銅仁：“兩帶三區”搶灘大健康“藍海”

文 當代貴州全媒體記者 江婷婷

守底線 走新路 奔小康

銅仁：“兩帶三區”搶灘大健康“藍海”

文 當代貴州全媒體記者 江婷婷

產業政策的不斷完善，規劃布局的持續細化，市場主體的加速催生，銅仁正全力建設“兩帶三區”，擁抱蓬勃的大健康產業浪潮，搶灘大健康產業“藍海”。

2014年，貴州提出把大健康醫藥產業作為大數據產業“姊妹篇”，全力推進“抓新興產業培育推進結構調整”，大健康醫藥產業發展迎來“窗口期”。

擁有優質大健康產業資源的銅仁市，迅速行動，搶抓發展機遇。就在全省發展大健康產業一攬子政策出臺后不久，銅仁市先后出臺《關于促進新醫藥大健康產業發展的實施意見》《銅仁市養老與醫療機構推行醫養結合實施方案》《銅仁市“十三五”大健康醫藥產業發展規劃》等指導性文件，明確把大健康產業作為該市戰略性新興產業，全力打造大健康產業新的經濟增長極。

一系列政策明確了銅仁大健康醫藥產業發展路線圖:到2020年，基本形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、特色鮮明、布局合理、創新能力強、可推廣示范的涵蓋“醫、養、健、管”大健康全產業體系，全面建成“兩帶三區”的大健康產業發展格局，即以江口-銅仁市主城區的百里錦江大健康養生養老產業帶，德江-沿河烏江大健康產業帶，江口-印江-松桃環梵凈山生態養生示范區，玉銅松醫藥產業集聚區，石阡-思南溫泉康體養生度假區。

規劃先行——完善制度體系厘清產業脈絡

2014年，貴州出臺《關于加快推進新醫藥產業發展的指導意見》《貴州省新醫藥產業發展規劃(2014-2017年)》，明確貴州新醫藥大健康產業發展目標和時間表、路線圖，吹響了貴州加快推進產業轉型升級、搶占新醫藥大健康產業發展制高點的沖鋒號。

為迎接戰略性產業發展機遇，銅仁迅即展開行動，順勢而為，通過完善產業發展制度體系厘清發展脈絡，謀定而動。

2015年2月，銅仁市先后出臺《關于促進新醫藥大健康產業發展的實施意見》及《銅仁市養老與醫療機構推行醫養結合實施方案》，從政策制定、產業規劃、產業環境打造、項目建設、投融資平臺建設、產業基地建設等方面著手，多措并舉，借力騰飛，引導大健康產業快速發展，著力激活產業發展“一江春水”，引導大健康產業快速發展。

為進一步深入貫徹落實省委提出的“念好山字經、做好水文章，打好生態牌，奮力創造綠色發展先行示范區”銅仁市發展新定位，滿足人民群眾多層次、多元化的健康服務需求，構建現代化的大健康醫藥產業體系，2016年，編制出臺了《銅仁市“十三五”大健康醫藥產業發展規劃（2016-2020）》，進一步細化了大健康產業的發展路徑和空間布局，提出用好國家級醫養結合試點單位牌子，依托梵凈山、錦江等資源優勢，打造攀巖基地、傳統龍舟訓練等運動基地，建成全國知名戶外運動中心；抓好養生養老、健康旅游、健康運動、藥材食材、醫藥醫療以及健康咨詢、遠程醫療等新業態；建成武陵山區域醫療中心、療養中心等具體目標，成為指導該市未來五年大健康產業發展的行動綱領。

為整合資源，銅仁還成立了新醫藥大健康產業發展領導小組，由市政府主要領導任組長，市直相關部門負責人為成員，負責研究和解決全市新醫藥大健康產業發展重大事項，統籌協調新醫藥大健康產業發展工作。將新醫藥大健康產業發展目標和主要任務完成情況列為所在地區（縣）、管委會黨政領導班子考核評價的重要內容，將扶持新醫藥大健康產業政策落實情況列為市直有關部門領導班子考核重要內容。

上行之、下踐之。在全市大健康產業頂層政策體系框架下，各市直、縣區也紛紛根據自身資源特點，出臺地域產業特點鮮明的實施意見和細化方案，從體制機制上不斷釋放大健康產業市場活力。市政府就先后出臺了新醫藥產業和健康養生產業發展規劃，推進新醫藥產業發展的指導意見和支持健康養生產業發展的政策措施的意見等系列規劃和政策措施，創新發展醫養結合、康養融合、互聯網醫療等新機制和新模式。

政策體系的逐步完善和領導構架的全面夯實，銅仁大健康產業駛入發展“快車道”，加速了崛起步伐。

“兩帶三區”——耦合優勢精準空間布局

發展需要抓手，產業需要布局。《銅仁市“十三五”大健康醫藥產業發展規劃》提出：根據銅仁健康產業初步形成的集聚態勢和地域特色以及功能分類，整體上構建“兩帶三區”總體布局。

稍作梳理，“兩帶三區”產業布局實際上正是該市發展大健康產業5大核心優勢的進一步“精準耦合”。

以中藥材種植為核心的特色產業是銅仁傳統優勢。2015年，全市中藥材種植面積達63萬余畝，產量達18余萬噸，總產值19.77億元。為將資源優勢轉化為經濟優勢，銅仁借此優勢打造思南-德江-沿河烏江中醫藥文化體驗滋補健康產業帶，藥食同源，全力提升產業附加值。

溫泉養生資源優良、產業發展勢頭良好。近年來，銅仁市引進了農夫山泉、漢方集團、好彩頭等一批健康產品生產企業，建成了思南九天溫泉、碧江九龍洞溫泉、石阡溫泉群和佛頂山等一批溫泉療養基地，借此銅仁規劃建設石阡-思南溫泉康體養生度假區，全力放大這一優勢。

隨著縣縣通高速目標全面實現、滬昆高鐵銅仁南站建成通車、銅仁鳳凰機場改擴建、黔北機場建設全面啟動、烏江航道、錦江航道疏浚通航等，優越區位成為銅仁新優勢。借力便捷交通網，銅仁布局江口-銅仁市主城區的百里錦江大健康養生養老產業帶建設。

遍布全市的生態景區、眾多自然信仰、禁忌習俗、節慶活動以及梵凈山佛教等，為銅仁市聚集起較好的健康養生養老資源，江口-印江-松桃環梵凈山生態養生示范區正是依托于此，加快發展以生態文化體驗、健康養老為重點的生態休閑養生業態。

而玉銅松醫藥產業集聚區，則是將銅仁傳統工業走廊“抓轉提強”，大力支持醫藥企業開展原產地地理標志、GAP認證，注冊優質中藥材產品商標，打造“梵凈山地道藥材”品牌。

銅仁的目標很明確，就是要通過全面建成“兩帶三區”大健康產業格局，到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的大健康全產業體系，大健康醫藥產業產值達到500個億。

抓鐵有痕——加快發展勃興“健康經濟”

謀定而動，抓鐵有痕。近年來銅仁大健康醫藥產業亮點頻現，“健康經濟”全面勃興。

德江天麻、松桃百合、沿河鐵皮石斛、玉屏射干等中藥材基地相繼建立，種植規模成倍增長。

建立起動態調整的大健康醫藥產業項目庫，謀劃包裝了總投資700億元的150個大健康醫藥產業發展項目，成功引進漢方集團建立胎盤白蛋白生產基地，引進信邦集團建成中藥飲片生產線，引進軟銀集團設立10億元的銅仁再生醫學基金并建設再生醫學院等，醫藥產業邁向高端化。

成立了專門圍繞旅游、養生、健康產業開展投融資的國有企業——梵凈山旅游投資有限公司，設立旅游發展基金300億元，并積極通過PPP模式等多種措施，引進和吸引社會資本參與醫療、養生、康復等方面的大健康醫藥產業建設，產業投融資渠道為之一新。

醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”全面推行，在全省率先開展了新農合、城鎮居民醫療保險、城鎮職工醫療保險“三保合一”，與貴陽、重慶等地醫療保險異地結算等做法走在全省前列。

制定《武陵健康護理職業學院籌建方案》，建設貴州健康管理職業技術學院，為全省及武陵山片區培養健康醫護類高素質專業人才。

數據顯示，銅仁2015年全市大健康醫藥產業增加值30億元，同比增長26.78%。2016年，產業產值增長幅度超過30%。

……

產業政策的不斷完善，規劃布局的持續細化，市場主體的加速催生，擁有獨特自然生態資源、豐富的民族文化資源，明顯區位優勢的銅仁正在形成蓬勃的大健康產業浪潮。伴隨一個個示范區基礎設施的完善，一個個項目的建設落地，一批批企業的入駐運營，銅仁正以昂揚的姿態搶灘大健康產業高地，駛向廣闊的大健康“藍海”。（責任編輯/哈文麗）

銅仁市溫泉養生資源優良、產業發展勢頭良好。圖為核心區總投資14億元、建成后年接待能力超60萬人次的石阡中壩國際溫泉城建設正酣。（當代貴州全媒體記者 歐陽海南/攝）