完善我國(guó)外資退出制度的法理學(xué)分析

摘 要 法制社會(huì)發(fā)展背景下，不僅要在經(jīng)濟(jì)層面穩(wěn)定發(fā)展，也要保障法律制度的完善建設(shè)，引進(jìn)外商企業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著帶動(dòng)作用，在面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐的調(diào)整就顯得比較重要。外商投資在我國(guó)的發(fā)展中涉及到的地區(qū)比較廣泛，和國(guó)際直接投資活動(dòng)相伴發(fā)展的外資退出企業(yè)在數(shù)量上也比較多。本文主要就外資退出的形式以及影響因素加以分析，然后對(duì)外資退出的主要原因和退出法律制度問(wèn)題詳細(xì)分析，最后探究我國(guó)的外資退出法律制度完善的策略。

關(guān)鍵詞 外資退出 法律制度 法理學(xué)

作者簡(jiǎn)介：董宇，太原科技大學(xué)材料成型及控制工程專(zhuān)業(yè)本科。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.179

處在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)我國(guó)的外資推出的制度從法律層面進(jìn)行完善就比較關(guān)鍵，造成外資退出的原因比較多，公司經(jīng)營(yíng)不善沒(méi)有達(dá)到實(shí)際預(yù)期的投資回報(bào)，以及投資者的意愿下降等，這些都是重要的因素。而從法理學(xué)的角度對(duì)我國(guó)的外資退出制度進(jìn)行考慮分析，并從理論上進(jìn)行深化研究，對(duì)完善我國(guó)外資退出法律建設(shè)就有著積極意義。

一、外資退出的形式以及影響因素分析

（一）外資退出的主要形式

第一，正常退出形式的體現(xiàn)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在外商投資的環(huán)境以及法律環(huán)境方面還存在著諸多的不完善之處，外資退出就成為一個(gè)比較重要的體現(xiàn)。在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，外資退出在概念上也得到了發(fā)展，主要體現(xiàn)在自愿或非自愿地通過(guò)全部或部分地出售、清算、沒(méi)收或國(guó)有化，導(dǎo)致（跨國(guó)公司）對(duì)現(xiàn)存國(guó)外經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所有權(quán)比例的減小。從這一外資退出的概念上就涉及到類(lèi)型，外資退出分兩種情況，一個(gè)是正常的退出，一個(gè)則是非正常的退出。從正常的外資退出形式上來(lái)看，就包含著股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@也是公司企業(yè)對(duì)資本進(jìn)行轉(zhuǎn)移的重要方式，也成為企業(yè)募集資本以及產(chǎn)權(quán)流動(dòng)充足等關(guān)鍵形式。再有就是公司清算的形式，主要就是外商投資者對(duì)公司解散以及清算程序?qū)嵤烦鲈跂|道國(guó)的投資是投資者的最后選擇，這也是約束公司經(jīng)營(yíng)的重要方式。

第二，非正常退出的形式體現(xiàn)。在外資退出的形式當(dāng)中，非正常退出的形式有兩種方式，第一個(gè)就是投資人通過(guò)合法形式來(lái)掩蓋非法撤資違法行為，在對(duì)這一方式的利用中，主要是通過(guò)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的利用實(shí)施的訴訟，從而來(lái)逃避債務(wù)。還有一個(gè)方式就是投資人通過(guò)違法違規(guī)的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在外國(guó)投資上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移正規(guī)途徑受限的時(shí)候，就會(huì)采取非法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的目的，主要就是進(jìn)行虛假擔(dān)保以及地下錢(qián)莊的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的。例如對(duì)地下錢(qián)莊的方式，這是金融體系外的民間違法金融組織，這一組織就為非法金融行為提供了生存的土壤。

（二）外資退出的影響因素分析

第一，政策層面的影響因素。造成外資退出的影響因素比較多，其中東道國(guó)的政策因素是影響外資退出的重要因素。為能夠吸引外資來(lái)對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行加強(qiáng)，通常會(huì)采取優(yōu)惠政策，這也是吸引外商投資的重要手段，而優(yōu)惠政策如果出現(xiàn)了對(duì)外商不利的變化，就必然會(huì)造成外資的減少，或者是外資的退出。如在改革開(kāi)放初對(duì)外商投資的吸引主要是依照國(guó)際管理來(lái)制定了相關(guān)法規(guī)，對(duì)外商實(shí)施了優(yōu)惠政策。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化下，零七年就頒布了統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的企業(yè)所得稅法以及勞動(dòng)合同法，從而就出現(xiàn)了中國(guó)投資環(huán)境惡化論，到了零九年的時(shí)候又進(jìn)一步實(shí)施了相應(yīng)修正草案，中國(guó)投資環(huán)境惡化論就由此形成了浪潮。從政府的政策調(diào)整來(lái)看，主要是為內(nèi)外資構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。例如在企業(yè)的所得稅方面，實(shí)際稅負(fù)是30%，民企是22%，外企是12%，在經(jīng)過(guò)了兩稅合一的政策改革后，內(nèi)外企都實(shí)行了25%所得稅率。在這一政策的影響下，就造成了外資投資減少以及外資退出。

第二，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境層面影響因素。影響外資退出的因素中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也是重要因素，尤其是處在當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加強(qiáng)形勢(shì)下，對(duì)于跨國(guó)公司的投資區(qū)位就有著更為廣泛的空間。也有更多的國(guó)家以及地區(qū)采用了多種形式金融激勵(lì)方式吸引外資投資。在經(jīng)過(guò)了零八年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國(guó)家為能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，就對(duì)外商投資的限制進(jìn)行了放寬，采用了諸多優(yōu)惠政策來(lái)吸引外資投資。在東道國(guó)和外國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性投資政策方面，這就要看哪個(gè)政策優(yōu)惠。

二、外資退出的主要原因和退出法律制度問(wèn)題分析

（一）外資退出的主要原因分析

外資退出的原因比較多樣化，由于世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化比較迅速，對(duì)外資退出也產(chǎn)生了很大案影響。美國(guó)次貸危機(jī)所引起的全球金融風(fēng)暴，在對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響方面也比較大，這就勢(shì)必會(huì)影響國(guó)外投資者到我國(guó)來(lái)投資的信心，這樣就會(huì)出現(xiàn)一些外資投資者進(jìn)行撤離中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)象。還有是周邊的環(huán)境如果發(fā)生了一些變化，也可能會(huì)造成外資的退出，商家自古以來(lái)就是逐利的，所以在周邊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)自己不利的時(shí)候進(jìn)行撤離就能夠理解。

再者，外資退出的原因當(dāng)中，受到我國(guó)市場(chǎng)成本變化的因素影響，如在稅收的成本上有所增加，就會(huì)使得外資企業(yè)很難適應(yīng)。而勞動(dòng)力成本的增加，對(duì)外資退出也會(huì)產(chǎn)生很大影響，在勞動(dòng)力的成本增加的主要原因就是為解決企業(yè)員工社保以及醫(yī)療保障等企業(yè)進(jìn)行新增支出，還有就是加班補(bǔ)償?shù)馁Y金等，由于新增的勞動(dòng)力成本的加大，外資企業(yè)所賺取的利潤(rùn)就相對(duì)比較小，從而選擇了資本退出。還有就是人民幣的升值以及環(huán)境成本的上升，制度上的問(wèn)題等，這些都是外資退出的重要原因。

（二）外資退出的法律制度問(wèn)題分析

從當(dāng)前我國(guó)的外資退出法律制度的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著諸多的問(wèn)題，外資退出法律制度的系統(tǒng)性不強(qiáng)。在相關(guān)外資退出的法律條文都分散在不同等級(jí)的法律規(guī)范當(dāng)中，一些外資退出的法律之間重復(fù)矛盾的問(wèn)題比較突出。例如在《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的相關(guān)條文當(dāng)中，對(duì)外資退出就出現(xiàn)了沖突，這一重復(fù)以及沖突在法律的立法上就是不科學(xué)的，對(duì)外資退出的法律結(jié)構(gòu)沒(méi)有系統(tǒng)化。這樣在外資退出的法律制度實(shí)施中就很難進(jìn)行高效的執(zhí)行。

外資退出的法律制度規(guī)范性不強(qiáng)。外資退出的相關(guān)法律制度的制定過(guò)程中，在規(guī)范性方面沒(méi)有得到充分呈現(xiàn)，在法律制度中沒(méi)有對(duì)外資退出的主體概念明確劃分。外商投資者濫用公司法人獨(dú)立人格進(jìn)行規(guī)避公司債務(wù)的問(wèn)題比較突出，外商為獲得自己的利益，就使得公司資本外來(lái)債務(wù)流向個(gè)人，公司成了空殼，在債權(quán)上也不能得到實(shí)現(xiàn)。還有是混淆了外國(guó)投資者以及外國(guó)企業(yè)的概念，沒(méi)有從概念上理清。

外資退出的法律制度中股權(quán)轉(zhuǎn)讓的退出障礙比較突出。外資退出實(shí)現(xiàn)就要外資企業(yè)存有外來(lái)國(guó)投資者，一個(gè)就是將股權(quán)出售給其他外國(guó)投資者或企業(yè)。前者就會(huì)轉(zhuǎn)成內(nèi)資企業(yè)，后者外商投資者購(gòu)買(mǎi)了又想退出，股份不到25%，就享受不到優(yōu)惠政策，這也是對(duì)外商投資積極性挫傷的重要因素之一。除此之外就是股份回購(gòu)請(qǐng)求權(quán)的退出障礙問(wèn)題比較突出，以及在解散之訴存的退出障礙問(wèn)題比較突出。

另外，外資退出的法律制度中，清算的退出問(wèn)題中，只是規(guī)定了外商投資企業(yè)，但是并沒(méi)明確規(guī)定而適用公司法，這就必然會(huì)造成外資企業(yè)投資者的誤解。根據(jù)相關(guān)公司法的規(guī)定條例“有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算”在具體的清算實(shí)施中，是通過(guò)行政審批的方式，并要求外商投資者主管部門(mén)的同意，這樣就使得法律條款存在著矛盾。

三、法理學(xué)角度我國(guó)的外資退出法律制度完善的策略

加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的外資退出法律制度的完善建立，要從多方面進(jìn)行考慮。筆者提出了幾點(diǎn)外資退出的法律制度完善措施，如下：

（一）注重外資退出法律建設(shè)的理念正確

對(duì)外資退出的法律制度完善建設(shè)，要能將保護(hù)民族工業(yè)以及能源型產(chǎn)業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)，外商投資活動(dòng)中，不能以犧牲環(huán)境能源以及民族產(chǎn)業(yè)作為籌碼，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必然存在著諸多不利。在對(duì)外資退出的立法過(guò)程中，在條件上要嚴(yán)格化，要將行政和經(jīng)濟(jì)以及法律手段進(jìn)行綜合化應(yīng)用，對(duì)我國(guó)的能源型和民族產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。同時(shí)，要注重外資退出立法的指導(dǎo)思想明確化，要將憲法作為基礎(chǔ)，在外資退出的立法以及司法和執(zhí)法的法律活動(dòng)和我國(guó)的社會(huì)主義法律體系的基本理念要吻合，保障外資退出立法的包容性以及先進(jìn)性和廣泛性特征的突出。

（二）加強(qiáng)非正常外資退出法制的完善制定

非正常外資退出的立法要充分重視，結(jié)合實(shí)際制定統(tǒng)一的外商投資企業(yè)法，在立法的內(nèi)容上對(duì)外商投資的特殊性能詳細(xì)說(shuō)明，在外資的準(zhǔn)入內(nèi)容上以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容上和組織形式等內(nèi)容上都要涉及到，保障外商投資企業(yè)法的法律制度的完整性，這就能有效避免和公司法發(fā)生沖突，對(duì)法律的適用性也能加強(qiáng)。另外，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)外資的正常退出加強(qiáng)監(jiān)督，這有助于縮短退出的程序，對(duì)執(zhí)法的整體效率水平也能提高。

（三）進(jìn)一步完善外資退出監(jiān)管機(jī)制

為保障外資退出的法律制度作用得到充分發(fā)揮，就要在政府監(jiān)管方面進(jìn)行加強(qiáng)，構(gòu)建政府監(jiān)管機(jī)制對(duì)外資的非法退出能起到積極作用。從具體的措施實(shí)施上來(lái)看，就要能構(gòu)建有限政府管理模式，要控制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)政策過(guò)多的干預(yù)。不僅如此，也要能完善政府對(duì)外資退出監(jiān)管制度的框架完整性，構(gòu)建公平以及相互協(xié)調(diào)的專(zhuān)業(yè)管制機(jī)構(gòu)，達(dá)到互利共贏的目的。政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要能在透明以及公平等原則下進(jìn)行原則，加強(qiáng)構(gòu)建管制機(jī)構(gòu)間的恰當(dāng)組織關(guān)系，對(duì)中央政府和地方間的關(guān)系要能理順。

（四）加強(qiáng)國(guó)際外資監(jiān)管追責(zé)合作機(jī)構(gòu)建立

對(duì)惡意的外資退出的監(jiān)管以及責(zé)任追求要加強(qiáng)，我國(guó)已經(jīng)和諸多的國(guó)家簽訂了刑事和民商事司法協(xié)助條約，這些都有助于對(duì)惡意外資退出的追責(zé)打下了基礎(chǔ)。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，在產(chǎn)生了法律糾紛的時(shí)候，追責(zé)合作機(jī)構(gòu)就要發(fā)揮自身的價(jià)值，制定完善的監(jiān)管以及追償計(jì)劃，要確保國(guó)家間的投資貿(mào)易往來(lái)的安全性，要進(jìn)一步的提高債權(quán)的效率水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，外資投資在給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)效益的同時(shí)，也要注意對(duì)外資退出的影響，從而從法律制度層面對(duì)外資退出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。在通過(guò)從理論層面對(duì)外資退出的法理學(xué)角度分析研究后，就能為外資退出的法律完善化起到一定啟示作用。

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