大型群眾性活動安全保衛工作存在的問題及完善對策

摘 要 隨著區域經濟文化的迅猛發展，國家和社會各界舉辦的大型群眾性活動數量逐年增多，活動規模大，參與人數多，潛在危險系數高，如何保障安保工作順利完成是一個社會難題。責任方要明確安保工作職責，各司其職；盡早推行安保工作市場化；實行保證金或強制擔保制度，提高安全防范意識；實行安全分級分類管理制度，完善安保工作標準規范，確保大型活動能夠順利進行。

關鍵詞 大型群眾性活動 安保工作 職責

作者簡介：王姝婷，公安邊防高等專科學校邊境管理系邊防業務教研室講師，中山大學法律碩士，研究方向：治安管理。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.242

根據《大型群眾性活動安全管理條例》規定，大型群眾性活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的體育比賽、文藝演出、展覽展銷、游園、燈會、廟會、人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。由于大型群眾性活動參與人數多，社會影響面大，潛在風險大，統計數據表明，每年存在各種安全隱患的活動高達62%，這些安全問題主要集中在出口標識不清、安全通道寬度不足，舞臺高度超標，消防栓、消防門被遮擋等。安全保衛工作不僅會影響大型活動的正常進行，也會影響社會秩序穩定，如何確保大型群眾性活動安全進行已成為全社會關注的問題。

一、大型群眾性活動安保工作面臨的挑戰

（一）易發生各類違法犯罪案件和治安災害事故

大型群眾性活動一般參加人數多，同一時間場地內人員密集，構成極為復雜，多數人互不認識，人員心態、需求各異，正常的社會行為控制力弱化，加之財物集中，很容易發生詐騙、搶奪、搶劫、盜竊等侵財型案件；其次，觀看團體性比賽，特別是足球、籃球比賽，觀眾情緒容易激動，經常會發生毆打裁判、運動員等侵犯人身權利型案件；最后，大型群眾性活動入場和退場時，人流量很大，如果安全保衛某個環節出現問題，極可能發生騷亂、踩踏等突發事件，這種事件一旦發生很難控制，會造成人員傷亡和財產損失等嚴重后果。

（二）易成為恐怖分子襲擊的目標

大型群眾性活動一般由政府或者單位主辦，也有國際組織主辦，內容涉及政治、經濟、文化、體育等社會發展的重要方面，參與者眾多，規模較大，很多高級官員、社會名流可能會出現在賽場或者公共場所，具有一定的社會影響。當前國際恐怖分子、民族分裂分子活動猖獗，往往將大型群眾性活動作為襲擊的重要目標，制造恐慌氛圍，實施爆炸、暗殺等破壞活動，嚴重危害了公共安全和群眾的生命、財產安全。

二、大型群眾性活動安保工作存在的問題

（一）安保工作職責不明確

大型群眾性活動安保工作一般遵循“誰主辦，誰負責”的原則，也就是說公安機關除了要行使審批權外，還要承擔活動安全管理責任，這個責任是一種指導性的安全監管責任，不是具體操作層面上的作業責任。實踐中，一些黨政機關的領導對安保責任認識不清，認為大型群眾性活動安保工作就是公安機關的職責。公安機關因此承擔了巨大的壓力和責任，為了活動的安全進行，不得不傾其所有警力搞安保，導致正常警務活動得不到及時處理，影響警民關系和諧。

（二）主辦單位安全管理意識薄弱

按照安全責任準則規定，承辦單位應當承擔確保大型群眾性活動安全的責任，相關數據統計表明，目前存在安全問題的活動高達62%，主要原因歸結為主辦單位安全管理意識薄弱，導致活動安全隱患多。表現為實踐中有些主辦單位只重視經濟效益，安保工作措施不落實；有些主辦單位無公安機關審批文件擅自舉辦大型活動，逃避公安機關的監管；有些主辦單位離活動開始還有一兩天才向公安機關申請，導致公安機關沒有充足時間去現場進行安全檢查；還有的主辦單位干脆就把安全責任全推給公安機關，自身不想承擔任何安保任務。

（三）安保力量專業化程度有待提高

目前大型群眾性活動的安保力量通常由公安機關各個部門抽調警力組成，大多是臨時性組建的隊伍，沒有經過統一的專業安保知識培訓，缺乏安保技能，同時由于各部門訓練內容不統一，相互間的協調配合也不默契，團隊協同處警能力不高，極易在活動現場形成各自為戰的局面。

（四）安全保衛措施缺乏實施標準

目前，全國絕大多數城市大型群眾性活動安全保衛工作缺乏制度規范，不同規模的活動，該組織多少安保力量、落實什么裝備、采取什么措施往往由上級領導的個人意志或以往經驗來確定，整個安保活動過程缺乏精細、科學地規劃，會導致兩種后果，一是對政府直接主辦的活動，過度采取安全保衛措施，造成人力、物力的浪費；二是對非政府直接主辦的活動，承辦方考慮成本因素，忽視對安保人員和安全設備的投入，出現安保人員數量不足，安全設備缺失，安全措施不到位。

三、對大型群眾性活動安保工作的幾點建議

針對以上存在的問題，結合國內外舉辦大型活動的成功經驗，從明確大型群眾性活動安保工作職責、實行大型群眾性活動保證金或強制擔保制度、推行安保工作市場化專業化、實行安全分級分類管理制度四個方面討論大型活動安全保衛工作策略。

（一）明確大型群眾性活動安保工作職責

大型群眾性活動安保工作主要涉及活動承辦方和行政管理部門，厘清他們之間的職責與義務，是活動順暢進行的基礎?！洞笮腿罕娦曰顒影踩芾項l例》第三條規定，大型群眾性活動安全管理責任應由承辦方負責。主辦方在舉辦活動前，應當對安全管理責任有明確的認識，承擔起全部的安全責任，督促承辦方在活動中確保參演人員的安全，確保觀看節目環境的安全，確保整場活動有序地進行。作為行政管理方，公安機關要站在審批者、監督者的角度對活動進行指導，嚴把審批關，嚴格監督檢查，積極與承辦方的安全保衛人員進行溝通，耐心聽取對方對安保工作的意見與建議，保證雙方的合作愉快、高效的開展。

（二）實行大型群眾性活動保證金或強制擔保制度

承辦方的安全理念很大程度會影響到活動安保工作的質量，因此對活動主辦方、承辦方必須有制度層面上的約束，防止因重視不夠而引發安全事故，或者活動出現意外后主辦方逃避責任的情況發生。一般可以采取安保保證金制度，在前期行政審批時，審批機關通過銀行、保險公司或公證處等第三方對具備承辦條件，符合批準條件的主辦方，按照活動預計收益50%以上的標準收取保證金，或實行強制擔保制度，由主辦者提供銀行或其它可靠擔保，等活動成功舉辦后，擔保金予以退回。

（三）推行安保工作市場化專業化

大型群眾性安保工作專業化程度低根源在于計劃經濟時期安保行業過分依賴行政部門，沒有走向市場。今后公安機關應當鼓勵保安公司積極參與到大型活動的安保工作中來，通過市場競爭不斷提升自身服務水平和質量，提高應對突發事件和緊急情況的能力。同時，保安公司也要主動加強培訓，大型活動安保工作日益復雜，不僅是簡單的檢票和巡查，因此要不斷加大培訓力度，提升保安專業能力，才能得到客戶（主辦方）的認可，才能應對日益復雜的安保形勢。

（四）實行安全分級分類管理制度

大型群眾性活動安全保衛措施缺乏制度規范會影響安保工作科學地開展，解決這個問題，必須將安全分級分類管理制度引入大型活動安保工作中來，什么安保級別的活動匹配相應級別的安保措施。通常大型活動的主承辦方不具備專業的風險識別能力，因此需要聘請獨立的第三方風險評估機構，幫助提供風險識別、風險控制的服務。公安機關根據風險評估機構出具的評估報告和以往對各類大型活動監管的經驗，進行安全風險分級。分級同時還要考慮政治敏感性、恐怖活動信息、活動激烈程度、承辦者的經驗、有無警衛對象參加、場地疏散情況等因素。確定活動安全風險等級后，承辦者按所屬等級要求確定相應的安全保衛措施，配備保衛力量。安全分級分類管理制度有利于安保工作科學、優化的配置，實現安保人員效能最大化。

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