治理霧霾需要科學設計多方聯動

金水

近年來頻發、持續的重度霧霾，不斷加重公眾對環保問題的擔憂。針對這一情況，相關專家研究指出，現階段，我國霧霾治理亟須進入更為科學的新階段，需要重視并處理好多個方面的關系。

2011年底以來，PM2.5污染成為全國人民共同關心的環境問題。每次霧霾來襲，人們皆議論紛紛，口罩成了出門標配，空氣凈化器、新風系統與洗衣機、冰箱一起走進千家千戶。越來越多的事例表明，PM2.5直接關系到人們的幸福感。

事實上，我國政府已把防治空氣污染作為最大的民生問題，列入近年來的工作重點，并采取了制定了新環境質量標準、出臺大氣污染控制的國十條、修訂大氣污染防治方案等行動。各地也紛紛采取各項措施進行大氣污染防治，一些地方還出現了“要發展還是要環境”的爭論。

工業化進程會造成一定的空氣污染，而空氣污染治理PM2.5與保持未來經濟增長的目標是可以統一的。2001年，美國空氣污染控制產業帶來270億美元的稅收，并提供了約18萬個就業機會。同時，空氣污染治理相對于其他污染治理，投入產出比最高。

過去十多年來，我國對大氣污染控制持續加大力度，火電、鋼鐵、冶金等行業在降塵、脫硫等方面取得顯著成效，多數城市大氣煙塵與二氧化硫濃度增長態勢得到遏制，部分地區甚至開始緩慢下降。

但在目前，社會公眾對霧霾表現出越來越多的焦慮和不安。實際上，從2011年開始，政府做了很多工作，污染程度是在削減的。為什么老百姓會有越來越嚴重的官感，就是因為霧霾天氣的極端表現。在一年當中，盡管污染物排放下降、空氣質量改善，但極端霧霾天氣的出現，依然會破壞人們對環境改善的認知。

一方面，當前應該借空氣污染的壓力倒逼產業升級，推動低污染、低能耗、高產值的新型綠色產業快速發展，實現創新驅動發展，確保環境與經濟的雙贏；另一方面，應當向公眾加大宣傳、解釋力度，逐步培養公民科學理性的環境意識，讓公眾明白，幾十年粗放式發展的污染積累，即使加大力度治理，也需要十年、二十年的時間去化解。

在霧霾治理中還需處理好應急減排與常態治理的關系。近期治理與長期治理是統一的。常態治理是戰略性的、根本的，應急減排是階段性的，應急減排要在長期戰略治理的框架下進行。如果不能從戰略的能源結構改革出發，進行PM2.5污染治理，短期治理措施的效果也不會盡如人意。

誘發重度霧霾的最主要因素還是氣象因素，氣象條件不利，霧霾很可能加重，污染治理顯現出來的成效就微弱。在秋冬特別是采暖季，一旦出現適宜的氣象條件如靜風、低溫、高濕度，PM2.5濃度會積聚攀升，形成嚴重灰霾，往往表現為全國大范圍區域性污染特征。即便是西方國家，雖然現在排放已經很低，碰上去年這種大范圍的氣象異常，仍然出現了霧霾現象。

霧霾也是污染物在特定氣候條件下的表現。霧霾發生的外因是氣象，內因是污染物。如果沒有特定的氣象條件，霧霾也表現不出來。目前需要更為科學、全面地認識和研究霧霾發生的條件、過程、原因和控制手段。研究霧霾，需要理解自然氣候變化的過程。這樣可以看出，人起了多大作用，不利的氣象條件又起了多大作用。

能源結構在很大程度上決定了PM2.5的污染狀況，而PM2.5治理有利于促進能源結構的升級。根據國外先進經驗，煤炭在能源消費中占20%至25%是比較合理的結構比例，受其影響的PM2.5在可接受范圍內。

美國2013年能源消費中煤炭僅占18.6%，與20世紀五六十年代超過30%的能源比率相比，煤炭利用的比重大幅下降。英國1956年煤炭占能源結構的80%以上，之后開始急劇下降，目前維持在17%左右，石油和天然氣各占三分之一左右，預計到2020年煤炭占能源消費的比重為12%，2030年縮減為僅占5.5%。

我國能源生產和消費均是以煤炭為主，從1952年的97%下降到1995年的76%。到2014年，盡管情況有所改善，但煤炭仍占能源消費的66%。目前，我國城市PM2.5污染與當前能源結構密切相關。據估算，煤炭消費對我國一些地區PM2.5污染的貢獻可達到50%左右。

因此，專家建議，能源消費需要總量控制，壓減煤炭使用，加大可再生清潔能源，從各方面減少污染物的產生。對于燃煤，應提高煤炭的集中燃燒與清潔利用，采用超臨界煤粉電站或整體煤氣化聯合循環電站等，盡量減少居民用煤散燒，提高燃煤的使用效率。

煤炭的替代在很大程度上屬于社會經濟問題，需要綜合考慮。新能源在供應量、價格、接受度等方面也有自身限制，并不能解決所有問題。因此，目前還是要在煤炭的清潔利用上下功夫，把這一點實行好了，至少在20年內能夠起到良好的作用。