尤溪縣林木類行政案件的數量分析與建議

紀小梅

（尤溪縣林業局，福建尤溪 365100）

尤溪縣林木類行政案件的數量分析與建議

紀小梅

（尤溪縣林業局，福建尤溪 365100）

為了保護林業資源，對尤溪縣在2012～2015年期間的林木類行政案件數量進行統計分析，結果顯示：非法運輸木材案件是行政案件的主要類型，占林木類案件總數的85.51%，年平均發生268.5起；其次是濫伐林木，占林木類案件的6.69%。在月分布方面，8月和12月是案件的高發期，12月尤為突出，案件數量從1～12月總體呈現遞增趨勢。在減少案件發生措施方面，建議既要加大對違法行為的處罰力度,又要加強執法能力建設,同時也要不斷改善外部環境。

尤溪縣；林木；行政案件；數量

森林資源是人類的寶貴財富，加強森林資源管理，對于改善自然生態環境、提高人類生存條件極其重要。福建省尤溪縣是我國南方重要林區，林業的生態和經濟效應顯著，地理位置得天獨厚，森林資源極具多樣性。但是由于各種主客觀原因，現階段時有森林資源遭受破壞，林業行政案件發生率較高，同時存在林業行政執法的諸多矛盾[1]，進而直接影響到森林資源的有效保護。預防和減少林業行政案件的發生,對于保護我國的森林資源，保障林業經營者的合法權益,實現我國林業的跨越式發展具有十分重要的現實意義[2-5]。

國家林業局為推進我國林業行政執法、案件管理與統計分析工作的制度化、規范化，研究制定了《林業行政案件類型規定》[6]。林木類行政案件是指與林木有關的案件類型，是林區案件中與資源最直接相關的案件，也是發生最多的案件類型，共五大類。本文對尤溪縣近4年林業行政案件中的林木類案件的數量特點進行分析并提出建議。

1 研究地概況及方法

尤溪縣是全國南方集體林區重點縣之一，是全國集體林區林業產權制度改革的試點縣[7]。地處福建省中部，行政區劃為福建省三明市，地理座標25°48'～26°24'N，117°48'～118°36'E，土地總面積為3 463 hm2；境內為中、低山地貌，東南季風氣候。

林業用地面積28.00萬km2，占比81.9%。其中森林面積25.18萬hm2，森林覆蓋率73.6%；林木總蓄積量2 234萬m3，年商品材生產量22.4萬m3。現有竹林面積4.4萬hm2，全縣油茶林面積1.35萬hm2，林業總產值達80.88億元。

根據國家2016《林業行政案件類型規定》的新分類法，林木類行政案件包括“盜伐林木”、“濫伐林木”、“毀壞森林、林木”、“非法運輸木材”、“非法經營加工木材”五大類。對2012～2015年4年間尤溪縣林業行政案件中按五個林木類案件類型的數量分別年、月進行統計，分析其分布特征。采用2013Microsoft Excel進行描述性統計、方差分析。

2 結果與分析

2.1 案件數量分析

尤溪縣在2012～2015年期間的林木類行政案件數量統計結果(表1)顯示，共發生盜伐林木案件22起，占林木類行政案件的1.75%，每年發生3～9起，平均年發生5.5起。盜伐林木行為是指非法或擅自采伐國家、集體、他人、本人承包經營管理的森林或者其他林木的情形。

表1 各類林木類案件年數量分析

濫伐林木在林木案件中的比例較高，在五大林木類案件中列第二位，但與第一位相差較大，占林木類案件的6.69%。尤溪縣在2012～2015年期間共發生濫伐林木案件84起，每年發生7～33起，平均年發生21起。

2012～2015年期間，發生毀壞森林、林木案件4起，平均年發生1起；非法經營加工木材案件發生72起，每年發生6～28起，平均每年發生18起。

從各年的月發生數量分析結果（表2）看，尤溪縣在2012～2015年期間，盜伐林木行為每月發生1～3起，平均月發生0.46起。發生時間分布主要在每年的3、8、10月份。

濫伐林木在林木案件中的比例較高，平均月發生1.75起。發生時間分布主要在每年的8月、11月、12月。

表2 案件數量的月分布

在2012～2015年期間，毀壞森林、林木發生較少，月發生可忽略。非法經營加工木材案件72起，月發生0～11起，平均月發生1.5起，發生時間分布主要在每年的8月和12月，12月是林木行政案件發生數量最高時期。案件數量從1月至12月總體呈現遞增趨勢。

2.2 非法運輸木材案件

非法運輸木材案件是指無證運輸木材行為、承運無木材運輸證的木材行為及使用偽造涂改的木材運輸證運輸木材的行為；包括運輸木材貨證不符的行為；如貨主雖然依法取得木材運輸證，但運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的數量，或者運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證的規定不相符合的情形。

尤溪縣在2012～2015年期間共發生非法運輸木材案件1 074起（表3），占林木類案件總數的85.51%，是行政案件的主要類型，每年發生279～376起，每月發生14～263起，平均年發生268.5起，平均月發生22.4起。發生時間分布主要在每年的11月和12月。

表3 非法運輸木材案件統計

對非法運輸木材案件的數量進行無重復雙因素方差分析，結果（表4）顯示，年份之間的案件數量和月份之間的案件數量存在顯著差異。月份間案件數量差異顯著，說明案發具有一定的季節性，個月之間有較大的不同；年案件數量差異顯著，說明案發數量在年度之間沒有關聯，具有隨機性。非法運輸木材案件的發生時間分布與農閑、天氣有關，1月、2月為春節期間，同時氣溫較低，人們較少從事生產活動，3～5月為尤溪縣雨季，非法運輸較為不便，所以案發數量較低。

表4 方差分析*

2.3 減少林業行政案件數量的建議

根據對尤溪縣在2012～2015年期間發生林木類案件數量的分析以及工作經驗，對減少林業行政案件數量提出如下7條建議：①建立統一高效的執法體系,實行林業行政綜合執法；②加強林業行政執法隊伍建設，激發執法隊伍活力；③加強內部監管,完善外部監督,形成內外結合的監督機制，實行林業行政案件失察、辦案失誤等責任追究制度，追究執法失職責任；④加大執法打擊力度，加大對破壞森林資源違法活動懲罰力度，增加違法犯罪風險；⑤進一步加強林業政策、林業法律法規的宣傳。⑥對人工商品林,應按市場規則操作,允許合理采伐和銷售；⑦加快林業產權制度改革[8]。

3 小結與討論

3.1 林業行政案件是指違反《森林法實施條例》規定，尚不需要追究刑事責任的案件，林業行政案件所列的林業行政違法情形，均系公民、法人或其他組織違反現行涉林法律、行政法規和部門規章尚未構成犯罪，應由林業主管部門或法律、法規授權的組織給予行政處罰的案件。

3.2 尤溪縣在2012～2015年期間共發生林木類行政案件數量1256起，非法運輸木材案件1074起，占林木類案件總數的85.51%，年平均發生268.5起，是行政案件的主要類型；濫伐林木在林木案件中的比例較高，占林木類案件的6.69%，平均年發生21起；非法經營加工木材案件發生72起，平均年發生18起。

3.3 從各年的月發生數量分析，尤溪縣在2012～2015年期間，案件數量從年初至年末總體呈現遞增趨勢，發生時間分布主要在每年的8月和12月，其中12月份是林木行政案件的高發期。

3.4 對減少林業行政案件數量，建議既要加大對違法行為的處罰力度,增大違法者的風險,又要加強執法能力,激發執法活力，同時還要不斷改善外部環境，從根本上減少違法行為的發生。

［1］周寶琴.基于案情分析的福建省林業綜合行政執法體系優化研究［D］.福州：福建農林大學，2013.

［2］夏郁芳.我國林業行政案件問題研究［D］.北京：北京林業大學，2004.

［3］王瑛娜.我國林業綜合行政執法研究［D］.哈爾濱：東北林業大學，2010.

［4］趙坤元.林業行政執法問題研究［D］.哈爾濱：東北林業大學，2005.

［5］方常勝.對健全林業綜合行政執法保障機制的思考［J］.現代農業科技，2012(20):175-176.

［6］國家林業局.關于印發《林業行政案件類型規定》的通知(林站發[2016]67號)［R］.北京：國家林業局，2016.

［7］陳啟明.尤溪縣林業近年狀況與發展思考［J］.防護林科技, 2016,41(7):95-97.

［8］陳秀廷，伍賢旭.我國林業公共政策體系存在的問題及對策建議［J］.林業科技，2015,40(6):50-52.

第1作者簡介：紀小梅（1971-），女，經濟師，主要從事林政工作。

Analysis and Suggestion of the Number of Forest Administrative Cases in Youxi County

JI Xiaomei
（Youxi County Forestry Bureau of Fujian Province,FujianYouxi365100）

In order to protect forest resources,In 2012～2015 during the years of the forest in Youxi County class scoring the number of administrative cases analysis.The results showed that the cases of illegal transportation of wood are the main types of administrative cases.In the forest 85.51%of the total number of such cases,annual average 268.5,followed by deforestation,accounted for 6.69%.From the number of cases increased from January to December In August,December is the peak period of the case,especially in December.Recommendations increasing penalties,and strengthening law enforcement,and improving the environment.

Youxi County;Forest;Administration case;Number

D922.63,F 316.23

C

2017-02-22

（責任編輯：潘啟英）

1001-9499（2017）03-0058-03