淺析數字檔案館建設過程中存在的問題及對策

郭琳

【摘要】將信息技術應用到數字檔案館建設中，能夠有效促進數字檔案館的建設進程。然而在數字檔案館建設過程中卻存在了一些問題，阻礙了數字檔案館的建設進程，因此研究探討相應的解決對策迫在眉睫。

【關鍵詞】信息技術；電子政務；數字檔案館；問題；對策

當今時代是一個信息技術高速發展的時代，各類信息資源的利用與開發，是衡量一個國家經濟發展水平以及綜合國力大小的重要標志之一。信息資源的數字化程度不僅關乎到我國信息水平高低，而且也對人們獲取各類所需信息的速度產生著重要影響。而建設數字檔案館正是實現檔案管理工作信息化的重要途徑，是提高檔案信息服務水平的必由之路，對促進檔案事業的創新發展具有非常深遠的歷史意義和非常重要的現實意義。

一、數字檔案館建設過程中存在的問題

目前我國數字檔案館在建設過程中存在的問題主要表現在以下幾個方面：首先，缺少頂層設計。即在國家層面對數字檔案館的建設工作缺乏統籌規劃，都是各個地區自行探索建設，由此造成各個地區都有著各自不同的規范與標準。比如青島模式、杭州模式、深圳模式等等。其次，相關法律法規不健全。我國目前有關檔案管理的法律法規主要有《檔案法》，但是專門針對數字檔案館的相關法律法規還沒有制定出來。再次，缺乏建設資金。要想建設數字檔案館，就必定需要投入大量的資源，尤其是建設資金，然而除了經濟發達地區有充足的財力來建設數字檔案館，欠發達地區要想建設數字檔案館就面臨著資金缺乏的困局。最后，缺乏技術支持。數字檔案館的建設需要許多先進技術的支持，需要攻克數據挖掘技術、海量數據儲存技術、智能檢索技術等多項關鍵技術，這就導致許多地方由于缺乏必要的技術支持而無法實現數字檔案館建設。

二、加強數字檔案館建設的可行對策

（一）加強頂層設計。所謂頂層設計是指運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。西方發達國家在建設數字檔案館的時候，一開始就進行了頂層設計，比如澳大利亞的VERS項目、英國的NDAD項目、美國的ERA項目，這些項目都被納入了政府的財政預算中，并由國家檔案局先進行試點，取得成功經驗后，再制定相關的規范與標注，然后將成果向下推廣。因此我國數字檔案館的建設也應當改變過去“自下而上”這種建設模式，對數字檔案館建設進行統一規劃，按規劃有序進行，這是促進數字檔案館建設最為關鍵的一步。一方面，應當將數字檔案館建設納入國家規劃中，從國家層面加強頂層設計，自上而下推進各個地區的數字檔案館建設工作。一方面，各個地區也應當對當地數字檔案館相關標準以及管理制度進行調整，使其與國家標準統一。

（二）健全法律法規。我國當前與檔案工作相關的法律法規許多內容其實并不適用于數字檔案館的檔案管理工作，因此必須健全檔案相關法律法規，并出臺專門針對數字檔案館建設的法律法規，使數字檔案館的建設工作能夠做到有法可依、有制可循。數字檔案館內的檔案文件畢竟是以數字化的形態存在的，因此它在為廣大用戶提供更加方便、更加快捷的信息服務的同時，必然也存在著可能泄密的情況。在實際工作中，由于檔案泄密而引發的糾紛甚至是刑事案件可以說是屢見不鮮。比如數字檔案館運行過程中檔案文件的公布權、文件內容所涉及到的隱私權、利用者的信息權等等，都需要有相應的法律法規來予以保障，來追究檔案信息泄密行為。關于這點其實我們也可以借鑒國外已經取得的成熟經驗，在結合自身實際情況的基礎上設計出一套全新的健全完善的檔案法律法規體系。

（三）多途徑籌措資金。首先，國家應當對數字檔案館建設加大財政投入，尤其是經濟欠發達地區，更需要給予一定的優惠政策。其次，針對資金不足問題，各個地區應當將數字檔案館建設納入地方財政規劃，逐步籌措資金，分期開展建設。比如新干縣為適應信息社會發展要求，促進檔案事業科學發展，更好地為經濟社會發展服務，依據國家檔案局《數字檔案館建設指南》精神，計劃用3年（2015年至2017年）時間，分三期建成包括檔案全文數據庫、電子文件歸檔系統、軟硬件系統和網絡平臺以及安全體系建設在內的數字檔案館，逐步實現對數字檔案信息資源的網絡化管理以及分層次多渠道提供檔案信息資源利用和社會共享服務。最后，拓展思想，可以考慮讓民間資本（比如各種基金、個人、企業）介入到數字檔案館建設中，彌補建設資金的不足。

（四）加大技術支持。技術問題是制約數字檔案館建設又一重要影響因素，因此在技術條件上，要加大對數字檔案館相關技術的研究與開發，并積極學習和引入國外先進技術。此外，還可以通過業務外包、技術外購、學術支持等多種形式保障數字檔案館的建設進程。其中業務外包是指可以將數字化掃描等工作外包給專業的公司來加工，這樣可以有效降低自身運營成本；技術外購是指直接購買數字檔案管理軟件，學術支持是指可以尋求有數字檔案館技術研發力量的企業、高校的合作與支持，這些都是促進數字檔案館建設工作的可行路徑之一。

三、結語

文章深入分析了數字檔案館建設過程中存在的問題，然后在此基礎上從加強頂層設計、健全法律法規、多途徑籌措資金、加大技術支持4個方面提出了加強數字檔案館建設的可行對策，希望能借此促進我國數字檔案館建設向著科學正確道路發展提供一定助益。

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