以組建服務型黨小組為平臺推動農村無職黨員“組團”服務群眾

張志紅

【摘要】本文總結了中共桃源縣委加強農村服務型黨小組建設，激發農村黨員發揮先鋒模范作用，服務群眾的主要經驗和做法。

【關鍵詞】農村；黨員；服務

近年來，中共桃源縣委不斷探索農村基層黨組織改革創新方式，加大改革力度，從2015年開始，通過加強農村服務型黨小組建設，完善農村黨員發揮先鋒模范作用載體和機制，逐步實現讓農村無職黨員有位有為，有效激發了農村無職黨員隊伍干事創業的熱情。我們的主要做法是：

一、優化組織設置，健全服務網絡

按照有利于開展活動、發揮功效的原則，將原來單純按照行政村劃分的黨小組劃分成若干個服務型黨小組。一是靈活編組。按照有利于黨員教育管理，有利于開展服務活動，有利于聯系群眾，有利于發揮先鋒模范作用的原則，要求各鄉鎮黨委組織村黨支部根據服務區域、服務內容、服務對象不同，對黨員進行靈活編組，在居住分散、地域較廣的村主要以屋場、自然村落、村民小組為范圍建立綜合服務型黨小組，在居住集中、交通方便的村主要以黨員的特長建立專項服務型黨小組。二是科學設組。黨小組設置主要根據工作需要和群眾需求，原則上每個黨小組5至10名黨員，每村設置5至10個黨小組。綜合服務型黨小組要按照“地域相鄰、規模適度”的原則，以每個片組50—150戶為標準，設置綜合服務黨小組，黨小組調整不涉及原村民小組責、權、利調整；專項服務型黨小組由各村根據本村需要，設立產業發展、計生服務、矛盾調解、環境整治、交通勸導、外出務工等專項服務黨小組。三是雙向選擇。村黨支部確定黨小組設置方式、類別后，在黨員大會上進行公布，黨員個人根據自身特長和條件向村黨組織自愿申報參加服務類別，村黨組織根據黨員申報情況，結合黨員特點和服務群眾要求對黨員進行編組，報鄉鎮黨委審核備案后公示。

二、加強隊伍建設，提升服務能力

著重對服務型黨小組組長及組員進行優選和甄別，同時加強針對性培訓指導，確保能有效發揮作用。一是選優黨小組長。每個服務型黨小組原則上設置1名黨小組長。黨小組長選拔由黨小組全體黨員采取無記名方式投票推選，也可由村黨支部指定。黨小組長必須是正式黨員，且具備“政治過硬、熟悉村情、熱心公益、辦事公道、群眾認可、身體健康”等基本條件，專項服務型黨小組長還要具備所服務崗位的基本技能。黨小組長主要負責收集民情民意，做好學習培訓、開展服務活動的組織協調工作。二是配強黨小組成員。服務型黨小組成員要求有服務群眾的能力，對年老體弱的黨員一般不予編組，新培養的入黨積極分子原則上編入服務型黨小組，服務時間和成效作為考察入黨的重要內容和依據。三是加強教育培訓。按照分級培訓的原則，鄉鎮黨委采取集中培訓或分組培訓的形式培訓黨小組長，每年至少開展1次培訓活動，原則上黨小組長要兩年輪訓1遍。村黨支部采取以會代訓、參觀學習、遠教培訓的形式集中或分組開展經常性培訓，確保每年每名編組成員輪訓2遍，培訓內容既有黨的理論知識和政策法規等通用性培訓，也有服務崗位技能、農村實用技術等專業性培訓。

三、創新方式方法，搭建服務平臺

服務型黨小組建好以后，鼓勵和引導各黨小組開展各類公益、便民服務，有效發揮農村無職黨員作用。一是加強陣地建設。按照位置集中、便于活動的原則，利用村部、黨員示范戶等場所建立黨小組服務站，開展民情收集、培訓、服務活動。二是推行服務公示。采取宣傳單、公示欄等形式公示黨小組人員名冊、職責類別、聯系方式等基本情況，對行動不便、年老體弱、外出務工的群眾以上門告知等適當方式予以告知。三是創新服務載體。增設了適合農村特點、黨小組能夠承擔的服務項目，滿足群眾多樣化需求。建立了黨員手機信息平臺，發揮信息平臺在聯系黨員、培訓黨員、開展服務方面的重要作用。推廣了黨員責任區、黨員先鋒崗等做法，組織黨小組開展服務公開承諾，為服務群眾創造條件、提供動力。四是建立服務臺賬。按照要求，黨小組長做好服務原始記錄，村黨支部定期召開黨小組長會議，收集服務情況，分類建立黨小組服務臺賬，鄉鎮黨委定期匯總黨小組服務情況。

四、嚴格考核獎懲，強化服務保障

把農村服務型黨小組開展活動納入統一管理和規范考核，確保建成長效機制。一是明確工作職責。黨小組服務職責由各村黨支部根據本村實際制定，重點突出了公益服務、幫帶服務、便民服務，重點服務“五保”老人、留守老人、留守兒童、殘疾患者、貧困家庭等特殊群體。每個黨小組每年集中組織服務活動不少于4次，其中至少有1次公益勞動。二是完善考核評價。按照黨員群眾測評、支部考評的步驟抓好黨小組考核，黨員群眾測評由黨員代表和群眾代表測評打分，支部考評由村黨支部根據各組服務情況考評打分，兩者各占考核總分的50%。三是健全激勵機制。各鄉鎮黨委、村黨支部定期開展評選“優秀黨小組”“優秀黨小組長”“黨員服務之星”等活動，表彰獎勵先進典型，激發黨員榮譽感。四是落實經費保障。各村黨支部按每名黨員至少100元的標準，保障黨小組活動經費。各鄉鎮黨委采取以獎代投的方式，加大對黨小組活動經費補助力度。黨小組活動經費主要用于黨員服務誤工補貼、開展活動等方面，由村黨支部根據考核結果據實發放。

五、注重發動引導，工作成效顯著

設立農村服務型黨小組，強化了農村無職黨員的的責任意識，調動了農村無職黨員的工作積極性。全縣共建立各類服務型黨小組2096個，編入黨小組黨員數共計16795名，為黨的制度建設改革在農村基層實踐提供了優良范本，也為推動全縣農村各項事業的發展作出了巨大的貢獻。一是無職黨員的服務熱情得到空前激發。增強了農村無職黨員的黨性意識，改變了過去“無權管事、不會理事、無法辦事”的格局。“垃圾到處都是，也沒人問沒人管”，木塘垸鄉孔家河村的村民曾經抱怨過，該村成立了環境整治黨小組，組員共有6人，各組員們便挨家挨戶宣傳，到后來他們自己拿上衛生工具帶頭搞衛生，在他們的影響與感召下，孔家河村從環境整治工作后進村一躍變成全鄉的環境示范村。二是農民群眾的所需所盼得到及時回應。剪市鎮九龍水庫供水廠因管道老化漏水嚴重而導致供水質量差、水量小，當地8000多名群眾意見很大，多次到鎮政府表達訴求。面對現實，九龍水庫管理所黨支部聯合集鎮居委會臨時成立應急黨小組，組內6名黨員不等不靠、迎難而上，日夜安裝搶修設備，更換管網，排除故障，歷時20天，終于使問題得以圓滿解決。三是村黨支部的工作壓力得到合理分解。熱市鎮龍家嘴村村民楊安華在廣東常坪意外死亡，家人向支部求助，支部馬上通知遠在東莞市的勞務輸出黨小組組長楊先國，楊先國請假3天，租車趕到50多公里外的常坪，全權代理幫助楊安華家人爭取到了最大利益，妥善處理了后事。四是鄉鎮黨委的工作決策得到強力推動。鄭家驛鄉原本是一個安全隱患較多的鄉鎮，該鄉各村黨支部設立安全隱患排查服務型黨小組，并建立完善了黨小組運行機制及管理辦法。全鄉6個安全隱患排查服務型黨小組累計排查出安全隱患50多起，上報鄉安委重點安全隱患10余處，全鄉的安全事故發生率明顯下降。