公證法律制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的保障分析

摘 要 在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中，公證是社會(huì)信用的重要保證，也是新時(shí)期我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)信用制度的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)階段我國(guó)公證法律制度缺失的情況對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息體系的建設(shè)產(chǎn)生了一定的不良影響，甚至限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的形成。所以應(yīng)該加強(qiáng)公證法律制度建設(shè)，充分發(fā)揮公證法律制度建設(shè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的保障作用，為全面推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供相應(yīng)的支持。

關(guān)鍵詞 公證 法律制度 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 信用體系 保障作用

作者簡(jiǎn)介：黎文廣，廣東省廣州市海珠公證處。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.205

近幾年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，整體發(fā)展水平提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了一定的積極影響。但是在這一過(guò)程中，市場(chǎng)情況也出現(xiàn)了一定程度的變化，現(xiàn)行的市場(chǎng)信用體系已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求，市場(chǎng)信用環(huán)境也受到影響呈現(xiàn)出惡化態(tài)勢(shì)，甚至信用缺失問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)的方方面面都產(chǎn)生了不良影響，威脅社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以新時(shí)期在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的重要性，并從多方面為信用體系的構(gòu)建提供相應(yīng)的支持，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供一定的保障。本文以公證法律制度的建設(shè)為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，希望能借助對(duì)公證法律制度的構(gòu)建為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的建設(shè)提供相應(yīng)的保障。

一、當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用現(xiàn)狀

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，受到經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界多種文化的沖擊，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不良效應(yīng)逐漸出現(xiàn)，并且對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系的構(gòu)建產(chǎn)生了一定的不良影響，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信用缺失現(xiàn)象極為普遍，甚至發(fā)展成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)信用缺失的問(wèn)題重要表現(xiàn)在以下方面：

（一）個(gè)人信用缺失問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人信用缺失是較為基礎(chǔ)性的問(wèn)題，是市場(chǎng)信用建設(shè)不理想的最直觀表現(xiàn)。在我國(guó)幾十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不良效應(yīng)日漸凸顯，部分人表現(xiàn)出較強(qiáng)的金錢觀和利益觀念，個(gè)人信用缺失問(wèn)題相對(duì)突出，如制造假證件、假學(xué)歷等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。

（二）企業(yè)信用發(fā)展惡化

據(jù)工商部門的統(tǒng)計(jì)，近些年，隨著國(guó)家法律體系的日漸完善和社會(huì)大眾思想認(rèn)識(shí)水平的不斷提升，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合同履行率明顯的提高，但是綜合分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在著巨大的差距，每年由于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不履行合同造成的經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)較大。同時(shí)，企業(yè)信用缺失問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生不良影響，甚至?xí)拗莆覈?guó)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，也不利于我國(guó)的國(guó)際化發(fā)展。

（三）政府信用降損

政府部門在社會(huì)上本應(yīng)該承擔(dān)構(gòu)建和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的重要任務(wù)和責(zé)任，但是近幾年由于我國(guó)部分政府官員對(duì)自身權(quán)力的不正當(dāng)利用，在一定程度上造成政府信用受到群眾的質(zhì)疑，政府信用降損問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，嚴(yán)重限制了社會(huì)信用體系的構(gòu)建。所以新時(shí)期針對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的建設(shè)和完善，逐步改善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用現(xiàn)狀，為國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。

二、公證法律制度建設(shè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的基本功能

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的明顯市場(chǎng)信用缺失問(wèn)題，要想維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，就十分有必要借助對(duì)相關(guān)法律制度體系的建設(shè)和應(yīng)用為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良性開展提供相應(yīng)的保障，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用。在這一過(guò)程中，公證法律制度的建設(shè)和應(yīng)用能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的發(fā)展提供良好的支持，在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。具體分析，公證法律制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的基本功能表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）公證法律制度的基本指引功能

公證的基本指引功能就是在開展公證工作的過(guò)程中以公證法律制度的應(yīng)用對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為做出一定的事實(shí)判斷，并且對(duì)其行為實(shí)施相應(yīng)的評(píng)價(jià)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體能夠明確認(rèn)識(shí)到弄虛作假的行為會(huì)違反法律，因此必然會(huì)受到法律的制裁 。這樣公證法律制度的應(yīng)用就能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體做出適當(dāng)?shù)闹敢ＷC經(jīng)濟(jì)主體的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能在法律的規(guī)范下開展，有效避免經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作出失信行為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生不良影響。

（二）公證法律制度的保障功能

公證法律制度在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中也能夠表現(xiàn)出一定的保障功能，具體體現(xiàn)在公證法律制度能夠保證公證工作的順利實(shí)施、借助對(duì)公證法律制度的應(yīng)用，在開展公證活動(dòng)過(guò)程中受眾的合法利益不會(huì)受到侵害。這樣在應(yīng)用公證法律制度后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體就能夠進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)公證的信任感，借助公證維護(hù)自身合法權(quán)益，并且也會(huì)自覺(jué)參照公證法律制度的要求約束自身經(jīng)濟(jì)行為，提升社會(huì)大眾的誠(chéng)信意識(shí)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的建設(shè)提供良好的支持。

（三）公證法律制度的預(yù)防糾紛功能

預(yù)防糾紛就是在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行公證的過(guò)程中以公證法律制度和公證程序作為緩沖，讓當(dāng)事人能夠冷靜的看待問(wèn)題，消融當(dāng)事人的矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛的目的，對(duì)新糾紛的預(yù)防也發(fā)揮著重要的作用 。可見(jiàn)公證法律制度的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體思想的引導(dǎo)，并借助合理組織開展公證工作，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)信用糾紛形成明確的認(rèn)識(shí)，預(yù)防糾紛和解決糾紛，維護(hù)市場(chǎng)秩序。所以新時(shí)期針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用缺失的情況，應(yīng)該探索公證法律制度的合理建設(shè)和應(yīng)用措施，充分發(fā)揮出公證法律制度的保障作用，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的構(gòu)建提供全面的支持。

三、逐步完善我國(guó)公證法律制度，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的措施

為了保證我國(guó)公證法律制度的建設(shè)能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用需求相適應(yīng)，應(yīng)該針對(duì)市場(chǎng)信用缺失的實(shí)際情況積極探索合理公證法律體制建設(shè)措施，保證公證法律制度的建設(shè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的良好發(fā)展提供相應(yīng)的支持，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用水平的提升，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。

（一）公證法律制度的建設(shè)應(yīng)該引入誠(chéng)實(shí)信用的思想

公證法律制度是維護(hù)信用保障體系正常運(yùn)行的最重要法律制度之一，而在公證法律體系中，誠(chéng)信是核心思想，具有極其重要的價(jià)值，并且誠(chéng)信也是保證公證法律制度作用得以發(fā)揮的先決條件。對(duì)公證法律制度進(jìn)行形象化的分析，可以將公證人員看做是行使誠(chéng)信思想的大使、將公證文件看作是保證誠(chéng)信效力的法律文件，并且在組織機(jī)構(gòu)中最能夠?qū)ι鐣?huì)誠(chéng)信加以反映的機(jī)構(gòu)就是公證機(jī)構(gòu)，只有借助公證機(jī)構(gòu)的工作，才能夠促進(jìn)誠(chéng)信思想得到貫徹落實(shí)。換言之，從信用體系的建設(shè)角度進(jìn)行分析，誠(chéng)信原則既是良好的道德規(guī)范，能夠?qū)θ说乃枷胱龀鲋饔^上的引導(dǎo)，激發(fā)人的主觀善意，進(jìn)而有效避免人做出失信行為。同時(shí)，其也是重要的法律手段，能夠借助法律的強(qiáng)制力對(duì)市場(chǎng)上的欺詐、脅迫行為進(jìn)行有效地控制，降低失信行為的發(fā)生幾率。在加強(qiáng)公證法律制度建設(shè)的過(guò)程中實(shí)施誠(chéng)信原則立法，一個(gè)較為重要的目的就是懲罰當(dāng)前存在的不正當(dāng)行為，并反對(duì)市場(chǎng)上的非道德行為，以誠(chéng)信思想維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，為市民社會(huì)的和諧發(fā)展提供良好的支持 。同時(shí)，將誠(chéng)實(shí)信用思想引入到公證法律制度的建設(shè)工作中，誠(chéng)實(shí)信用原則在民事主體恪守信用、自覺(jué)承擔(dān)信用缺失造成的相關(guān)責(zé)任等方面發(fā)揮著重要作用，只有在綜合分析誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上結(jié)合誠(chéng)實(shí)信用原則立法為公證法律制度建設(shè)提供全面的支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公證法律制度建設(shè)進(jìn)程，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的維護(hù)提供更全面的保障，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（二）突出公證法律制度建設(shè)的獨(dú)立性

在當(dāng)前社會(huì)背景下，公證法律制度的建設(shè)對(duì)市場(chǎng)信用的建設(shè)產(chǎn)生著重要的影響，并且公證法律制度建設(shè)獨(dú)立性的凸顯能夠促進(jìn)其影響作用的良好發(fā)展，所以要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮公證法律制度的公證信用百保障能，就應(yīng)該注意在構(gòu)建完善的公證法律制度過(guò)程中，凸顯法律制度的獨(dú)立性，讓公證真正成為“公證”。一般來(lái)說(shuō)，公證的獨(dú)立和公證法律制度的獨(dú)立包含關(guān)系層面上的獨(dú)立，公證的第三方不能是糾紛的當(dāng)事人，并且也不會(huì)與當(dāng)事人產(chǎn)生利益方面的利害關(guān)系。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)也存在一定的特殊性，公證機(jī)構(gòu)中的公證人員之間不應(yīng)該具有上下級(jí)隸屬關(guān)系，并且必須獨(dú)立于其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)之外，只有法律才能夠成為公證機(jī)構(gòu)或者公證人員行使公證工作的上下級(jí)，對(duì)公證行為進(jìn)行有效的約束。換言之，基于獨(dú)立性原則構(gòu)建公證法律制度，能夠以獨(dú)立的法律對(duì)公證活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)糾紛當(dāng)事人對(duì)公證制度的信任感，進(jìn)而做出合理的選擇。對(duì)于利益關(guān)系方面的獨(dú)立性來(lái)說(shuō)，在公證法律制度的約束下，公證機(jī)構(gòu)和公證人員之間必然不存在利害關(guān)系，并且公證行為不受到外界因素的干擾，能夠針對(duì)具體的問(wèn)題做出獨(dú)立的判斷 。一旦公證機(jī)構(gòu)或者相關(guān)公證人員與外界保持不明確的利益關(guān)系，則必然會(huì)對(duì)公證法律制度的權(quán)威性、公證工作的公信力產(chǎn)生不良影響，無(wú)法繼續(xù)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用。可見(jiàn)在加強(qiáng)公證法律制度建設(shè)的過(guò)程中必須保證突出獨(dú)立性，以獨(dú)立性為前提加強(qiáng)法律制度的建設(shè)和完善，保證法律制度保障信用作用的發(fā)揮。

（三） 全面確定法定公證制度

法定公證制度的建設(shè)和完善對(duì)公證作用的發(fā)揮產(chǎn)生著重要的影響，所以在當(dāng)前社會(huì)背景下，要想充分發(fā)揮出公證法律制度的保障作用，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用作用的全面發(fā)揮。在加強(qiáng)我國(guó)公證制度建設(shè)的過(guò)程中，借助對(duì)法定公證制度的建設(shè)，能夠?qū)κ虑罢{(diào)整的范圍進(jìn)行明確限定，并對(duì)不同類型的民事活動(dòng)進(jìn)行確定化和法定化處理。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用糾紛的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，在法定公證制度的支持下，他們能夠事先就信用糾紛可能產(chǎn)生的法律影響進(jìn)行分析，并向?qū)I(yè)的法律從業(yè)者咨詢相關(guān)信息，聽取他們的意見(jiàn)和建議，進(jìn)而對(duì)自身行為做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，降低失信行為發(fā)生幾率 。對(duì)于公共利益來(lái)說(shuō)，在事前做出實(shí)質(zhì)上的審查，能夠在一定程度上杜絕對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)產(chǎn)生不良影響的非法行為，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全面構(gòu)建，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)動(dòng)提供重要保障。此外，在法定公證制度的影響下，公證機(jī)關(guān)所行使的權(quán)利在一定程度上代表國(guó)家和政府，因此可以將其看作是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可獲取的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公證法律制度的建設(shè)在市場(chǎng)信用體系的構(gòu)建方面發(fā)揮著重要的保障作用，在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用缺失嚴(yán)重的社會(huì)背景下，國(guó)家應(yīng)該全面加強(qiáng)公證法律制度的建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的建設(shè)提供良好的支持，進(jìn)而借助全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，為和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一定的力量。

注釋：

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呂海霞.基于公證法律制度下對(duì)完善我國(guó)公證誠(chéng)信制度的探討.法制與社會(huì).2014（27）.35-36.

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