，提升誠信水平，引領社會誠信建設。

（三）加大懲治力度，樹立法治權威。從管理學角度來講，當失信成本小于失信收益，失信行為有利可圖時，行為主體就有可能選擇失信行為；而當失信成本大于失信收益，失信行為不僅無利可圖，而且可能給行為者帶來損失和制裁時，行為主體就會放棄選擇失信行為。目前，我國誠信缺失現象屢見不鮮，愈演愈烈，失信成本低是一個重要原因。在人際交往中，如果失信他人，最多就是受到道德譴責。同樣，針對不誠信的企業，我國法律懲處力度也遠遠不夠，不足以懲戒那些失信的企業，造成問題頻出屢禁不止。比如很多年前就出現蘇丹紅、染色饅頭等食品安全事件，可是并沒有對其他企業起到警戒作用，致使食品安全事件層出不窮，以至于到今天出現嚴重的國內食品信任危機。在這方面，可以借鑒其他國家的做法。不少發達國家對失信違法者的處罰都是很重的。如法國對制假售假者的罰款額度高達100萬法郎，監禁2年，重犯加倍，對所有為造假者提供方便的機構關閉5年；美國對這方面的違法者罰款可達200萬美元或監禁10年，或兩種處罰同時進行，對有前科的則罰最高額500萬美元，監禁20年；一些發展中國家及我國周邊國家如埃及、韓國、新加坡、印度等在打假方面立法都較嚴。讓失信者付出高昂代價，在社會無法立足，讓誠實守信者得到實惠，得到尊重，活得體面，倡導“讓守信者處處受益，讓失信者處處受限”的良好誠信氛圍。只有這樣，才能讓不誠信者受到應有的懲罰，讓其他蠢蠢欲動者不敢再以身試法。

（四）強化宣傳教育，培育誠信文化。建立健全誠信法律體系、加大失信懲治力度，是從外部實現對違反誠實信用行為的有效管理；而大力培育誠信文化，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行動自覺，是從治本的角度推進誠信建設。將誠信文化引入學校教育，從小培養孩子誠實守信。人的觀念塑造和習慣養成基本上是在青少年時期完成的，而且一旦形成，便十分牢固。培養誠實守信，必須從青少年抓起。美國從幼兒園和小學起就重視對孩子的誠信教育。據說其中還有一篇課文講述了一則古代中國的故事：一位國王要選擇繼承人，于是發給每個孩子一粒花種，約好誰能種出最美麗的花就將被選為未來的國王。當評選時間到來時，絕大多數孩子都端著美麗的鮮花前來參選，只有一個叫楊平的端著空無一物的花盆前來，最后他卻被選中了。因為孩子們得到的花種都已經被蒸過，根本不會發芽。這次測試不是為了發現最好的花匠，而是選出最誠實的孩子。日本很多學校的校訓都有“誠信”二字。讓誠信文化宣傳無處不在，人人都能入腦入心。充分利用電視、報刊、手機、微信、微博等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，開展內容豐富的誠信宣傳教育活動，引導公民樹立誠信理念，傳播誠信文化，敢于抵制社會不誠信行為。

2016年，國務院相繼印發了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《關于加強政務誠信建設的指導意見》《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，推動我國社會誠信體系建設邁上了一個新臺階。但我們也應該清醒地看到，我國社會信用體系建設還遠遠不能滿足市場經濟發展對信用產品和服務的需求，從全國個人征信系統來看，目前，個人征信數據覆蓋度為35%，城鎮人口個人征信覆蓋度也只有61%，遠低于美國92%的水平。誠信社會建設的道路漫長而艱難，任重而道遠。但只要全社會統一起來，在黨和政府的正確領導下，以法治來規范和保障誠信建設，那么，誠信中國一定會助力中國夢早日實現！