東海防空識別區劃設可能性

◎李翔 李闖

東海防空識別區劃設可能性

◎李翔 李闖

防空識別區作為國家預警機制的組成部分，其實質是基于國防需要而設立的預警區域。劃設東海防空識別區對于強化我國防御空間、應對島嶼紛爭、維護國家主權具有重要意義。

防空識別區概述

防空識別區指的是一國基于空中防御需要，單方面所劃定的空域，作為空中預警范圍，以利于軍方迅速定位管制。具體是指從一個國家的陸地或者水域表面上延伸的劃頂空域，在該空域內，為了國家安全，要求對航空器能夠立即識別，定位和管制。目的在于使軍方能夠及時作出攔截行動。于是在本國領空之外的公共空域（以下簡稱公空）劃定防空識別區，就成了擴大預警空間、保證攔截時間的通行做法。

美國是最早劃設防空識別區的國家，日本和韓國的防空識別區也是在美國的主導下設立的，此后，日本的防空識別區還多次擴大，如今日本劃設的防空識別區與中國東海岸最近距離僅有百余公里，甚至將中國的釣魚島空域也包括在內，對此美國從未表示任何異議，卻唯獨不承認中國劃設的防空識別區，這是典型的雙重標準，顯然站不住腳。

劃定東海防控識別區的重大意義

在軍事上，首先能夠有效反擊美國和日本對中國的偵察，保證我國軍事機密不被竊取。據報道，目前相關國家的戰機偵察機屢次進入中國的防空識別區，對此，中國及時進行追逐攔截，甚至反制擊落。在公布劃設東海防空識別區以來，我軍加強東海方向偵察預警，嚴密掌握空中動態，及時查證、處置外國軍機抵近偵察等各種情況，組織海空兵力赴相關海空域遂行常態化戰備巡邏，保持了東海方向空中安全穩定，維護了正常飛行秩序。并且防空識別區一旦劃出之后可以明確各個部隊，特別是空軍的戰機部隊，海軍航空兵部隊，導彈部隊，岸防部隊，還有防空部隊各自的職責和權力范圍。一旦劃出了相應的防空識別區之后，能有效對地方進行包括偵測雷達的追蹤，以及戰機起飛追逐攔截，甚至用導彈防空部隊擊落等等，展開有效，有層次的軍事反制。可以幫助解放軍提升裝備，有了明確的防空識別區，戰機必然加大巡航，解放軍新一代戰機也必將大量配備，岸基長城的偵測雷達也將升級。

其次，中國對南海諸島及其附近海域擁有主權。維護國家主權安全和領土完整，維護國家海洋權益，是中國軍隊義不容辭的責任。劃設防空識別區是主權國家的權利，是否以及何時劃設防空識別區，取決于是否面臨空中安全威脅和空中安全威脅的程度。

劃設東海防空識別區的可能性

劃設東海防空識別區存在的問題。中國在東海劃設防空識別區后，國內外輿論也非常關注中國的下一步動作，是否會在黃海和南海設立防空識別區？尤其是在南海地區，由于涉及的各方利益更加復雜，在南海設立防空識別區的問題必然更加敏感。

從理論上講，中國設立防空識別區的條件，主要取決于硬件設施的水平，包括遠程警戒雷達、巡邏戰斗機、戰備機場等等。中國長久以來，無法仿照日本設立防空識別區，關鍵就在于雷達性能落后，同時缺乏先進戰斗機。在中國以殲-7、殲-8為主力戰機的時代，戰機機載雷達落后，普遍缺乏超視距作戰能力，加上在遠海難以接受地面雷達的指揮，因此不易迅速發現遠海飛行的飛機。即使中國在90年代前設立防空識別區，也難以做到及時做出警報和戰機趕赴現場。

隨著中國雷達技術和戰機水平的提高，東海防空識別區達到了設立的條件。但也應該看到，如果參照這些要求，南海方向則很不容易滿足相應的設立條件。

南海面積過于廣闊，現有的陸基雷達難以覆蓋整個南海地區，尤其是南沙各礁沒有空間設立大型雷達站，因此在南海的南半部就談不上雷達預警能力。

在南海大部分海域，中國戰斗機沒有迅速趕赴現場的能力。這個問題仍然是由于南海面積太大，更關鍵的是中國大陸在西沙、南沙缺乏戰斗機基地。目前，中國大陸僅在西沙永興島擁有一個機場，而且永興島各種條件都不適合擔當戰機基地。巡邏南海的中國戰機，仍然必須依靠廣東、海南的機場。這些機場，距離事發海域可能遠達上千公里，很難及時抵達現場。

國內法律角度的法理依據。目前，我國設立東海防空識別區的國內法依據主要是《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規則》。基于這些規定，本文認為，設立東海防空識別區完全是我國出于維護國家主權與領空安全的需要，它降低了不穩定的周邊安全局勢對于我國國防安全的影響，具有十分充分的國內法依據。

防空識別區的法律效力。對于防空識別區的法律效力各國有不同認識。通常，由于防空識別區范圍大于領空范圍，而公空范圍內的防空識別區不是某一國的領空，因此任何國家不能在該范圍內對飛行器行使“完全的”和“排他的”主權。

國際法認為，一國對飛行器的定位、監視和管制，是在飛行器進入該國防空識別區之后，而并非之前。通常情況下，飛行器進入一國的防空識別區，需要向該國報告飛行計劃等。該國也可以采取某種方式，如起飛戰斗機監視飛行器，但直到飛行器進入該國領空前，無權對飛行器采取迫降、擊落等措施，否則將是嚴重違反國際法的行為。防空識別區的非領空部分屬于各國都享有同等權力的公空，并受到國際法保護，但各國態度有所不同。

《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》對位于有關空域的航空器的識別作出了明確規定，這符合國際慣例。對于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，中方將根據不同情況，及時采取識別、監視、管制和處置等相應措施加以應對。中方一貫尊重各國依國際法享有的飛越自由，東海防空識別區的設立不改變有關空域的法律性質。國際航班在東海防空識別區內的正常飛行活動，不會受到任何影響。