鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理淺析

孫麗麗

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層一級行政區(qū)劃，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)從事管理活動的歷史記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員察往知來，保持政策、體制以及決策的科學(xué)性具有較高參考價值。本文在此主要指出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理中存在的弊端，并提出針對性加強(qiáng)管理的建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；檔案管理；弊端；建議

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的歷史文存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案對于當(dāng)?shù)厣鐣幕姆e累、傳播、發(fā)展與進(jìn)步發(fā)揮著重要的文化作用，是當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展歷史延續(xù)性的重要保障；作為一種重要的教育資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案具有毋庸置疑的真實性和不可抗拒的說服力與感染力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會宣傳教育的重要材料。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案還記述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民改造客觀世界和主觀世界的實踐過程，涉及了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合管理、生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、教育衛(wèi)生、文化藝術(shù)等諸多領(lǐng)域，具有較高參考價值，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理具有重要價值。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存在弊端

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作認(rèn)識不足。受傳統(tǒng)思維觀念和我國現(xiàn)行檔案管理四級體制的影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檔案管理工作認(rèn)識不足，未加強(qiáng)重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在上級檢查工作時往往被忽略，主要領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)绻挥H自遇到相關(guān)檔案的問題，一般不會重視檔案工作。有的檔案工作人員想負(fù)起責(zé)任，也會被繁重的其他兼職工作磨掉積極性。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中通常不包括檔案建設(shè)管理，導(dǎo)致檔案管理工作備受冷落，難以受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的法制意識淡薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有按照《中華人民共和國檔案法》的相關(guān)規(guī)定來安排檔案管理工作，出現(xiàn)了檔案管理各自為政的情況，重要的檔案資料有不少散存在個人或者是領(lǐng)導(dǎo)手里，給檔案工作的收集整理及查閱利用造成了困擾，不僅影響了檔案資料的完整性，同時給檔案的有效性帶來一定的影響。

（三）檔案管理人員專業(yè)知識較欠缺。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)都較為欠缺，在進(jìn)行檔案管理時存在諸多問題，難以高效完成檔案管理的搜集、整理、歸納、入檔等流程，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作質(zhì)量和效率始終難以提升。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員流動性較大，檔案管理銜接工作存在問題，往往存在管理滯后的問題。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理信息化程度較低、配套設(shè)施不到位。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力及技術(shù)條件限制，雖然所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)使用計算機(jī)進(jìn)行檔案管理，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分的重要檔案管理工作依舊為人工操作，沒納入單位綜合檔案室統(tǒng)一實行計算機(jī)全文數(shù)字化管理，不利于檔案的日后使用。對檔案的信息查詢也只局限于本地，檔案信息的共享程度較低。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件限制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案存儲柜老化，檔案資料容易受空氣、雨水及鼠蟲影響，致使檔案資料發(fā)生破損。甚至還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有條件設(shè)立專門存儲檔案的檔案室，檔案文獻(xiàn)隨意堆放，檔案管理難以有效進(jìn)行。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的建議

（一）完善管理機(jī)制提升管理意識。要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，首先要制定完全的檔案管理機(jī)制，落實檔案管理工作內(nèi)容，并進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理意識，重點(diǎn)在于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案管理工作的重視度，比如可以將檔案管理工作規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作質(zhì)量和效率考評內(nèi)容當(dāng)中，以此來調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員的工作主動性，并針對檔案管理工作制定相關(guān)競爭和獎勵制度，激發(fā)管理人員的積極性。對有關(guān)部門檔案管理工作實行問責(zé)制度，建立起良好的檔案工作環(huán)境，使檔案管理工作有章可循，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的質(zhì)量和效率。

（二）提高法律意識堅持依法治檔。我國1987年在遵照相關(guān)立法程序基礎(chǔ)上制定并頒布了《中華人民共和國檔案法》，其目的是為了更好地實現(xiàn)檔案部門和其他相關(guān)使用部門的調(diào)整，確保社會、組織和公民三者在檔案方面關(guān)系的法律規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，在《檔案法》等法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，按照法定程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項檔案事務(wù)實施管理，并對自身做出的檔案行政行為后果依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員素養(yǎng)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況安排培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式。采用重點(diǎn)培訓(xùn)和輪流培訓(xùn)相結(jié)合的方的流程以及檔案管理的工作內(nèi)容。 其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增設(shè)專門的檔案管理部門，切實加強(qiáng)對檔案的管理工作，減少并逐步消除一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)信息建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理，硬件設(shè)施的配套與完善是必不可少的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對檔案管理的資金、技術(shù)投入力度，將檔案管理資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算中。加強(qiáng)檔案室防火、防盜、防霉、防蛀、防潮等保護(hù)措施，為檔案工作的順利開展提供保障。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭，在上級檔案管理部門的幫助下完善電子檔案和電子檢索系統(tǒng)，努力實現(xiàn)各級政府檔案信息共享，為科學(xué)決策部署提供指導(dǎo)。

三、結(jié)語

宜居宜業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，勢必會為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作提出更多更高的要求。在新的歷史條件下，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理意識和“依法治檔”意識，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和檔案信息化水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的有效途徑。

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