中小燃煤鍋爐替代項目實踐與思考

朱明蕙

與國際先進水平相比，由于我國鍋爐的運行效率低，能耗高，燃煤等高污染排放鍋爐能耗約占總分散式鍋爐總能耗56%，同時，由于受技術因素的制約，與低污染和清潔能源相比，燃煤鍋爐的能效至少低20-30%。

中小燃煤鍋爐既是直接燃燒的耗能設備，又是大氣主要污染源。與國際先進水平相比，由于我國鍋爐的運行效率低，能耗高，燃煤等高污染排放鍋爐能耗約占總分散式鍋爐總能耗56%，同時，由于受技術因素的制約，與低污染和清潔能源相比，燃煤鍋爐的能效至少低20-30%。再加上對燃煤鍋爐存在整體管理水平較低，平均運行效率比設計熱效率低10%左右，存在鍋爐燃煤與設計不匹配，低負荷運行“大馬拉小車”等問題，是造成大氣霧霾的“元兇”之一。

在2014年，市政府就將完成1167臺燃煤鍋爐清潔能源替代工作納入年度市政府實事項目第一件第一項任務。

為推進燃煤清潔能源替代工作，上海市成立了市發展改革委、市經濟信息委、市環保局、市財政局、市建設交通委、市質量技監局等部門組成的“上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作小組”。市級主要推進部門落實在市經濟信息化委，建立市清潔能源替代推進辦公室。

上海市能效中心是市經濟信息化委直屬事業單位，中心通過參與市政府采購中心公開招標，承接了市經信委工業節能重點工程項目，成立了“燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代項目工作小組”，攻克了鍋爐統計難點，強化了節能培訓，聯手了區縣推進，審核了鍋爐效能，為鍋爐節能項目提升為民生環保項目作出了貢獻。

如今，在市燃煤鍋爐清潔能源替代推進辦公室的統一領導下，上海中小燃煤鍋爐清潔能源替代項目經過201 3年至201 5年三年奮戰，全市完成5153臺鍋爐、窯爐清潔能源替代、關停。其中，煤改氣鍋爐占25%；煤改電鍋爐占22%；煤改油鍋爐占11%；鍋爐關停占42%，提前二年完成全市中小燃煤鍋爐清潔能源替代工作。合計減少二氧化碳排放約826萬噸，二氧化硫約2.4萬噸。上海成為全國全面完成中小鍋爐清潔能源替代第一家，替代水平處于全國領先水平。尤為可喜的是，2016年比2013年上海PM2.5濃度降幅高達27%，中小燃煤鍋爐清潔能源替代為上海“藍天白云”作出了重要貢獻。

本文就推進上海中小燃煤鍋爐清潔能源替代項目操作實踐作一些研究和思考。

一、中小鍋爐清潔能源替代項目難點

燃煤鍋爐清潔能源替代工作是一項十分艱巨的工作。替代不僅僅涉及節能技術問題，也涉及到政策規劃問題，更是涉及到企業承受問題。主要有“四難”：

（一）統計難

1.統計范圍量大面廣

全市在役鍋爐從地區看，大部分分布在郊區縣：行業涉及工業生產，分布在紡織、化工、食品加工、建材、冶金等行業；涉及供熱等市政公用建筑，如學校、醫院等；涉及商業設施，如浴室、酒店、餐飲店等。

2.統計數字難正確

一是承壓鍋爐由于職能管理手段缺失，則導致統計數字不準。

二是窯爐等非承壓鍋爐設備以往沒有列入特種設備的管理統計范疇，窯爐原來沒有作統計。

（二）替代難

清潔能源是指用天然氣、電力、輕質柴油、液化石油氣、熱力、沼氣和太陽能等替代燃煤，然而企業難以承受。

一是燃煤高污染燃料的成本低，加上排污費征收和處罰力度小，企業不愿替代。

二是燃煤鍋爐改成燃氣等清潔能源后，其運行成本也將大幅上升，尤其是燃氣運行成本約為燃煤鍋爐的3倍，企業不肯替代。

三是遭到天然氣管網敷設配套，企業微利需一次性改造投入，企業不想替代。

（三）推進難

長期以來，由于缺少抓手，相比先進國家排放標準有較大差距，排污處罰力度小，造成企業鍋爐使用燃煤無節制。現將全市市域范圍確定為無燃煤區域，并制定、執行更加嚴格的鍋爐排放標準，雖則給予一次性設備補貼，企業投入與付出不成比例，造成替代工作相當艱難。

（四）審核難

中小鍋爐清潔能源替代審核工作，不僅對項目真實性、符合性、準確性的審核，而且是一項節能專業技術，核定原燃煤鍋爐的額定蒸發量，對上海市大氣環保負責；將企業申請補貼額度上報招標方，核準清潔能源替代補貼資金，對企業負責。

二、中小鍋爐清潔能源替代項目措施

（一）深入調研摸底

1.吃透總體思路，深入開展學習

認真學習國務院、上海市關于大氣污染防治行動的各項政策和總體思路：

一是建立“引逼結合”機制。“引”就是引導燃煤鍋爐用戶實施清潔能源替代，并給予相應一次性設備補貼。

“逼”就是通過政策、標準，要求用戶實施清潔能源替代，并輔以相應的執法和監管措施。

二是建立“區縣連動”機制。通過區縣各行業主管部門分工負責，形成合力，規范標準、全力推進、嚴格執法、加強監管。

2.明確完成目標，層層分解任務

根據市推進辦的工作要求，到201 5年底，全市要完成2898臺燃煤鍋爐和窯爐的能源替代工作，并落實2013年至2015年郊區縣逐年完成總量的35%、40%、25%的清潔能源替代任務。

3.制定例會制度，搭建溝通平臺

每周召開例會，解決實際問題。

4.研究替代方案，部署聯動推進

研究“一區一方案、一企一方案”，聯手區縣解決企業替代工作。

5.主動動態跟蹤，強化責任考核

項目工作小組進行內部分工，開展建立鍋爐信息庫，節能培訓、區縣宣貫、項目審核等小組，并強化責任考核。

（二）攻克鍋爐數量

要全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代工作，摸清鍋爐數量是第一道工序。

2013年上半年，市環保局聯合市經濟信息化委、市質監局等單位對全市燃煤鍋爐和窯爐情況進行排摸，統計在役燃煤鍋爐及工業窯爐共2943臺。

為達到鍋爐替代“目標全覆蓋、政策全覆蓋”，我們對全市鍋爐進行“地毯式”排摸，成立了區縣推進聯絡制度，按照“發現一臺、替代一臺、統計一臺”的原則，終于摸清全市鍋爐有5153臺。

造成鍋爐統計數字不實的原因是由于不少鍋爐、窯爐沒列入統計范疇，成了“黑戶口”。

為此，我們通過建立一張涵蓋全市主要鍋爐詳細情況的數據庫，在本市地圖上一一以紅色坐標點對應，替代后以綠色替代紅點，每半月更新一次，并有資料反映每臺鍋爐使用的用途、負荷、運行情況等，不僅完善鍋爐信息查詢和匯總功能，也為后續更好的組織實施項目供應商與替代用戶對接，推動替代工作落地實施。

（三）強化節能培訓

編教材強培訓是清潔能源替代工作重要抓手。

項目推進工作組充分發揮在節能理論、政策、管理、評價上的優勢，編制了燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代工作系列講義和書籍，包括《政策篇》、《技術篇》、《案例篇》、《工業鍋爐清潔能源替代及節能改造實用手冊》，內容包括環保法律法規和鍋爐排放標準、鍋爐清潔能源替代相關政策、技術、案例，受到企業歡迎。

培訓是清潔能源替代工作的重頭戲。我們開展培訓分宣傳培訓和節能技術培訓二大類。

宣傳培訓，請市環保局、市經信委、市技監局等領導培訓鍋爐清潔能源替代相關政策，鍋爐排放標準，檢測等要求培訓。

節能技術培訓，組織相關技術服務公司、技術專家講解能源品種選擇、鍋爐選型、替代方式、替代技術、清潔能源替代相關技術解決方案。

在培訓方法上，開展劃區培訓和到現場培訓等，每年培訓近2000人次。

（四）聯手區縣推進

以提升能效，發展節能環保產業為己任，因此，走訪區縣企業，直接為企業服務是清潔能源替代工作的關鍵。

從2013年至2015年中，每年先后走訪了嘉定區、金山區、奉賢區、青浦區、閔行區、浦東新區、崇明區、寶山區、松江區和部分市區，特別是2015年，一年對接宣貫300多家企業。走訪企業，具體做好4項工作：

一是細化目標，落實方案，責任到人。對于尚未實施清潔能源替代的鍋爐和窯爐用戶，要求明確改造方案、時間節點和進度，倒排進度，逐臺落實；對已明確改造方案的鍋爐和窯爐，按時間節點和進度，替代一臺鍋爐銷號一臺；對替代過程中遇到的問題，現場協調解決；對缺乏鍋爐改造方案的進行現場指導。

二是加強協調，暢通信息，建立機制。堅持區縣例會制度；對企業存在問題開展專題協調；編輯專報，建立月度完成情況“晴雨表”機制，將當月完成情況及縱向、橫向分析情況向市、區二級相關責任人通報，及時預警預控。

三是分類指導，技術對接，搞好督查。對企業分類指導，特別是提高鍋爐節能效率、燃氣鍋爐改造、對尚不能用天然氣替代鍋爐采用生物質能部分替代方案等，進行多場培訓和技術咨詢活動，以解決企業清潔能源替代之困難。

四是強化推進，落實責任，形成合力。協助市經信委細化工作任務，強化推進機制。市環保局加大環保監察執法力度；市發展改革委對多種新型能源供應形式予以明確；市質量技監局加大安全和高能耗設備監察執法力度；市建設管理委加強能源供應服務保障；市國資委、市商務委及市建設管理委、市司法局對所管理的國有企業和部門使用的燃煤鍋爐替代進行了專項布置和推動。

2013年至2015年，分別完成鍋爐清潔能源替代1036臺、1675臺、2442臺。

（五）審核鍋爐信息

一是材料初審。中心成立核查組，由1名組長和不少于2名核查員組成，必要時，核查組還聘請行業技術專家審核。材料初審，對申報材料逐一核對，對項目的符合性、內容的真實性、替代方式的技術性、補貼額度的準確性等進行審核確認，重點核查企業申請的總蒸發量進行初步校驗，并審核關鍵文件。

二是現場審核。進入受核查單位現場召開現場燃煤鍋爐替代會議，采用文檔查閱、現場觀察、統計計算等方法開展核查工作。核查工作的重點是項目真實性、符合性和準確性，并對有疑義的項目進行重點核查。在核查鍋爐過程中，尤其是窯爐和熱水爐，約占總量的20%，是審核難點。我們制定了相關爐、窯蒸噸數核定法，即采用銘牌法、公式法、燃料法，折算到鍋爐蒸噸數，解決了難題。

三是審核結論。根據材料審核和現場審核結果，出具審核結論并進行數據匯總分析，提出擬支持項目、不支持項目、需補充材料待討論的項目，將企業申請補貼額度上報招標方，核準清潔能源替代補貼資金。截至2015年，上海累計有3098臺鍋爐設備享受專項補貼資金。

三、對清潔能源替代項目完成后的建議

上海中小燃煤鍋爐5153臺清潔能源替代工作已于2015年底全面完成。煤改氣鍋爐占25%，煤改電鍋爐占22%，煤改油鍋爐占11%，鍋爐關停占42%，成為全國清潔能源替代第一家全面完成、替代水平處全國領先水平的驕人業績。為鞏固、總結項目成果，特提出以下3條建議：

（一）建議強化后期執法力度

為鞏固中小燃煤鍋爐清潔能源替代工作成效，建議市環保局、市質量技監局等有關部門聯手區縣定期、不定期嚴格執法，對企業鍋爐持續跟蹤、抽查、加大監管執法力度，以防止有單位存僥幸心理，預防燃煤鍋爐死灰復燃。

（二）建議開展低氦燃燒替代工作研究

通過本輪中小燃煤鍋爐的清潔能源替代工作，減少分散燃煤使用，使本市二氧化硫等排放指標大幅減少。由于這次清潔能源替代中對于燃氣管網尚未到位的企業多采用輕質柴油替代燃煤。因此，建議有關高校、研究所能提前謀劃，開展對工業鍋爐氨氧化物排放控制關鍵技術的研究和應用，以減少本市氨氧化物的排放。

（三）建議開展項目后評估工作

本市全面完成了中心燃煤鍋爐的清潔能源替代工作，取得較好的效果。尤其在推進過程中采用“一企一策、一爐一方案”的推進模式，建議市推進辦對本市5153臺鍋爐的替代方案和案例進一步開展分析，梳理不同行業、不同爐型應選擇最優化的清潔燃燒技術，樹立符合新環保標準的清潔燃燒應用示范，將上海實現鍋爐清潔能源替代工作經驗，復制推廣到長三角和全國。