我國(guó)刑事律師援助制度的反思與完善

張旭升+曹麗蘋+岳賽賽+周宏達(dá)

摘 要 我國(guó)刑事法律援助制度起步較晚，1996年《刑事訴訟法》、《律師法》的頒布，我國(guó)法律援助制度的法律地位得以正式確立，隨著我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展，刑事法律援助制度也日益鞏固和完善。刑事法律援助律師是落實(shí)刑事法律援助制度的重要因素，在刑事訴訟中是獨(dú)立的訴訟參與人，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的維護(hù)起著至關(guān)重要的作用。但是，在當(dāng)前司法實(shí)踐中，我國(guó)的刑事律師援助制度存在著援助質(zhì)量較低、補(bǔ)貼過少、案多人少等問題，我國(guó)的刑事律師援助制度有待于進(jìn)一步探索和完善。

關(guān)鍵詞 刑事律師援助 援助質(zhì)量 公設(shè)辯護(hù)人

基金項(xiàng)目：河南科技大學(xué)大學(xué)生研究訓(xùn)練計(jì)劃（SRTP）項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2016087。

作者簡(jiǎn)介：張旭升、曹麗蘋、岳賽賽、周宏達(dá)，河南科技大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.163

在刑事法律援助中，援助律師是犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的專門維護(hù)者，因此特別需要發(fā)揮援助律師對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶作用。本文以L市刑事法律援助情況為樣本，就律師在援助過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，試圖揭示我國(guó)刑事律師援助制度在實(shí)踐當(dāng)中存在的問題，繼而針對(duì)性地提出完善建言。

一、 我國(guó)刑事律師援助制度存在的問題與不足

（一）案多人少，矛盾突出

從數(shù)據(jù)情況可見，2013年1月新《刑事訴訟法》實(shí)施后，對(duì)受援適用對(duì)象擴(kuò)大的修改司法實(shí)踐中效果明顯，L市在2013年刑事法律援助案件數(shù)量比2012年增長(zhǎng)了近一倍，在案源激增的形勢(shì)下，從事法律援助的專職律師數(shù)量卻沒有明顯變化且數(shù)量過少。隨著法制建設(shè)的不斷進(jìn)步和人權(quán)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，刑事法律援助案件數(shù)量勢(shì)必會(huì)越來越多，參與刑事法律援助工作的律師需求會(huì)越來越大，案多人少的供求矛盾會(huì)越來越突出。

（二）辦案補(bǔ)貼低

根據(jù)L市的補(bǔ)貼來看，律師補(bǔ)貼普遍較低，除了市本級(jí)1500元之外，其他地區(qū)基本都在500元左右，經(jīng)費(fèi)不僅偏少，大部分還時(shí)常被攔截、挪用或用于管理經(jīng)費(fèi)上以至于補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放緩慢。在調(diào)查過程中，有的律師還要自己承擔(dān)一些費(fèi)用，入不敷出，因此其積極性很難提高，愿意承辦刑事法律援助案件的律師數(shù)量很少，并且援助質(zhì)量不高，都是沒有經(jīng)驗(yàn)的新律師。

（三）援助律師援助水平有限

從我們抽樣調(diào)查的212個(gè)從事法律援助的律師來看，分布在20-29周歲，182名，占樣本總數(shù)的86%，30-39周歲，27名，占樣本總數(shù)的13%，40-49周歲，3名，僅占樣本總數(shù)的1%。由此可見，大多數(shù)法律援助案件都是由青年律師辦理，青年律師投入律師行業(yè)本身閱歷較淺，職業(yè)經(jīng)驗(yàn)較少，勢(shì)必會(huì)影響援助質(zhì)量，這是不可否定的現(xiàn)實(shí)問題。

（四）承辦律師與受援人之間缺乏有效溝通和信任

根據(jù)隨機(jī)抽樣的96個(gè)接受過法律援助的當(dāng)事人樣本，其中態(tài)度平淡人數(shù)最多，49人，占樣本總數(shù)的51%，而態(tài)度熱情的僅有10人，占總數(shù)的10.5%，態(tài)度消極的人數(shù)也不少，占總數(shù)的38.5%。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)少極大挫傷了律師的辦案積極性，再加上辦案律師的水平有限，因此案件辦理現(xiàn)狀堪憂。

二、刑事律師援助制度的完善對(duì)策

（一）加大人員投入力度

政府應(yīng)適當(dāng)增加法律援助機(jī)構(gòu)人員編制，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好機(jī)構(gòu)內(nèi)人員調(diào)配。可抽調(diào)社會(huì)律師到法律援助機(jī)構(gòu)和一些法律援助點(diǎn)值班，為符合條件的當(dāng)事人提供及時(shí)有效的法律援助服務(wù)。“可鼓勵(lì)社會(huì)資源參與，采取政府公開購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，通過招標(biāo)等模式引導(dǎo)律師事務(wù)所、社會(huì)組織等有序參與。”

針對(duì)律師資源匱乏的地區(qū)，對(duì)律師執(zhí)業(yè)人員的選拔張弛有度，可以開展律師資格考試政策傾斜，鼓勵(lì)志愿律師赴資源不足地區(qū)工作。

（二） 加大刑事法律援助制度經(jīng)費(fèi)投入，科學(xué)管理和使用，保障律師補(bǔ)貼

首先，充足的經(jīng)費(fèi)是法律援助工作順利開展的最重要的前提。法律援助是政府責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)增加法律援助經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款，并且撥款要專款專用，不可有任何形式的截留和挪用。對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用管理也要透明，要求法律援助機(jī)構(gòu)制作年度收支表，有條件還可以放在相關(guān)政府網(wǎng)站上，以供公眾查閱和監(jiān)督。其次，可以考慮對(duì)律師辦案補(bǔ)貼重新定位，不僅包括一般的辦案成本費(fèi)用，還應(yīng)當(dāng)包括律師辦理案件所付出的智力成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)律師辦理法律援助案件的積極性，不斷為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。最后，拓寬集資渠道。刑事法律援助也是一項(xiàng)公益性事業(yè)，可以向社會(huì)各界爭(zhēng)取捐款，成立法律援助協(xié)會(huì)、法律援助基金會(huì)等，加大宣傳，向社會(huì)各界爭(zhēng)取更多的資金。

（三） 明確刑事法律援助律師資質(zhì)，提高刑事法律援助律師的準(zhǔn)入門檻

“法律援助案件的質(zhì)量是法律援助工作的生命線，是法律援助制度的內(nèi)在要求所在。” 為了提高刑事法律援助質(zhì)量，有效維護(hù)受援人的合法權(quán)益，各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確刑事法律援助律師資質(zhì)，制定法律援助規(guī)范性文件，提高刑事法律援助律師的準(zhǔn)入門檻，從源頭上努力為促進(jìn)刑事法律援助辦案質(zhì)量提供合格人力資源保證，把好刑事法律援助辦案的“入門關(guān)”。當(dāng)然，正義感和奉獻(xiàn)精神也是必不可少的。法律援助是一項(xiàng)公益性事業(yè)，所有的法律援助律師，無(wú)論是專職律師還是社會(huì)律師，都應(yīng)當(dāng)有高度的責(zé)任感、使命感和正義感，有高度的法律職業(yè)倫理道德。在生命和自由面前，在強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)力面前，作為法律援助律師，敢于盡最大努力去保護(hù)弱者，從而為促進(jìn)法治進(jìn)步添磚加瓦。

（四）提高公眾對(duì)法律援助律師的信賴