論行政訴訟的目的與行政訴訟法的立法目的

摘 要：行政訴訟的目的與行政訴訟法的立法目的，從本質上，講具有一致性，都指向——保護公民、法人和其他組織的合法權益，因而，在司法實踐中經常將二者混為一談，使本應清晰明了的司法實踐活動陷入迷茫的境地。本文筆者希望對二者之間的關系進行梳理，希望能為司法實踐的順利進行盡一份微薄之力。

關鍵詞：行政訴訟；行政訴訟法；目的

中圖分類號：D925.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0265-01

作者簡介：趙麗（1980-），女，河南沁陽人，碩士，上海政法學院，研究方向：行政法學理論。

一、引言

行政訴訟是針對行政行為引發的糾紛而向人民法院提起訴訟，行政訴訟的依據是行政實體法規范和行政程序法規范的存在，而行政訴訟的順利進行則需要行政訴訟法規范的合理制定。行政訴訟法是規定訴訟程序規則的法，行政訴訟法是為實現行政實體法規范和行政程序法規范的正確實施而制定并起作用的。以上兩者是不同的兩個概念，雖然行政訴訟法是為了行政訴訟規范有序地進行，也不能否認二者的目的不同，更不能將二者混為一談。

二、概念比較

行政訴訟是人民法院審查裁判行政主體在行政管理過程中與行政相對人產生的行政糾紛的活動。而行政訴訟法是規范行政訴訟活動過程中的行為的律則。

簡潔一些，行政訴訟就是解決行政爭議的活動，行政訴訟法則是規范行政訴訟活動的律則。雖然，規范行政訴訟活動是行政訴訟法存在的價值之一，保障行政訴訟活動的規范化進行是其主要的功能。而且行政訴訟的常態化，訴訟活動的順利進行都有賴于行政訴訟法的實施，但二者的目的不完全相等，也是兩個不同的概念，任何時候都不能將二者混為一談。

三、研究行政訴訟的目的與行政訴訟法的立法目的區別的價值

行政訴訟的目的堆行政訴訟活動的進行具有指示性作用，行政訴訟法第一條規定的行政訴訟的立法目的，不少學者直接將之與行政訴訟目的等同。細讀條文表述，我們能發現，該規定確定的目的有三層，保護公民權益、提高人民法院的審判效率、規范行政行為。司法實踐中究竟應該那個目的優先，不同的法官有不同的理解，不同的理解將直接導致同一類案件在不同的法院遭遇不同的對待，或者不同的判決結果。

在特定的社會歷史時期，行政訴訟的目的直接決定了行政訴訟受案范圍的內容，法官判案的結果。訴訟法與訴訟活動本身不是同一概念，行政訴訟也如此，對行政訴訟的目的和立法目的的準確把握才能更好地解讀每條法律規則設置的初衷。

因此，我們需要厘清二者之間的區別，這樣可能較為深刻、準確地解讀每條法律規則。對人民法院來講，準確解讀立法目的，有利于人民法院能在受理案件時正確地判斷是否受理糾紛，而不是單純地依照法律條文的字面表述機械地判斷案件是否屬于審查裁判的范圍，將本應受理審查的糾紛拒之司法解決渠道之外，在審理案件過程時，對受案范圍的深刻解讀，能使人民法院更準確地判斷案件性質，提高審判質量和效率；對行政主體來講，有利于行政機關工作人員在法律規定的范圍內合法的行使行政職權；對行政相對人來講，能使行政相對人在行政訴訟活動過程中能更好運用法律維護自身的合法權益。

四、行政訴訟的目的與行政訴訟的立法目的的區別

有學者認為，行政訴訟的唯一目的就是保護公民、法人和其他組織的合法權益。①有學者認為行政訴訟的目的有三，確保人民法院審理行政案件的效率、保證行政權在法律規定的范圍規范有序地行使、避免行政相對人的合法權益遭受不法侵害，而且持此種觀點的學者占多數。三個目的，在司法實踐中，遇到具體的問題，到底哪個目的具有優先性，很容易造成混亂，不合理也不具操作性。

筆者比較贊成前者，行政訴訟的目的是唯一的。因為，首先一個行為的目的不該是多樣的，多樣的目的往往造成無目的，使行為無方向性，滯緩行為的效率；其次，行為的目的不可能多樣，雖然行為進行過程中會有階段性目的，但都應該是實現最終目的的過程。按照這個理論，筆者認為，行政訴訟的最終目的是即保護相對人的合法權益。而多數學者所支持的行政訴訟有三個目的的觀點，實質是行政訴訟法的立法目的，實質是將訴訟的目的與立法的目的等同了。因為，我們知道行政訴訟具有解決糾紛、救濟公民權利、維護社會公平正義、提高訴訟效率和行政效率的功能，這些功能的發揮是它存在的價值，這些功能的運用，是為了化解糾紛，對公民權利進行救濟，預防社會矛盾激化。而行政訴訟法是規范，規范的目的就是維護秩序，行政訴訟法的目的就是為了維護行政訴訟秩序，確保行政訴訟過程有序順暢。這樣來講，行政訴訟法的立法目的就該是保證人民法院審判案件、化解糾紛的效率。而如果由于行政訴訟法的內容不完善，或存在不嚴謹不科學的地方，導致上述功能不能得以正常發揮，那僅僅需要進一步完善法的內容，而不影響行政訴訟法應有的目的。

總之，兩者是相互聯系、相互促進的，訴訟活動的順利開展，需要訴訟法的支持，訴訟法的立法初衷是為了訴訟活動的順利開展，確保審判效率。

[ 注 釋 ]

①張樹義.變革與重構：改革背景下的中國行政法理念[M].北京：中國政法大學出版社，2002：228.