創建國家衛生城市與提升城市品質

陸洪艷

[摘 要]城市品質是城市外在形象和內在精神氣質的統一，創建國家衛生城市，通過改變城市的環境衛生提升外在形象進而促進內在氣質的提升。本文首先闡述了提升城市品質對當前城市發展的重要意義，分析創建國家衛生城市對提升城市品質的重要意義。然后以棗莊市為例闡述了通過創建衛生城市提升城市品質的做法、措施及存在的問題。最后提出了通過創建國家衛生城市來提升城市品質應注意的幾個方面。

[關鍵詞]城市品質；國家衛生城市；城市文化

[中圖分類號]C915；F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）05-0060-04

城市品質，是指一個城市的品位和質量。反映一個城市內在精神實質和外在形象高度統一。也就是說既包括城市空間結構、生態環境、道路交通、產業結構、居住條件等外形的特質，又包括城市歷史文化、城市精神、管理水平、市民素質等內涵的特色。

一、提升城市品質對現代城市發展的重要意義

城市品質的高低直接影響著一個城市的發展程度、發展質量和人們生活水平的高低。提升城市品質，既是城市化進程中必須要解決的重要課題，也是現代化城市發展的必然要求，對于提高人們的生活水平和城市競爭力具有重要意義。

（一）提升城市品質是滿足人民美好生活愿望的必然要求

高品質的城市是將城市美好的外在形象與優秀的文化內涵完美結合，形神兼備，渾然一體的城市，是“讓人來了還想再來”的城市。早在2000多年前，古希臘哲學家亞里士多德曾經說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。2004年，聯合國人居組織發布《伊斯坦布爾宣言》強調：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活的地方”。2010年上海世博會主題就是“城市，讓生活更美好”。改革開放以來，我國城市化發展舉世矚目，常住人口城鎮化率也從1978年的18%上升到2014年的55%，堪稱世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。但是，在城市發展快速的同時，也伴隨著很多問題的產生，如環境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應急遲緩等，這些問題成為影響城市居民生活質量和工作要求的重要因素，降低了人們對城市的歸屬感和幸福感。因此，全面提升城市品質，建設宜居城市成為人們的熱切期盼。城市新一輪的發展戰略目標都強調要提高居民幸福感。2015年，中央城市工作會議提出，要“著力提高城市發展的持續性、宜居性”，2016年2月6日，《中共中央關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出了加強城市規劃建設管理工作的總體目標“實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好”。可見，為了滿足人民更美好生活的愿望，今后城市發展必須以提升城市品質為目標。

（二）提升城市品質是提升城市競爭力的必然要求

城市品質是一個城市內部各要素在人們長期發展實踐中形成的一種綜合素質的反映，體現出一個城市的發展水平和魅力，代表著這個城市的地位和價值，是構建這個城市輻射力和影響力的核心。在城市化進程中，面對全球化背景下城市之間日趨激烈的競爭環境，城市品質作為一種“軟實力”，對城市發展競爭力的影響舉足輕重。

目前，越來越多的城市政府和機構都認識到提升城市品質對于提高城市競爭力的重要意義。國際上許多諸如紐約等著名的大城市都提出城市人性化、多元化、綠色化發展策略。在國內，杭州等城市也先后開展了新一輪以公共空間環境品質提升為重點的城市美化運動。在這種新形勢下，現代化城市發展必須以提升城市品質為目標，努力建設規劃精當、建設精致、管理精細、環境優美能凸顯個性和特色的城市，以增強城市的魅力、活力和吸引力，為城市吸引更多的發展機會和經濟增長要素，獲取更豐富的資源，爭取有利的競爭優勢，提升城市競爭力。

二、創建國家衛生城市對提升城市品質的重要意義

城市品質是一個多元綜合的概念，涵蓋了城市的經濟、文化、政治、社會和生態環境等多個方面。從這個意義上認識，全面提升城市品質，就是在城市的發展中，實現黨中央提出的經濟、文化、政治、社會“四位一體”建設和生態建設的目標。國家衛生城市是對一個城市的健康教育、食品和市容等環境衛生方面的最高認可，是評價和反映一個城市綜合發展水平和文明程度的重要標準。國家衛生城市創建的過程就是對一個城市外在形象如環境衛生、基礎設施等的不斷改進與完善，從而促進城市文明素質、管理水平等內在本質不斷提升、經濟社會發展更具活力的過程。因此，創建國家衛生城市是促進一個城市經濟、文化、政治、社會綜合發展的有效載體，對提升城市品位的意義重大。

1.創建國家衛生城市能改善城市衛生情況，提高城市環境質量。創建國家衛生城市，既要考察城市環保、市容環境衛生等指標，還要考察城市居民的健康教育和健康促進、食品和飲用水安全等福祉。通過創城活動，不斷完善城市基礎設施和環境衛生設施、大力加強市容和環境衛生的綜合整治，改善居民生活工作環境，預防和消除疾病，提高市民的身心健康水平，徹底改變城市的環境狀況，提升公共衛生水平，提高城市環境質量，促進城市經濟社會健康和諧發展。

2.創建國家衛生城市能提高城市文明程度和市民素質。國家衛生城市的創建過程，不是單純的衛生整治、環境改善的過程，而是通過對城市環境、衛生領域的治理和改善，改變市民以前馬路擺攤、占道經營和亂扔亂倒，亂貼亂掛的行為習慣，引導廣大市民培育崇文明、講衛生、遵公德的行為習慣和意識，推動文明的健康生活方式。所以，創建國家衛生城市是推動居民思想觀念的革命和行為習慣轉變的過程，是陶冶廣大市民道德情操、提高市民文明素質，進而提高整個城市文明程度的過程。

3.創建國家衛生城市能優化城市投資環境，促進城市經濟發展。新形勢下，國際國內產業梯度轉移步伐日益加快，城市之間吸引投資的競爭日趨激烈。在此背景下，投資環境的優劣將成為一個城市能否在激烈的競爭中獲得主動、搶占先機的關鍵性因素。創建國家衛生城市，通過對城市環境的綜合治理，促進城市基礎設施建設不斷完善，進而增強城市的公共服務功能，使城市的現代化建設和管理水平得到提升。同時，通過對環境衛生的整治，培育積極向上健康的城市衛生文化，使城市綜合素質和文明程度不斷提高，城市的品位和層次不斷提升，城市的競爭力、聚集力進一步增強，吸引資金、技術和人才不斷流入，促進城市經濟社會持續健康發展。從這個意義上講，創建衛生城市，實質上是提升城市的競爭力，為經濟和社會發展增強后勁。

三、創建國家衛生城市存在的問題

與其他一些地方創衛過程一樣，棗莊市在創衛過程中也不可避免的遇到一些問題，需要在今后的工作中加以解決。歸納如下：

1.硬件設施配套上與標準還有差距。盡管開展環境衛生綜合整治、城鄉環衛一體化建設等為創建國家衛生城市奠定了良好基礎，但是，對照國家衛生城市標準，棗莊市還存在著許多不足。棗莊市是典型的老城區，一些城市基礎設施、環衛設施建設欠賬較大、配套不到位。特別是市中區，大量的國有工礦棚戶區遍布城區，這些棚戶區房屋陳舊、道路不通、排水不暢、基礎設施不配套等問題十分突出，因此老舊小區改造任務較重，城市綠化、美化、亮化等方面與創建標準尚有差距。這是下一步需要重點解決的問題。

2.市民的文明素質和創衛意識還有待進一步提升。創衛過程中，棗莊市通過一系列措施營造濃厚的創衛氛圍，為廣大市民理解、支持、參與創衛活動奠定了基礎，也有很大部分人積極支持和參與到創衛活動中來，但由于市民文化素質層次不同，對創衛的重要性認識程度不同，因此仍有部分市民還存在不文明行為、不衛生習慣，特別是一些城中村、城鄉結合部、邊際交界處的“臟、亂、差”問題依然存在，亂搭亂建、亂停亂放、亂設攤點等行為屢禁不止，成為城市環境衛生管理存在的頑疾。不僅影響了創衛工作的進行，也阻礙了城市品質的進一步提升。城市歸根到底是人的城市，創衛工作只有最終落實到人自覺遵守文明衛生習慣和行為上，才能真正提升人的文明素質，提升城市的品質。

3.缺乏城市環境衛生的長效管理機制。創衛過程中，重點和難點就是城市環境衛生，因為城市環境衛生是一個系統的動態性工程，具有可變性、反復性和廣泛性，突擊性抓整治雖然能在極短時間內解決其突出問題，迅速改變市容市貌，但如果忽視了城市環境衛生的長效管理，就很容易反彈。棗莊市在創衛過程中因為缺乏長效機制就出現了環衛問題反彈——治理——再反彈——再治理的惡性循環，不僅加大了創衛工作的難度和長度，也在市民中造成了不好的影響。這個問題也普遍存在于其他地方的創衛工作中，充分說明了城市管理水平的亟待提高。

四、創建國家衛生城市的措施

為貫徹中央的部署要求，山東省提出“努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好”為目標的現代城市發展規劃意見。根據中央和省委意見精神，2016年4月20日，棗莊市委、市政府正式印發了《棗莊市新型城鎮化規劃（2015-2020年）》提出了努力打造自然生態、宜居宜業的新棗莊的目標定位。在這個目標定位的指導下，棗莊市開始了衛生城市的創建工作。在2013年12月成功通過省級衛生城市復審后，2015年6月，棗莊又啟動了國家衛生城市創建工作，并爭取在2017年創建成功。經過一年多的努力，目前在通過省創衛暗訪組的考察評估后現在已進入關鍵階段。總結其做法、措施和遇到的問題，值得借鑒和思考。

1.強化領導，完善工作機制，形成創衛合力。創建衛生城市是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，棗莊市從創建活動一開始就采取強有力措施，不斷加強組織領導，層層落實責任，保障了創建工作高效運行。成立了由市長任總指揮的市創衛指揮部，組建了科級以上干部為主的市創衛辦，設立了綜合協調、技術指導、檔案整理、輿論宣傳、督導督查等工作組，各區、市直各單位也成立創衛工作領導小組和工作機構。實行“網格化”管理與包括城市管理、城鄉建設、食品安全等“七條重點專線”相結合的推進機制；建立了領導幫包創衛工作機制，幫包領導深入工作一線，協調解決創衛過程中遇到的難點問題。建立了督導考評促進機制和跟蹤問效機制，嚴格落實“一把手”負責制和責任追究制，有力促進了創衛工作任務的推進落實。

2.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，凝聚創衛共識。創衛是一場群眾觀念和衛生習慣的革命，不僅在于讓城市變得更美、功能更完善，更在于市民衛生意識的增強。在創衛工作中棗莊市積極發揮新聞媒體宣傳主渠道作用，在《棗莊日報》、棗莊廣播電視臺、魯南傳媒網、政府門戶網站等新聞媒體均開辟創衛專欄，廣泛宣傳發動，營造了濃厚氛圍。同時，依托12345市長熱線電話設立了創衛投訴平臺，建立棗莊市創建國家衛生城市網站，開通“創衛在線”、“創衛隨手拍”等微信平臺。在城區主要出入口、公園廣場、居民小區印制發放創衛宣傳資料，組建“創衛義工隊”、“愛心出租車隊”等創衛志愿者隊伍，讓更多市民從理解創衛、支持創衛到參與推動創衛工作，真正成為城市文明的倡導者、實踐者和受益者

3.加大投入，加快基礎設施建設，完善服務功能。基礎設施建設是城市正常運行和健康發展的根本物質基礎，也是“創國衛”需要考量的一個重要硬性指標。棗莊市緊扣國家衛生城市創建標準，把加快城市基礎設施建設作為創建國家衛生城市的重要抓手，不斷加大創衛資金投入，彌補歷史“欠賬”，改造完善公共設施。對66個城中村和109個老舊小區進行改造整治；新修、改造城市道路210公里，同時對城區農貿市場、旱廁、垃圾處理站和煤礦煤窯等落后產能進行了改造提升和淘汰處理。據統計，用于城市基礎設施建設的投資達180億元。這些措施使棗莊市的城市服務功能更加完善，既提升了城市的品質，也實現了城市共建共享、惠澤百姓的創衛目標。

4.科學管理，規范整治，改善市容環境。創建國家衛生城市，關鍵是根治“臟亂差”。棗莊市始終堅持科學管理和嚴格執法并重、服務”與“管理”并舉，以為民創衛為理念，始終把老百姓反映的熱點、難點問題作為創衛的重點，不斷整頓規范各類經營單位的店外經營、門外經營、占道經營和城市經營秩序混亂、道路擁擠、車輛亂停亂放等問題。疏堵結合，全力“治臟”、“治亂”、“治違”，市容環境得到較大改觀。

這些措施讓創城工作成為“六城同創”的重要內容和打造“自然生態、宜居宜業新棗莊”的關鍵抓手，并取得了階段性成效。

五、通過創建國家衛生城市來提升城市品質應注意的幾個問題

1.要充分調動人民的積極性，注重人民文明素質的提升。城市品質的提升不僅有賴于城市環境衛生的改善和提高，更重要的是要靠城市發展的推動者，即生活在城市中的人的文明素質的提升。創建國家衛生城市，改善城市環境歸根到底還是要改變人民的生活行為習慣。因此，創衛過程中要充分調動人民的積極性，要多措并舉，教育引導他們積極支持參與到創衛工作中，改陋習、樹新風，切實提高人民的文明素質。只有人的素質提高了，才能徹底杜絕城市中的不文明不衛生的現象，城市環境衛生的改善和提高才能持續長久，才能真正提高整個城市文明程度，達到提升城市品質的創衛目標，最終提高城市競爭力，讓城市獲得持續健康發展。

2.要注重提煉城市特色，展現獨特的城市文化內涵。現代化的城市其城市品質有共同的特點，同時也有各自不同的韻味。公共道德和時代精神是城市品質的共同特點，而基于城市的歷史傳統和文化背景而形成的文化品位、個性魅力構成了城市品質的不同內容，這就是所謂的區域文化，在城市的規劃建設發展過程中展現出來，構成城市品質的本土化和個性化。因此創衛工作要納入城市發展規劃，運用現代城市的理念，將市政建設與環境改善結合起來。同時為避免造成同質化、重復建設，在城市基礎設施建設和環境治理過程中，注重提煉城市特色，以此展示城市獨特的文化內涵。對棗莊市而言，各個區要在創衛過程中堅持“體現棗莊區域特色、反映棗莊歷史文化、經營城市記憶”的原則，把棗莊特有的“中興文化”和“運河文化”、煤炭和鐵道游擊隊等特色凸顯到城市環境改造中來，塑造出其獨特的外形，彰顯其獨有的文化內涵。

3.要注重提升城市管理水平，建立完善長效的管理機制。城市管理水平是一個城市高品質的重要表現。也是彰顯城市競爭力、城市形象、城市文明程度的重要標志。“中國特色魅力城市200強”推選過程中采用的指標主要有兩個：一是城市生態環境，二是城市管理水平。可見城市管理水平對于城市形象塑造、城市競爭力提高的重要意義。因此要借助創衛這一載體，建立健全城市管理長效機制，提高管理水平，進而提升城市品質。首先要制定規范性的文件和制度，明確職責任務，建立以政府為主導，以市民為主體的創衛工作機制。其次要樹立“大衛生”的管理思想。把市民健康提升為城市發展戰略。圍繞城市功能，深化城市管理體制改革，加強城市管理隊伍建設，創新城市管理機制。第三，創新環衛服務管理體制，實現城市衛生向長效管理、日常管理轉化。目前棗莊市創衛辦已制定下發了《棗莊市創建國家衛生城市長效機制建設實施方案》，要求建立和完善創衛工作長效機制，全面提升城市管理經營水平，努力實現從粗放型管理向制度化管理的轉變。要求促進市容環境管理穩固化，環境維護工作標準化、常態化。第四，要建立全民參與的管理機制，充分發揮群眾自治作用，凝聚管理合力。

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