蒼南縣土地節約集約利用工作獲國務院通報表揚

□蒼南縣國土資源局 肖 俊 徐白鹿

蒼南縣土地節約集約利用工作獲國務院通報表揚

□蒼南縣國土資源局 肖 俊 徐白鹿

近年來，瑞安市深入貫徹科學發展觀，按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的思路，堅持開源與節流并舉、保護與開發并重，引導資源利用由粗放型向集約型轉變，不斷提高土地節約集約利用水平。因2016 年土地節約集約利用成效較好、閑置土地較少，2017 年5 月瑞安市受到國務院點名通報表揚，并獲得新增建設用地計劃指標獎勵1000 畝。提供了空間。

一、緊扣供給側結構性改革，促進重大政策落地

蒼南縣引領土地、資金等資源要素配置推進結構調整，堅持“好而優則快則先”原則，采取差別化用地政策，減少無效和低端土地供給，保障新產業、新業態用地，降低土地取得成本，支持新業態發展。一是以“簡政放權”為核心，助推政府職能轉變。蒼南縣全面推進國土資源權力運行標準化建設，編制并公開了土地利用管理行政權力清單，強化事中事后監管，全面落實“兩集中、兩到位”和“最多跑一次”行政審批改革，創建“全心登記、情暖萬家”服務品牌，優化流程、提升效率、壓縮時限，逐步實現土地管理“輕審批、重監管”。二是以“零土地”為方向，形成新型用地模式。不斷深化“騰籠換鳥”“退二優二”“退二進三”及“擴容提升”等用地方式，結合“四無”整治，開展“零土地”技改，引領規范土地要素配置方向，促進產業提檔升級。結合本縣實際，出臺全市最優惠扶工政策，重點保障工業用地需求，推進以“零土地”技改為核心的新型企業用地模式。2016年，蒼南縣通過“零土地”節約土地1552畝。三是以“轉變安置”為手段，確保民生節地共促。蒼南縣在城市化、工業化推進中，轉變安置方式，在確保失地群眾安居樂業前提下，實現節地最大化。制定中心鎮1+X空間布局規劃，結合農村土地綜合整治和農房集聚建設政策，改變傳統意義直間獨戶安置方式，推行農民公寓小區建設，引導農民向居民、農村向社區轉變。

▲宜山鎮梁宅村大拆大整現場

二、以存量定增量拓空間，全力緩解用地供需矛盾

蒼南縣以城鄉建設用地增減掛鉤和灘涂圍墾造地為平臺，拓展土地增量空間，提前謀劃，通盤考慮，統籌安排土地利用計劃，實現以有限的土地要素資源集中保障重點項目、民生項目。一是做好項目儲備庫管理，確保用地合理安排。積極適應全省用地指標分配制度改革，摸準底數，統籌謀劃，充分運用項目信息管理，實行項目儲備庫管理，實現年度用地計劃科學合理分配，優先保障三澳核電、臺商小鎮等重大基礎設施、民生工程、產業項目、農民建房等項目用地需求。二是加快灘涂圍墾造地，化解用地瓶頸制約。充分利用好蒼南灘涂資源優勢，緊盯進度，強化督考，加快灘涂圍墾造地，實現向海要地。僅2016年就完成灘涂墾造耕地4346畝，緩解土地“瓶頸”問題，實現耕地占補平衡。三是實施城鎮低效用地再開發，挖潛有效用地資源。堅持“以存量定增量、增量撬動存量”，加大拆后土地再利用，保障危舊房集中改造、小微企業園建設等。2016年實施城鎮低效用地再開發3059畝。

三、做活拆整清理文章，促進利用方式轉變

蒼南縣建立并完善土地共同監管新機制，堅持縣政府統一領導，部門、鄉鎮協同作戰，形成土地利用管理共同監管、聯合執法的新機制，開拓土地合法有序利用新局面。一是緊抓大拆大整，做實整治文章。堅決打好“耕地保護”“三改一拆”“大拆大整”系列組合拳，預防為主、以拆為先、防查結合，嚴肅查處土地違法違規行為，五年來共拆除違法建筑28300多宗，面積1696萬平方米，拆違總量連續多年位列溫州市前列。充分運用國土資源違法案件裁執分離，在“整”的文章上下功夫，清理消化土地歷史遺留違法問題。二是重抓閑置土地處置，做細清理文章。強勢推進閑置土地處置工作，實行掛圖作戰、逐宗核銷，建立一日一報進度，一周一督查、半月一次協調會等制度，逐宗明確處置方案，確定時間節點，督促處置工作落實，對上海督察局列入督查的81宗2082畝，除受司法查封限制的8宗458.85畝土地外，其余73宗1623.15畝閑置土地全部處置到位。另外，針對司法查封的8宗閑置土地，蒼南縣多次召開附院聯席會議，允許法院對投資未達25%以上的被司法查封企業由法院依法組織拍賣，在沒有競買對象的情況下，要求縣土地儲備中心在不高于土地出讓價格的前提下，積極參與競買，目前，已經成功處置4宗。三是巧抓存量用地，做強盤活文章。著力解決存量土地歷史遺留問題，連續多年開展土地清理破難攻堅專項行動，采取“一宗一策”、簡化程序、落實責任等措施。通過努力，蒼南縣十二五期間供地13425畝，1999年至2016年總供地率為85.48%，2016年完成轉而未供土地清理1423畝，存量建設用地盤活825畝，近五年新增建設用地平均供地率為73%。四是強抓批后監管，做優節約文章。嚴格有效落實批后監管，實行雙合同管理。密切跟蹤項目的投資強度、土地產出率，嚴格要求建筑容積率、建筑密度，做好項目節約集約用地評價，促進項目提高用地效率。實行雙金制度，推行履約保證金制度，督促企業在規定的時間內開工建設、投產、達產。嚴格落實違約金制度，加固土地節約集約監管防線。充分運用建設用地動態監管系統，即時監管企業開竣工，及時下發提醒動工通知書，對未按期開竣工企業追究違約責任，限期整改，并按約定收取違約金。2016年，蒼南縣已供土地按期開工率達到92%，有效保障土地節約集約利用。