聚焦精準 狠抓落實

龍元勇

今天上午學習了習近平總書記在主持中央政治局第39次集體學習時的講話精神、全國扶貧辦主任座談會精神以及省委、省政府領導對脫貧攻堅最新的批示指示精神，結(jié)合宜春的工作實際，圍繞“在精準上下功夫，在落實上下功夫，在可持續(xù)上下功夫”這個主題，談點粗淺體會。

關于“在精準上下功夫”。2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上提出了“六個精準”的要求，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。這六個精準，概括起來就是三個精準，即識別精準，幫扶精準（項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準），脫貧精準。這三個精準如何實現(xiàn)？先說識別精準。前期這項工作確實有差距，造成的原因主要是三方面，一是前期大家認為多報可以多得上級資金支持；二是不可否認在操作過程中有優(yōu)親厚友的現(xiàn)象；三是前期不重視，沒按程序走，少數(shù)人定了算。要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須堅決做到“應進盡進”、“應退盡退”。“應進盡進”就是要按照“三審三公示”的程序，把目前還沒有穩(wěn)定解決“兩不愁、三保障”的貧困農(nóng)戶全部識別出來，納入建檔立卡貧困戶范圍。“應退盡退”就是要堅決按照“七個一票否則，四個從嚴”的要求，對不符合條件的建檔立卡貧困戶進行清理，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假等行為，絕不允許“富人戴著窮人帽”。再說幫扶精準。要做到幫扶精準，一是要清底數(shù)。村情、戶情、個人情況要明了，底數(shù)清才能對癥下藥。在這一點上，幫扶干部作風要實，要多上門多聯(lián)系多溝通，結(jié)合實際制定幫扶方案，落實幫扶措施。二是要抓統(tǒng)籌。全年要落實哪些項目，需要多少資金，駐村結(jié)對怎么安排，心中要有數(shù)，要統(tǒng)籌安排。要充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領導小組的作用，把區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅的“領子”提起來，各部門樹立全局一盤棋思想，不能再各自為政。我們市直有個8個人的小單位，掛了扶貧、黨建、新農(nóng)村建設等5個點，掛了也白掛，分身無術。三是要真整合。資金、項目整合不能停留在口頭上、方案里，要付諸實施，集中力量，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，抓細抓實。脫貧精準問題，一是脫貧計劃要科學。要根據(jù)貧困戶“兩不愁三保障”的實際情況來安排，要把當年預脫貧的貧困戶作為重點來幫扶，確保當年脫貧計劃如期實現(xiàn)。二是指標核算要過細。如收入核算，幫扶干部要與貧困戶共同核算收入情況，每一筆每一項都要有根有據(jù)，雙方認可。這樣就可以避免干部說脫貧了，群眾說沒脫貧的現(xiàn)象發(fā)生。三是脫貧程序要走足。從確定初步退出名單開始，村、鄉(xiāng)、縣三級核實公示要扎實，要接受社會和群眾的監(jiān)督，獲得社會和群眾的認可。

關于“在落實上下功夫”。一是責任要明晰。市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任要界定，要細分，要按照“項目化、時間表、責任人”的模式，列出工作清單、規(guī)定時間節(jié)點、落實具體責任人，責任不清就會相互推諉。二是督查要敢碰硬。督查是抓落實的有效手段，抓督查要不打招呼，不留情面，敢于揭露問題，不能做好人和稀泥。三是追責要從嚴。習總書記說脫貧攻堅完不成任務要“軍法從事”，從嚴追責就能以儆效尤。四是作風要整頓。落實的根本問題是作風問題。目前宜春市正在開展干部作風突出問題集中整治活動，脫貧攻堅作為八個重點領域之一，由分管市領導牽頭，聚焦問題，狠抓整治。這里還要特別說一說政策落實問題，在脫貧攻堅方面，各級鋪天蓋地出臺了不少政策，但回過頭來看，有多少落了地呢。這就要求我們做到“三個到位”：一是宣傳要到位。“一證兩冊”中的政策宣傳手冊要發(fā)放到每一戶貧困戶手中，手冊中的內(nèi)容要跟貧困戶宣傳好解釋好，對于其中已作調(diào)整的政策，要及時更新。二是要對接到位。部門之間要協(xié)同的，要主動搞好對接。比如建檔立卡戶的醫(yī)療救助政策，扶貧部門要與醫(yī)保、民政部門對接好，目前醫(yī)保、民政救助系統(tǒng)中都沒有對建檔立卡貧困戶進行標識。三是要兌現(xiàn)到位。上級給的政策，具體操作的部門要主動服務，簡化程序，兌現(xiàn)到位，產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、金融政策等等，貧困戶應享受的一定要讓他們享受到。

關于“在可持續(xù)上下功夫”。如何實現(xiàn)可持續(xù)，我的理解是基礎要筑牢、教育要跟上、政策要延續(xù)。基礎要筑牢，一是農(nóng)村的基礎設施要完善，要大力實施好易地搬遷扶貧、村莊整治扶貧工程、危舊房改造扶貧工程、基礎設施建設扶貧工程，實施好改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，建設電力、廣電、電信網(wǎng)絡“七改三網(wǎng)”項目，加大力度推進“8+4”（公共服務平臺、衛(wèi)生室、便民超市、農(nóng)家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁以及小學、幼兒園、金融服務網(wǎng)點、公交站）服務平臺建設，全面完善貧困人口人居環(huán)境。二是村級基層組織要建強。村級基層組織是脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，建強基層組織就是為脫貧攻堅提供有力的組織保證。建強基層組織村書記的選配至關重要。宜春市已以市委“1號文件”的形式對加強基層黨建工作作了要求部署。三是要壯大村級集體經(jīng)濟。大河有水小河滿，村級集體經(jīng)濟壯大了，村民致富就有保障。宜春市銅鼓縣排埠鎮(zhèn)永豐村，通過興辦村集體企業(yè)，幾年時間村集體經(jīng)濟總值達1000萬元。去年12月，永豐村實施村集體資產(chǎn)股權(quán)改革，將村集體資產(chǎn)以股權(quán)形式均分給每一位村民，作為人口股，每年將70%資產(chǎn)收益作為紅利分給村民，30%留作村集體公益金。全村建檔立卡貧困戶38戶68人有望一舉脫貧。教育要跟上，一是要加強扶志教育，不少貧困戶自我脫貧意識淡漠，習慣于“等靠要”，這類貧困戶如果不激發(fā)他們參與脫貧的主動性、創(chuàng)造性，即使通過幫扶暫時脫貧，很快也會返貧，所以要加強教育引導，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是要加強技能培訓。家有萬貫，不如一技在手。要用好用活技能培訓、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓政策，讓有勞動能力的貧困人口都能掌握一技之長，有持續(xù)增收的本領。三是完善貧困人口教育公共服務。要進一步完善貧困地區(qū)教育基礎設施，加大邊遠地區(qū)師資力量建設，完善學前、義務教育、高中階段、高等教育對貧困人口的傾斜政策，讓貧困人口享有教育基本公共服務，阻斷貧困代際傳遞。四是要加強貧困地區(qū)精神文明建設，通過村規(guī)民約、家風家訓約束群眾，教育群眾樹立文明新風。

■責任編輯：于龍廣